農業局農村改革發展的實施意見

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全面貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《中共*省委關于貫徹〈中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的實施意見》、《中共*省委、*省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見〉的實施意見》及《中共*市委、*市人民政府關于推進農村改革發展的實施意見》精神，全力做好2009年全縣農業農村工作，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、著力發展現代農業

1、大力實施糧食“雙35億”工程。堅持把發展糧食生產放在現代農業建設的首位。到20*年，全縣糧食總產達到35億斤，糧食加工產值達到35億元，實現糧食生產和加工達到“雙35億”的產能。從2009年起，每年從國家對糧食生產重點縣獎補資金中安排30%以上用于發展糧食生產，加快推廣高產高效集成技術，推行農機農技專業化服務，確保單產、總產、效益三突破。2009年，積極爭創國家糧食生產先進縣標兵，糧食總產量凈增2億斤。建設規模化糧食生產小區35個；繼續開展水稻產業提升行動，在壽春、雙橋、正陽關等15個鄉鎮建優質水稻核心示范區60萬畝；深入推進小麥高產攻關活動，在壽春、雙橋、澗溝等20個鄉鎮建優質小麥核心示范區45萬畝；開展小麥、水稻高產創建活動，在雙橋、澗溝實施農業部小麥高產創建示范區2萬畝，在*實施農業部水稻高產創建示范區2萬畝。到20*年，發展年創產值10億元以上糧食加工企業2家，1億元以上5家，5000萬元以上18家以上，實現糧食就地加工轉化率80%以上，種糧農民戶均增收1000元以上。

2、大力推進農業產業化經營。以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為重點，以完善利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎，圍繞糧食、油脂、草席、豆制品、紡織、羽絨、果菜、木業、水產品和畜禽等十大主導產業，通過政策支持、項目扶持、招商引資，進一步壯大龍頭企業規模，強化基地建設，完善利益分配，優化配套服務，全面提升我縣農業產業化經營水平。集中財力、物力和精力抓好主導產業，實行一個主導產業由一個部門牽頭、一個規劃引領、一個法人承辦、一個專業合作組織鏈接和一批大戶支撐。2009年，實現農產品加工產值32億元以上。培育省級龍頭企業4家，市級龍頭企業20家以上，縣級龍頭企業25家以上；“三品”認證7個以上；新增農民專業合作經濟組織16家以上；年銷售收入超5億元龍頭企業1家，1－5億元的3家，5000萬元－1億元的4家，龍頭企業帶動農戶數達到*萬戶以上，帶動農戶戶均增收1660元以上。

3、大力建設規模化養殖小區。以發展標準化示范小區為抓手，加快提升農業生產的區域化、規模化、專業化、標準化水平。在*等養豬重點鄉鎮和生豬生產優勢鄉鎮，建設規模養豬示范小區15個，年出欄優質豬70萬頭；在澗溝等沿淮淠灣區鄉鎮，建設山羊、肉牛規模養殖示范小區6個，年出欄優質牛、羊30萬頭（只）；在板橋、保義、炎劉、雙廟集等鄉鎮，建設皖西白鵝規模養殖示范小區10個，年出欄白鵝100萬只；在正陽關、劉崗、雙橋等鄉鎮，建設肉雞規模養殖示范小區20個，年出欄肉雞1000萬只。2009年，實現肉蛋總產量22.6萬噸，同比增長7.4%。實施水產“*345”工程，即：做強*塘國家級良種場1個苗種龍頭，狠抓環瓦埠湖、*塘2個漁業經濟圈建設，重攻瓦埠湖、*塘、大井水庫等共計20萬畝的3個生態養殖創匯漁業區建設，調優陡澗河、梁家湖、東大圩、肖嚴湖等4個萬畝精養片的養殖結構，規范已有的5個市級標準化生態養殖示范區及30個養殖小區的健康養殖行為。落實15萬畝河蟹進湖泊、0.3萬畝鮰魚進水庫、1.7萬畝龍蝦進稻田“三進”工程，全年完成養殖面積36.5萬畝，實現水產品總產量8.7萬噸，同比增長7.3%。

4、大力培育特色優勢農產品生產基地。開展油菜高產創建活動，在*等10個鄉鎮建立示范區10萬畝，其中在*鎮建立農業部核心示范片1萬畝。在炎劉、劉崗、雙廟集等7個鄉鎮建立8萬畝優質棉生產基地。在板橋、*塘、堰口、迎河、正陽關、張李等鄉鎮建立6萬畝席草、草編、柳編生產基地。在壽春、澗溝、雙橋、正陽關等鄉鎮建立5萬畝青毛豆、3萬畝蔬菜生產基地。在張李、隱賢等鄉鎮建立4萬畝打瓜籽生產基地。鞏固提高八公山鄉1萬畝酥梨、水蜜桃等優質水果生產基地。建省市級“一村一品”特色示范村8個以上，帶動輻射16個村以上。

5、大力發展林木經濟。組織實施*省“1115”森林質量提升計劃。2009年完成林地質量提升5000畝，綠色長廊質量提升40公里；到20*年完成林地質量提升32300畝，綠色長廊質量提升118公里。2009年，完成成片造林5000畝。加強基地建設，在*、茶庵、三覺等7個江淮分水嶺鄉鎮和張李、迎河、正陽關等沿淮淠鄉鎮建成10萬畝板材原料林生產基地，在*塘、雙廟集、炎劉等鄉鎮各建成一個楊樹速生豐產林基地，在縣苗圃建成150畝的優質苗木繁育基地。壯大木業、苗木、酥梨等3家協會，確保每個協會發展會員單位不少于30家。以石集、三星等3個現代林場為重點，組建現代林場3300畝。開展退耕還林項目造林后續產業服務。啟動八公山礦區植被恢復，分片建立各具特色的植物觀賞區，為森林公園增添亮點。繼續深化集體林權制度改革，啟動和推進林權流轉、林木資產評估、林權抵押貸款等工作。

二、著力搞好農業基礎設施建設

6、加強水利基礎設施建設。加快淠史杭灌區續建配套和節水改造項目建設，完成沙井沖節制閘、迎河泄水閘除險加固和瓦東干渠滑坡治理工程。實施中小型水庫除險加固工程，完成*塘除險加固工程，實施大井、花果水庫和14座小型水庫除險加固工程。實施農村飲水安全工程，解決8萬人飲水安全問題。實施移民遷建工程，已建成的第二、三批移民建房通過驗收，完成第四批1693戶移民建房任務。全面完成行蓄洪區安全建設、*湖行洪堤應急工程、袁湖保莊圩、窯口保莊圩、城南保莊圩等工程。做好正南洼地治理、*湖行洪區調整改造、瓦埠湖灌溉泵站更新改造等項目的前期工作，爭取早日立項實施。鼓勵和支持農民及社會各界參與水利建設，大力開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等建設，認真組織實施“民辦公助”項目，增加投入，提高旱澇保收面積，實現灌溉保證率80％以上。

7、加快高標準農田建設。開展中低產田改造，實行田、渠、路、林綜合治理。加快國家級基本農田示范區建設，投入3900萬元，重點在炎劉鎮實施土地整理項目1.9萬畝。實施農業綜合開發土地整理項目，投入950萬元，在劉崗鎮治理土地1萬畝。實施國家大型商品糧基地建設項目，投入1900萬元，在迎河、正陽關、*、眾興等4個鄉鎮建優質水稻生產基地11萬畝。實施標準糧田項目，投入*00萬元，在窯口、板橋建標準糧田4萬畝。實施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目，投入560萬元，在炎劉鎮建基本口糧田6270畝。加強農村土地管理，開展農房登記工作。完成測土配方施肥項目，創建覆蓋全縣的地力評價系統。

8、實施農村能源建設工程。2009年，實施農村戶用沼氣國債、新增農村沼氣建設工程、鞏固退耕還林成果農村能源建設、新農村生態家園富民工程等項目，建設農村戶用沼氣池8800口，同時推進大中型沼氣池建設，配套實施“一池三改”，建設農村沼氣服務網點29個。

三、著力創新農村工作體制機制

9、積極穩妥開展農村土地流轉。堅持農村基本經營制度，按照依法自愿有償原則，積極穩妥地開展農村土地承包經營權流轉。鼓勵種養大戶、家庭農場、龍頭企業、農民專業合作社等各類經營主體發展適度規模經營。建立健全土地承包經營權流轉市場，縣政府設立流轉服務平臺，鄉鎮建立流轉交易服務中心，組建農村土地流轉合作社，有效銜接土地流轉供求。縣鄉設立農村土地承包仲裁委員會，做好土地糾紛調處工作。縣財政安排土地承包經營權流轉專項資金，促進土地有序合理的流轉。由縣鄉領導牽頭，重點抓好土地承包經營權流轉示范點片，2009年，新增100畝—1000畝的示范點100個，總數達到200個，其中，500畝以上示范點20個，總數達到40個；建立1000畝以上示范片達到20個，其中，3000畝以上4個，重點在劉崗鎮建立2000畝土地流轉優質棉示范片，在瓦埠鎮建立*00畝土地流轉優質蔬菜示范片，力爭在雙橋鎮廿鋪等三個村建立一個萬畝以上優質小麥、優質大豆示范片。全縣土地流轉面積達到40萬畝以上，占土地總面積的25％左右。

10、創新農村金融體制。推進農村金融體系創新，加快發展縣鄉銀行業金融機構。三年內基本實現農村合作金融機構、農業銀行和郵政儲蓄銀行等對全縣鄉鎮的覆蓋。推進農村信用體系建設，扶持有條件的農民專業合作社開展信用合作，建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍，增加保險品種。

11、大幅度增加“三農”投入。積極爭取中央和省市財政支持“三農”發展資金，調整縣級財政支出結構，加大對“三農”的投入。增加對農村道路、水利等基礎設施建設和農村社會事業發展的投入，提高預算內資金用于農業農村的比重。認真落實中央和省市對種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼、退耕還林補貼、水稻良種補貼等惠農政策。積極爭取一事一議獎補資金試點縣，增加對村內公益性建設項目的投入。足額安排新農合、鄉村衛生體系建設、農村養老保險等配套資金，做好農村社會保障工作。加大支農資金整合力度，整合各類支農資金，重點用于現代農業重點項目建設。統籌“陽光工程”、“雨露計劃”、“農民工技能培訓”、“新型農民科技培訓”等項目資金，廣泛開展農民工培訓，促進農民轉移和就業，提高農民工資性收入的比重。著力改善農村生產生活條件，增加農民的收入。2009年，“三農”項目支出縣財政安排*00萬元，以后將逐年增加。

四、著力促進農村社會全面進步

*、加快農村社會事業發展。全面實施28項民生工程。加快推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視“村村通”等3項民生工程和文化信息資源共享工程、農村電影放映“2131”工程等文化惠民工程，豐富農村文化生活。進一步完善和落實義務教育經費保障機制，優化中小學布局，加快農村寄宿制學校建設，推進城鄉義務教育均衡發展。繼續強化教師隊伍建設，重點提高農村中小學教師整體素質，加強學校周邊環境綜合治理，確保校園安全。深化醫藥衛生體制改革，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，完善新型農村合作醫療制度，重點辦好縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室，用二至三年時間完成省下達的25所鄉鎮衛生院和238個建制村衛生室建設任務。穩定低生育水平，提高出生人口素質，扎實推進“八到位、兩規范”各項措施的落實，健全“村為主”工作機制，規范計生技術服務機構建設，著力控制政策外生育，有效治理出生人口性別比偏高問題。

13、推進城鄉交通一體化建設。啟動合淮阜高速公路壽縣連接線、炎劉至新橋機場快速通道建設。完成省道壽霍路45公里升級改造。新建村村通水泥路405.6公里，全面完成“十一五”村村通水泥路工程建設計劃。改建4個農村客運站，改造3個農村公路渡口。完成茶庵至三覺、郝崗至碼頭公路續建，隱賢至眾興、三覺至東橋、大順至團齊公路改建等46.6公里縣道公路建設。建立全縣交通項目申報與管理信息平臺，完善“十二五”期間交通項目申報與儲備工作。

14、建立農村社會化服務體系。進一步拓寬為民服務全程制服務范圍，規范操作程序，建立健全長效機制。切實完善鄉鎮農技推廣和畜牧獸醫機構職能，明確崗位職責，細化工作任務，提升服務質量。著力推進農業科技創新，認真實施農業科技專家大院建設和科技特派員創業行動。實施信息工程，完善縣農網、農業信息網平臺，擴大農技手機短信范圍，暢通“移動800”和“農技110”咨詢電話，所有行政村全部開通鄉情網，形成電視、廣播、移動通訊、農網、電話“五位一體”的信息服務網絡。加快實施萬村千鄉市場工程、現代物流工程和家電下鄉工程等，為群眾生產生活提供便捷服務。加強農產品質量安全檢驗檢測和監管制度，確保農產品質量安全。

15、大力促進農村勞動力就業創業。開展春風行動現場招聘會、送信息送崗位到鄉鎮、勞動力市場信息等活動，做好返鄉農民工的崗位對接工作。落實就業再就業優惠政策，加大對企業的扶持力度，增加更多的就業崗位。規范企業用工行為，保障企業用工的穩定性，維護農民工的合法權益。啟動失業預警機制，充分發揮失業保險功能。完善對就業困難群體和返鄉農民工的就業援助制度，大力開發公益性就業崗位，落實好各項補貼政策。加快縣再就業創業園和“鳳還巢”農民工回鄉創業園的建設進度，引導更多的創業人員入園發展。組織開展“神農杯”創業競賽活動。開展好農村勞動力轉移培訓工作，提高農民工技能水平和擇業能力。2009年，計劃開展農村勞動力轉移培訓10000人，提供就業崗位20000個，對求職人員全部實行免費職業介紹和就業服務，實現轉移農村勞動力18000人，開展創業培訓180人。

16、建立農村社會保障體系。繼續實施扶貧整村推進工程，實現4萬貧困人口穩定脫貧。探索新型農村社會養老保險，以村干部等固定人群為突破口，開展新型農村養老保險制度試點，逐步建立新型農村社會養老保險制度。完善農村最低生活保障制度，將符合政策規定的農村居民全部納入低保范圍，2009年全縣農村低保覆蓋面達到4%以上，實現在動態管理下的應保盡保。全面落實農村五保供養政策，加強農村敬老院建設。2009年，全縣新建敬老院22所，新增農村五保供養床位1450個，集中供養率達到21.46%。

五、著力加強和改善黨對農業農村工作的領導

17、加強組織領導。縣委、縣政府成立農業農村工作領導組，由主要負責人任組長，縣幾個班子分管或聯系領導任副組長，有關部門為成員，負責指導、協調、調度農業和農村工作的開展。進一步落實縣領導聯系制度、部門幫辦制度，利用部門資源優勢，幫助鄉鎮謀發展、編項目，高質量、高標準地實施好各類農業項目。對年度重點工作和重大項目，按照“一個項目、一套班子、一筆經費、一抓到底”的要求，建立專抓機制，落實專抓隊伍，集中精力開展工作。強化鄉鎮黨委、政府的責任意識，促其切實擔負起組織者、主導者和推動者的責任，切實轉變作風，不斷提高指導農業、服務農業的能力和水平，努力在全縣形成黨委領導、政府主導、農民主體、部門協作、社會參與的農村工作新格局。

18、加強農村基層組織和干部隊伍建設。扎實開展“三級聯創”活動，實施整鄉鎮推進工程，建立健全城鄉黨建互幫互助機制。加強村基層干部隊伍建設，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，繼續選聘高校畢業生到村任職，繼續從機關和事業單位選派優秀年輕黨員干部到村任職，探索村黨組織書記跨村任職，健全和完善村干部學歷教育。建立健全以村干部報酬正常增長、養老保險和醫療保險為內容的“三位一體”激勵保障機制，認真做好從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員工作，妥善解決村干部后顧之憂。

19、加強農村黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風。加強農經管理工作，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，完善村級財務委托制，全面實行村級財務管理電算化，妥善做好村級債務化解工作。建立健全農民負擔監督管理的長效機制，重點規范“村村通”水泥路捐資和“一事一議”籌資籌勞程序，切實加強涉農收費監管，嚴肅查處涉農違紀違法案件。

20、嚴格目標管理和考核。建立糧食生產和發展現代農業等監督檢查和績效考核機制，促進農業農村各項工作措施落到實處。將發展現代農業工作列為全縣重點目標管理考核內容，實行定期、不定期督查檢查，年終評出先進鄉鎮、優質幫扶單位和先進個人，由縣委、縣政府進行表彰獎勵。