工業(yè)局加強工業(yè)強縣的意見

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為了認(rèn)真貫徹黨的*、十六屆五中全會和縣委十三屆七次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提升工業(yè)經(jīng)濟比重，推動我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)工業(yè)強市的決定》（咸發(fā)[20*]3號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、明確指導(dǎo)思想，切實加快工業(yè)強縣步伐

堅持以黨的*和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，圍繞“興工強農(nóng)富縣，促旅活商開源，推進一招四化，統(tǒng)籌全面發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控向西部傾斜的機遇，牢固樹立工業(yè)立縣思想，堅持產(chǎn)業(yè)調(diào)整工業(yè)為先，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力為重點，以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)為載體，加快實施12146（一城兩區(qū)一帶四大基地六大支柱）工程，大力招商引資，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

二、依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟

（一）優(yōu)化工業(yè)布局，精心打造“一城兩區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)聚集平臺。要把產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)作為調(diào)整工業(yè)布局、轉(zhuǎn)變增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“整體規(guī)劃，分步實施，逐步推進”的原則，重點抓好縣城和縣城工業(yè)密集區(qū)、*陽工業(yè)密集區(qū)及*河產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)。堅持高起點定位，進一步完善工業(yè)密集區(qū)各類規(guī)劃。加快水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)“七通一平”。創(chuàng)新運營機制，鼓勵支持引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集中發(fā)展，真正將“一城兩區(qū)一帶”建設(shè)成為高聚集度、強帶動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。力爭*末，*陽工業(yè)密集區(qū)納入省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（二）發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)四大工業(yè)基地。圍繞糧畜菜果深加工，建設(shè)西北最大的食品工業(yè)基地。*末，全縣鮮奶年處理能力突破50萬噸，食品工業(yè)產(chǎn)值超過20億元。堅持效益型、環(huán)保型方向，建設(shè)西北最大的水泥建材工業(yè)基地。全縣水泥生產(chǎn)能力達到800萬噸，年實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。按照品種多樣化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、經(jīng)營規(guī)?；螅ㄔO(shè)西北最大的動物藥業(yè)基地。全縣制藥工業(yè)產(chǎn)值超過5億元。堅持以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為方向，建設(shè)西北最大的飼料農(nóng)資生產(chǎn)基地。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，推進組團式、基地式發(fā)展，全面提高工業(yè)經(jīng)濟的整體競爭力。

（三）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強六大支柱產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)要加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，重點抓好乳制品、飲品開發(fā)、糧油及果蔬深加工等，提高加工能力和附加值。建材工業(yè)要圍繞節(jié)能、環(huán)保的總體要求，加快石灰石資源綜合開發(fā)利用，重點發(fā)展大型新型干法水泥及水泥制品、中高檔衛(wèi)生建筑陶瓷，突出抓好聲威建材二期工程、冀東海德堡水泥一期工程和菊花水泥有限公司的技術(shù)改造。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)要以格林德、圣奧、泰鑫動物藥業(yè)、雨茂制藥和統(tǒng)一石化、力帆乙醇為重點，引進新技術(shù)、新設(shè)備，大力開發(fā)新產(chǎn)品。飼料農(nóng)資產(chǎn)業(yè)要以撒可豐、耘豐復(fù)合肥以及新希望和立成飼料為龍頭，加快建設(shè)，擴張規(guī)模，形成品牌優(yōu)勢。機械工業(yè)要整合資源，深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好金程砂輪等重大項目建設(shè)。電磁線纜產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮已有的品牌、市場優(yōu)勢，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級換代，進一步提高市場競爭力。

三、強力推進國有集體企業(yè)改革，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展

（一）打好國有集體企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。堅定不移地推進以產(chǎn)權(quán)置換為核心的國有集體企業(yè)改革，一手抓資產(chǎn)變現(xiàn)，一手抓改革重組，進一步完善有關(guān)改革配套政策，研究制定符合我縣實際的債務(wù)處理、土地劃轉(zhuǎn)和職工安置等政策措施，抓好已改制企業(yè)遺留問題的處理。以國有集體資本退出為重點，切實加快國有企業(yè)改革步伐，使企業(yè)走向市場，不斷增強競爭力。20*年完成8戶企業(yè)改制任務(wù)，20*年底前確保完成所有國有集體企業(yè)的改制。

（二）大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照“優(yōu)化環(huán)境、寬松政策、取消門檻、放手發(fā)展”的思路，推進民營崛起戰(zhàn)略。貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》（*發(fā)[20*]8號）精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，促進規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。支持有條件的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵非公有制企業(yè)互相參股，創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高經(jīng)營管理水平。確定一批重點非公有制企業(yè)，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，上門為企業(yè)搞好服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決存在的困難和問題。*末，非公經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率要超過90%。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照《公司法》的規(guī)定，建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的企業(yè)內(nèi)部法人治理機制。采取靈活多樣的方式，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干在企業(yè)總股金中占有較大份額，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。支持和鼓勵企業(yè)通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股、合作等方式，籌集資金加大對工業(yè)項目的投資。

四、實施項目帶動，著力培育新的經(jīng)濟增長點

（一）突出抓好工業(yè)項目建設(shè)。堅持“四個并重”，即資金技術(shù)密集型項目與勞動密集型項目并重；工業(yè)制造項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目并重；大項目與中小項目并重；產(chǎn)品出口創(chuàng)匯型項目與產(chǎn)品內(nèi)銷型項目并重。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，認(rèn)真做好重大工業(yè)項目的篩選、策劃、包裝和推介，精心推出一批能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色、具有較高科技含量、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的工業(yè)項目，做到“儲備一批，報批一批，開工一批”。重點抓好冀東海德堡水泥、文*水電站、明珠家居、新希望飼料、金科天然氣壓縮機制造等重大工業(yè)項目及榮華集團機械加工工業(yè)園、金盾紡織工業(yè)園建設(shè)。到20*年，建成15個年產(chǎn)值過億元的企業(yè)，5個過5億元的企業(yè)、3個過*億元的企業(yè)，全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破60億元。

（二）認(rèn)真實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。重點在拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和資源開發(fā)上做文章，突出特色經(jīng)濟，主攻農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、資源型工業(yè)、配套型工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力培育龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)、深度加工、增值增效。*末，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到50家以上。

（三）大力招商引資。堅持科學(xué)招商，逐步將企業(yè)培育成招商引資的主體，形成政府推動、企業(yè)主體、市場化運作的招商格局，加快實現(xiàn)“由大招商向招大商、重數(shù)量向重質(zhì)量、招商引資向招商選資”的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮我縣區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，有選擇地承接國際和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點圍繞“兩個工業(yè)密集區(qū)”、“四大工業(yè)基地”及*河產(chǎn)業(yè)帶，全方位引進國內(nèi)外知名企業(yè)落戶*陽，建成一批規(guī)模大、產(chǎn)出高、具有重大帶動作用的工業(yè)化項目。對引進的重大工業(yè)項目，實行重點招商、重點跟蹤、重點協(xié)調(diào)、重點服務(wù)、重點督查，并在項目立項、工商注冊等方面給予政策支持，真正做到親商、安商、富商。

（四）進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真落實企業(yè)20個平靜工作日制度，嚴(yán)肅查處干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為。從全縣退居二線的科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘一批人員，派駐到企業(yè)擔(dān)任特派員，代表縣委、縣政府幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決遇到的困難問題。積極推進銀政、銀企合作，開展經(jīng)常性的銀企座談會，營造良性互動的融資環(huán)境。進一步深化平安創(chuàng)建活動，大力整頓企業(yè)周邊治安環(huán)境。保護企業(yè)的合法利益不受侵犯。各有關(guān)部門要強化服務(wù)意識和信用意識，簡化辦事手續(xù)，公開服務(wù)承諾，提高辦事效率，千方百計扶持企業(yè)發(fā)展。

五、創(chuàng)新機制，不斷提高企業(yè)的核心競爭力

（一）加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。著力謀劃一批市場潛力大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目，積極拓展關(guān)鍵技術(shù)和實用技術(shù)應(yīng)用，千方百計提高企業(yè)生產(chǎn)科技含量，每年力爭實施*個以上技改項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)進步。對項目建設(shè)效益顯著企業(yè)的法定代表人給予獎勵；對縣重點項目的企業(yè)按照貼息配額規(guī)定進行分級貼息，貼息的最高限額不超過企業(yè)當(dāng)年或上年技術(shù)改造項目貸款實際年利息；凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可以從企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備購置的當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，抵扣期限最長不超過5年。

（二）建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，對企業(yè)當(dāng)年科技開發(fā)投入比上年增長*%以上的，其當(dāng)年實際發(fā)生的費用按規(guī)定據(jù)實扣除外，年終經(jīng)稅務(wù)部門審核同意后，可再按實際發(fā)生額的50%直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，并給予相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費支持；支持高等院校和科研院所與我縣合作創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地，對企業(yè)與大專院校、科研院所簽訂的產(chǎn)學(xué)研合作項目，優(yōu)先給予支持。鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，對企業(yè)開發(fā)的科技含量高、市場效益好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新項目予以補助；加大財政對科技研發(fā)和技改貼息的投入力度，確保每年財政安排的科技投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度，力爭全社會重點科技創(chuàng)新投入年增長15%以上。

（三）推進企業(yè)信息化建設(shè)。積極推進以生產(chǎn)過程自動化、主導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營管理系統(tǒng)化為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化進程，推行企業(yè)資源計劃、客戶關(guān)系管理和業(yè)務(wù)流程再造等，加大對制造業(yè)信息化的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)信息共享，運用信息技術(shù)促進管理變革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（四）加強企業(yè)家和企業(yè)人才隊伍建設(shè)。通過舉辦工商管理培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)班、組織外出考察等形式，加強對企業(yè)家的培訓(xùn)、引導(dǎo)，努力造就一批勇于開拓、善于經(jīng)營、精于管理的現(xiàn)代企業(yè)家。建立專門的企業(yè)人才信息庫，為企業(yè)選人用人提供服務(wù)，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員流向企業(yè)。加強對企業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，發(fā)揮縣職業(yè)中專的作用，為企業(yè)招收*陽籍員工進行免費培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，開展職工培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武，制定鼓勵職工自學(xué)成才的政策措施。提高企業(yè)科技人員的生活待遇，實行多種分配形式和獎勵機制，充分調(diào)動科技人員的工作積極性。

（五）實施名牌戰(zhàn)略。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為依托，大力實施科技興企、名牌興縣工程，鼓勵重點企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，爭創(chuàng)國家名牌和中國馳名商標(biāo)；進一步加大對工業(yè)品牌的包裝、推介、宣傳和保護力度，對獲得國家名牌、中國馳名商標(biāo)、國家質(zhì)量管理先進單位和質(zhì)量卓越獎的企業(yè)給予獎勵；力爭用5年時間，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力較強的企業(yè)集團、骨干企業(yè)和產(chǎn)品，全力打造“*陽制造”品牌。

六、實施扶持政策，加大工業(yè)投入

（一）設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項基金。從20*年起，縣財政每年預(yù)算安排500萬元，建立工業(yè)發(fā)展專項資金，用于重大項目的前期準(zhǔn)備、技術(shù)改造、項目包裝等，落實加快工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和專項獎勵等，并且每年以一定的比例遞增。專項資金以貸款貼息、專項補助和獎勵的形式使用。

（二）落實相關(guān)優(yōu)惠政策。對重點企業(yè)和高科技成長型企業(yè)的項目，除中央、省、市應(yīng)收部分和資源補償類費用外，項目建設(shè)期一次性發(fā)生的行政事業(yè)性收費，按照有關(guān)優(yōu)惠政策，減免收取。

（三）優(yōu)先保障工業(yè)項目建設(shè)用地。通過調(diào)劑、盤活、置換、入股、出讓等形式，多渠道解決工業(yè)項目用地。根據(jù)項目投資規(guī)模、效益等情況，實行工業(yè)用地最高限價，按法律和政策規(guī)定的下限收取土地開墾費、水利建設(shè)基金和耕地占用稅，降低工業(yè)項目建設(shè)用地成本。

（四）減免工業(yè)項目建設(shè)收費。涉及工業(yè)項目建設(shè)收費的，要簡化手續(xù)，按政策規(guī)定的下限收取或免收。

七、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進工業(yè)化進程

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工業(yè)企業(yè)制度。成立縣工業(yè)發(fā)展促進委員會，負(fù)責(zé)完善工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決工業(yè)強縣建設(shè)中的重大問題。各有關(guān)部門都要明確任務(wù)，夯實責(zé)任，落實措施，抓好組織實施。工商、稅務(wù)、財政、金融、建設(shè)、招商、非公、質(zhì)監(jiān)、國土資源、人勞等部門都要從自身職能出發(fā)，制定具體的配套政策措施，大力支持工業(yè)強縣建設(shè)。要加快成立各類行業(yè)協(xié)會及中介服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)烤€搭橋，形成真抓實干的整體合力。

（二）嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。要把工業(yè)強縣建設(shè)作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門崗位責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，制定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展績效考評管理辦法，加強督促檢查和考核。對在工業(yè)強縣建設(shè)中做出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門進行獎勵，對貢獻大的企業(yè)和企業(yè)家實行重獎。設(shè)立工業(yè)強縣功臣獎，每年表彰獎勵在工業(yè)強縣中做出突出貢獻的*名優(yōu)秀企業(yè)家。設(shè)立工業(yè)強縣貢獻獎，每年表彰獎勵工業(yè)強縣建設(shè)前*強企業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)。企業(yè)主管部門要加大對企業(yè)在資金和煤、電、油、運、水、氣等生產(chǎn)要素方面的協(xié)調(diào)力度，加強對工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)測、預(yù)測和分析，及時解決存在問題，增強宏觀調(diào)控的前瞻性，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。要認(rèn)真履行職責(zé)，切實抓好企業(yè)技改項目的立項報批和組織實施工作，協(xié)調(diào)財政、金融等部門解決企業(yè)發(fā)展中的資金、技術(shù)、人才等問題。要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實抓好企業(yè)安全生產(chǎn)。要圍繞創(chuàng)建服務(wù)型政府，進一步深化行政審批制度改革，建立和完善重大工業(yè)項目審批的綠色通道，全面推行政務(wù)公開，規(guī)范市場秩序，真正為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。