國土局加強節能的實施意見
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各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：
加強節能工作是全面落實科學發展觀、保持經濟社會可持續發展的戰略需要，也是轉變經濟增長方式、建設節約型社會的一項重要舉措。近幾年來，全縣在實施能源合理開發、推動資源節約和利用等方面做了大量的工作，取得了一定的成績，對促進全縣經濟社會發展起到了積極的作用。但從整體上看，我縣粗放的經濟增長方式尚未得到轉變，高耗能產業在全縣經濟總量中占相當大的比重，能源消耗大、回收利用率低等問題仍然比較突出。為了認真落實科學發展觀，全面建設資源節約型社會，根據國務院《關于加強節能工作的決定》和省、市《關于進一步加強節能工作的若干意見》，結合我縣實際，特制定本實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和*重要思想為指導，全面樹立科學發展觀，貫徹落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會節能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善促進能源節約的政策體系和運行機制，形成市場導向、政府推動、企業行動、公眾參與的節能工作聯動格局，建立具有*縣特色節能型的經濟結構、生產方式和消費模式，以能源的高效利用促進經濟社會可持續發展。
（二）基本原則。節能工作要堅持“開發與節約并舉、節能優先、效率為本”原則，把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合原則，努力營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境；以重點企業和產業為重點對象，堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合，全面推進節能工作。
（三）主要目標。根據《*縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，到2010年全縣節能工作的總體目標為：單位生產總值能耗、水耗比“十五”期末降低20%。
二、主要工作任務
（一）強化工業節能。突出抓好有色、化工、建材等耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業節能工作，加強跟蹤指導，落實節能目標責任制，推動企業積極調整產品結構，加大節能科研和技術改造投入力度，加強節能管理，采用先進的節能技術、工藝和設備，淘汰落后工藝和設備，實現技術裝備大型化，生產流程連續化、緊湊化，不斷提高企業能源利用效率。
（二）推進建筑節能。大力推廣使用節能新型墻體材料，推動建筑節能新技術、新材料、新設備應用。新建居住和公共建筑的設計和施工嚴格執行節能50%的建筑節能標準，鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯供技術，中央空調系統風機水泵采用變頻調速技術；積極培育建筑節能產業，引導促進節能材料產業的健康發展，逐步淘汰粘土磚和粘土制品；擴大太陽能熱水器在民用住宅、公用建筑物、公共場所的應用規模，加快建筑物與太陽能、地熱能等可再生能源一體化進程。
（三）加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展城市公共交通；加快運輸車輛的更新改造，淘汰老舊高耗能車輛等，發展柴油車、高效低耗重型車，推廣廂式貨車，發展集裝箱等專業運輸車輛；鼓勵發展節能環保交通工具，開發和推廣代用燃料和清潔燃料汽車，倡導使用低能耗和新能源汽車；加快運輸企業集約化進程，優化運輸組織結構，提高運輸效率。
（四）引導商業和民用節能。在城鎮居民住宅、商業和公用建筑中大力推廣節能照明產品、節能設備等；擴大能效標識在家用電器、電動機、機動車和建筑上的應用，建立政府監管、社會監督和企業誠信機制，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消費。促進企業高效節能產品的研發。
（五）抓好農村節能。以新農村建設為契機，加快淘汰和更新高耗能落后農業機械，加快農業抽水排灌機電設施更新改造，限制使用低效率、高耗能的小型采暖鍋爐。大力推進秸稈綜合利用，充分利用農作物秸稈、畜禽糞便及其它農牧廢棄物等本地資源，發展食用菌、有機肥、提取功能性物質產品的生產。大力推進農村中小型沼氣建設，推廣新型農業循環經濟模式，發展綠色高效生態農業。
（六）推動政府機構節能。各鄉鎮、部門要積極推進節約型機關建設，制定本單位的能耗定額和支出標準，建立和完善本單位的節能規章制度，編制本單位的節能采購指南和節能采購目錄；推廣使用高效節能辦公用品；用水系統節約改造；帶頭采購低油耗汽車，加強公務用車日常管理，發揮政府機構的節能表率作用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。節能工作是一項長期的系統工程，必須建立完善的組織管理體系。縣政府成立*縣節能工作領導小組，組長由縣長楊森明擔任，副組長由常務副縣長簡錄民、副縣長張海貴擔任。領導成員由經發局、經貿局、統計局、環保局，電力局、財政局、建設局、質量技術監督局、交通局、物價局、農牧局、水務局、旅游局、科技局、工商局的主要領導組成。縣節能工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經發局，負責日常工作，辦公室主任由經發局局長劉公民擔任，縣節能工作領導小組辦公室的主要職責是：研究制訂全縣節能工作的發展戰略；編制全縣節能工作中長期發展規劃及有關政策和規定；部署全縣開展節能工作的各項任務，下達節能計劃，檢查、考核節能計劃執行情況；督促轄區重點企業和產業貫徹節能政策，負責節能項目的立項、爭取資金、指導重點節能工程的組織實施；督促檢查節能工作開展，協調解決全縣節能工作中的重大問題。各部門、鄉鎮也成立相應機構，主要領導要親自抓，建立相應協調機制，并明確相關領導的職責與分工，周密部署，精心組織，認真解決好推進節能工作中的困難和問題，確保責任到位、措施到位、投入到位。
（二）全面實施固定資產投資項目節能評估和審核制度。縣經發局要加強對符合國家和省產業政策、年耗能超過3000噸標準煤或年用電量超過300萬千瓦時的固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。其項目建議書、可行性研究報告或初步設計必須包括符合節能要求的內容（節能篇），其中屬于核準和備案的項目，必須提交節能報告。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準和備案，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法追究直接責任人的責任。
（三）加大節能工作的宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等宣傳媒體，結合每年“全國節能宣傳周”主題，大力加強節能宣傳工作，向全社會廣泛宣傳國家節能方針、政策和法律、法規以及節能降耗先進典型和經驗。利用學校、社區等平臺，普及節能知識和措施，引導群眾在改善生活質量的同時，培養科學的用能方式。抓好重點耗能單位人員的教育培訓，將節能納入不同層次的教育和培訓體系，積極開展和組織多層次的節能培訓。
（四）充分發揮企業節能降耗的主體作用。發揮企業在創建節約型社會中的能動性和創造性，引導企業重視自身的節能降耗工作，根據《中*人民共和國節約能源法》的規定在技術節能、結構節能和管理節能上下功夫，努力做到“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”。加強對全縣年耗能萬噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和監督，健全節能監督管理體系，建立節能工作責任制，編制節能規劃，加強計量檢測體系建設，建立健全能源計量管理、能源統計和能源利用狀況分析制度。重點用能單位每年要安排一定數額的資金用于節能技術創新、技術改造以及宣傳培訓等，促進企業實現節能降耗。
（五）加強節能降耗技術的開發和應用。大力推廣先進適用的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，加快產業化進程。鼓勵企業與高校加強產學研合作，開發應用節能新技術。
（六）采取積極的節能降耗激勵政策。運用財稅、金融和價格等經濟手段，引導企業和消費者節約用能。縣財政要加大對節能降耗的支持力度，*期間，縣財政設立節能專項資金，主要支持節能重點項目、關鍵技術的推廣和產業化，淘汰落后的生產能力。金融部門要積極支持節能項目的實施，加大節能項目的融資服務，鼓勵擔保機構對節能項目進行投資擔保。縣統計局建立能源利用狀況公報以及能源利用監測、節能宣傳培訓制度，推動清潔能源和可再生能源的利用和發展。
（七）加強能源統計、監測和計量管理。縣統計局要切實加強能源統計，充實必要的人員，完善統計制度，改進統計方法，建立能夠反映能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系，確保統計數據準確、及時。相關企業要建立健全能源計量管理制度、能源消費統計制度和能源利用狀況分析制度，按照有關規定報送能源統計報表，積極配合相關部門開展能源消耗統計工作。加強用能的監測（監察），尤其要加強對重點用能單位的能源監測（監察）與分析，縣質監局要督促企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。
（八）加強能源利用狀況監測（監察）隊伍建設。通過調整職能、配備人員，建立我縣的能源利用監測（監察）機構，落實工作經費，依法開展節能執法和監測（監察），使我縣的能源利用監測工作盡快走上專業化軌道。
（九）政府機關要帶頭節能。各鄉鎮、部門要在節能降耗工作中做全社會的表率。要從思想上高度重視，強化節能意識，把節能工作擺上議事日程，采取切實可行的技術和管理等措施，抓好辦公樓空調、照明系統節能改造及公務用車節能等工作，進一步優化資源配置，杜絕浪費，減少消耗，降低機關用能總量，努力建設節能型機關。
（十）開展節能降耗工作考核。實行能耗目標責任考核制度。由縣經發局牽頭負責，把節能降耗的目標責任和成效列入年度考核內容，各鄉鎮、各部門根據下達的任務制定分解方案，明確工作目標，落實工作任務。
（十一）實行節能獎勵制度。各鄉鎮、各部門對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績出的單位、企業及個人要給予表彰和獎勵；機關和企事業單位要對本單位節能工作做出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。
