發(fā)改委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意見
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為認真貫徹落實黨的*全會精神和市委關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署。結合我區(qū)實際，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化提出如下意見:
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標
近年來，我區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當前的主要問題是城鄉(xiāng)在基礎設施、社會管理、公共服務、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關于*要繼續(xù)當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化已經成為必然選擇。根據我區(qū)實際，當前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設實力最強、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標，堅持一個“大統(tǒng)籌”，實現“五個一體化”（一個大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個一體化”，即城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設施建設一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化），努力把我區(qū)建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。
經過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：
——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設工作，高標準建設好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現城市管網到達的地區(qū)農村與城市給排水系統(tǒng)對接；實現村村通公交，視訊網絡全覆蓋。
——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經濟組織建設和農村撤村建社區(qū)工作，初步形成農民變居民、村民變股民、農村變社區(qū)、舊村變新城的體制機制。
——公共服務取得新進展。結合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉(xiāng)社會保障同質同權；完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；加強農村文化設施建設，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
——城市管理實現新延伸。以農村基礎設施建設為重點，按照城市標準逐步配備農村環(huán)衛(wèi)設施和保潔人員，并將其納入城市網格化管理，實現環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。
——生活水平躍上新臺階。全面落實關于進一步增加農民收入的《實施意見》，提高農村勞動力從事二產、三產的就業(yè)率，增加農民的財產性、經營性和工資性收入，實現農民人均純收入突破萬元。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本內容和工作措施
（一）加快推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化。
1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級建設規(guī)劃。
2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目體系。繼續(xù)深化農村產業(yè)結構調整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導生態(tài)旅游、城市休閑、都市農業(yè)等產業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設全國聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現代服務業(yè)和城市物流業(yè)為重點的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動區(qū)域經濟發(fā)展的新增長板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢。堅持生態(tài)建設的產業(yè)化發(fā)展方向，做精做強苗木花卉產業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。
3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護為契機，加快*路以東、經七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內5個村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規(guī)劃、有計劃地集中建設。將農民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規(guī)劃區(qū)內的村民住宅建設，集中興建住宅小區(qū)。
4、加快建立新型農村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產業(yè)和項目為紐帶進行土地流轉；積極開展農村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設用地置換、平衡、調劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。
（二）加快推進城鄉(xiāng)設施建設一體化。
5、加大城鄉(xiāng)路網改造力度。加快城市道路向農村地區(qū)延伸，實現基礎設施城鄉(xiāng)并網，城鄉(xiāng)共享。三年內，完成對穿越農村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網建設，爭取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設，加快與農村主要道路的對接。加強農村道路升級改造，每年選擇*條左右農村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護標準，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過行政許可、線路經營權拍賣、市場準入等手段，完善農村客運網絡，實現村村通公交。
6、加強農村飲排水設施建設。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網延伸到的農村實現和城市管網全面對接。2009年，實現我區(qū)農村居民飲水全部達標，重點解決一批農村排水問題。
（三）加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。
7、加快農村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個農村中小學的基礎設施改造提升項目，農村幼兒入園率達到城市水平，中等職業(yè)學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區(qū)中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
8、大力發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強農村醫(yī)生醫(yī)務培訓，重點改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農村合作醫(yī)療參合率；加強農村衛(wèi)生室建設，20*年前，配齊所有村級衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農村甲級衛(wèi)生室達到總數的三分之二，努力做到小病不出村。
9、加強城鄉(xiāng)精神文明建設。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區(qū)與農村文化結親活動等措施，用三年時間，全部實現村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網絡寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農民不斷增強城市意識，逐步養(yǎng)成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現代城市生活。
（四）加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。
*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。將全區(qū)農業(yè)人口納入城市就業(yè)服務體系，探索建立農民小額擔保貸款和就業(yè)培訓工作機制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓＋小額貸款＋后續(xù)服務”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓，每年免費培訓農民1.2萬人，三年內使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農民就業(yè)相結合，完善區(qū)街村勞務輸出和就業(yè)三級服務網絡，每年幫助7000名以上的農民實現就業(yè)，使農村勞動力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農村居民收入中的比重。
*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。建立完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應救盡救；不斷提高農村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經濟社會發(fā)展同步提高的新機制。
（五）加快推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。
12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實現戶籍登記管理一元化的基礎上，穩(wěn)步推進撤村建社區(qū)的各項工作。建立以清產核資、股份量化、分配到人為主要內容的農村集體資產處置辦法，加快農村新型集體經濟組織建設，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區(qū)建設，力爭到20*年，40%以上的農村完成社區(qū)組建工作任務。
13、積極推進市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標準一致的原則，2009年，三環(huán)以內50%的村莊，20*年三環(huán)內所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農村環(huán)境衛(wèi)生管理達到城市標準。
14、積極推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點整治城市延伸到農村的出村路、連村路兩側的占道經營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現城管執(zhí)法對農村管理全覆蓋。
15、全面推進“平安*”建設。以技防設施和群防群治隊伍建設為重點，進一步完善社會治安網絡，實現城鄉(xiāng)社會治安綜合治理資源均等化。加強農村治安問題突出區(qū)域、突出問題的專項整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的組織領導
16、組建工作機構。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組，負責指導、協調全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領導小組下設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔日常工作。區(qū)級相關職能部門和各街辦也成立相應的組織機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費。
17、堅持齊抓共管。區(qū)級各相關職能部門和各街辦要按照區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的工作部署，結合實際，制定相應的實施方案，提出具體的工作措施。
18、加強督促檢查。建立相應的目標考核管理辦法，把各項工作任務量化分解到相關部門和各街辦，實行目標管理，納入全區(qū)綜合考評。區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組對區(qū)各級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進行定期、不定期的督促檢查，通報工作進度，確保任務完成。
