民政局加強經濟合作社換屆意見

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各鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，港閘經濟開發區黨工委、管委會，區各有關部門：

全區各村經濟合作社任期即將屆滿，須按期換屆。根據有關法律法規和《省委辦公廳省政府辦公廳關于加強農村集體經濟組織建設的意見》（蘇辦發[1998]1號）等省、市規定，現就做好全區村經濟合作社換屆選舉工作提出以下意見：

一、統一思想，充分認識村經濟合作社換屆選舉工作的重要性

多年來，村經濟合作社在各級黨組織領導下，為發展經濟，增加農民收入，興辦公益事業，維護村級組織正常運轉，穩定農村社會發揮了極其重要的作用。據統計，*年底，我區村組集體總資產達到46008.83萬元，實現收入9670.9萬元，無論是資產規模還是經營收益，都有了較大幅度的增長。新形勢下，進一步加強村經濟合作社組織建設，進一步發揮其管理、經營、協調、服務等整體功能作用，有利于維護和發展農村集體經濟組織及其成員的合法權益，有利于推進農村基層民主政治建設，有利于為社會主義新農村提供堅強有力的制度保障和經濟支撐。按照目前農村基層組織的制度框架，承擔經濟發展重任的村經濟合作社作為農村基層組織之一，隨著我區經濟社會的發展和城市化進程的加快，其作用日益凸顯。構建社會主義和諧農村，關鍵在于發展集體經濟，建立和諧的農村利益關系。這就要求我們要進一步認識村經濟合作社的地位和作用，進一步加強經濟合作社的組織和制度建設，進一步嚴格按章辦事，不斷規范管理，努力促進發展。適時做好村經濟合作社的換屆選舉工作，既是上級工作要求，更是村經濟合作社建設的重要保證和制度保障。

二、規范運作，認真組織好村經濟合作社的換屆選舉工作

（一）關于組織機構設置。村級建制的稱“××村經濟合作社”，村社區建制的稱“××村社區經濟合作社”（以下統稱村經濟合作社）。村經濟合作社設管理委員會和監事會。村經濟合作社的最高權力機構是社員大會。

（二）關于社員登記和社員代表的產生。凡年滿十六周歲的本村農村集體經濟組織成員均為本村經濟合作社成員。在村任職的村干部有的雖不屬本村集體經濟組織成員，但他們在本村區域內為農民生產經營活動服務，對本村集體經濟發展有一定貢獻，經村換屆選舉領導小組研究同意，可給予社員登記。集體經濟特別發達、收益分配水平相對較高的村組，被征地安置人員經村換屆選舉領導小組研究同意，亦可給予社員登記。

社員代表一般以村民小組為單位由社員選舉或民主推薦產生。社員代表人數視村域范圍和村民小組的多少而定，一般每個村民小組社員代表名額為2名左右。社員代表應盡量兼顧到有村集體企業負責人和其他各類經濟組織的代表。以集體經濟組織成員為社員主體的村也可由村民代表代行社員代表的職能。社員代表應具備一定政治素質和政策水平，有較高的群眾威信和公正的處事能力。

（三）關于選舉的組織實施。村經濟合作社管理委員會和監事會由社員代表會議采取等額選舉辦法選舉產生。管理委員會正副主任（正副社長）、監事會主任由管理委員會、監事會選舉產生。可在村民委員會換屆選舉結束后，召開社員代表會議選舉產生村經濟合作社管理委員會和監事會。管理委員會一般由5-7人組成，監事會一般由3-5人組成。管理委員會和監事會中普通社員代表均不得少于50%。要堅持條件，注重把那些經過實踐證明嚴于律己、處事公正、團結百姓、具有發展經濟的能力和水平、誠心誠意為大多數群眾謀利益、有吃苦耐勞和奉獻精神、有較高政治政策素養和群眾威信的同志選拔到村經濟合作社領導崗位上來。根據市委《關于進一步加強村級干部隊伍建設的意見》（通委發[*]3號）等文件精神，結合我區實際，村經濟合作社管理委員會主任（社長）一般由村黨組織書記或黨組織副書記兼任，監事會主任一般由村民委員會主任兼任，但必須經過選舉產生。

按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[*]17號）、財政部《村合作經濟組織財務制度》等文件規定，村經濟合作社換屆時，村經管員的人選需經過村經濟合作社社員大會或社員代表會議通過方可任職，結合我區實際，可在選舉村經濟合作社管理委員會、監事會的同時，由社員代表會議討論通過村經管員的任職人選。村經濟合作社選舉結束后，應按規定選舉產生村務公開監督小組、村民主理財小組。

（四）關于時間部署和要求。按照我區農村的習慣做法，村經濟合作社的換屆選舉和村民委員會的換屆選舉同步進行。具體可分為四個階段：

第一階段：準備階段（10月8日—10月20日）

1、各街道（鄉）、港閘經濟開發區，各村黨組織組織學習文件，統一思想認識，進行工作部署；

2、各街道（鄉）、各村建立村經濟合作社換屆選舉工作領導小組；

3、準備村經濟合作社換屆選舉宣傳資料；

4、印制社員登記表等；

5、進行業務骨干培訓等。

第二階段：宣傳發動階段（10月21日—10月31日）

1、充分運用廣播、黑板報、公開欄和印發宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳村經濟合作社換屆選舉的目的意義、方法和程序要求，積極營造有利于村經濟合作社換屆選舉的良好氛圍。

2、分別召開支委會、支部大會及社員代表會議，教育引導黨員、社員代表充分認識村經濟合作社的地位、職責和作用，自覺增強組織觀念、紀律觀念和大局觀念，克服各種消極模糊認識，積極參與換屆選舉有關工作。

3、按照換屆選舉工作要求，充分聽取黨員、干部和社員的意見，制訂切實可行的換屆選舉工作方案。

第三階段：組織實施階段（11月1日—12月10日）

1、社員登記；

2、審查社員資格，確定社員人數；

3、確定社員代表大會代表名額和社員代表產生辦法；

4、選舉或民主推薦社員代表；

5、討論修改章程草案；

6、醞釀確定社長（管委會主任）、監事會主任候選人，按管理權限上報街道黨工委、鄉黨委、港閘經濟開發區黨工委審批；

7、制訂選舉辦法草案；

8、召開社員代表大會，通過選舉辦法和村經濟合作社章程，選舉產生管委會、監事會，社長（管委會主任）、監事會主任。

第四階段：建章立制階段（12月11日—12月底）

1、建立健全各項規章制度；

2、制訂本屆村經濟合作社任期工作目標；

3、研究發展村級經濟的各項措施。

三、加強領導，確保村經濟合作社換屆選舉工作順利進行

各街道（鄉）、港閘經濟開發區要切實加強對村經濟合作社換屆選舉工作的領導，建立村經濟合作社換屆選舉工作領導小組，主要領導要親自掛帥，分管領導要集中精力投入工作。要將村經濟合作社的換屆工作真正納入村級組織換屆選舉工作的大局之中，同部署，同檢查，同落實。要充分整合力量，抓住社員登記、代表推薦和選舉實施等關鍵環節，尤其是要認真抓好村經濟合作社管委會主任（社長）推薦和選舉關，建立領導班子成員和機關部門負責人掛村指導換屆選舉工作責任制。各村要建立村經濟合作社換屆選舉工作領導小組，黨組織負責人要對換屆選舉工作負總責。要充分認識村經濟合作社換屆選舉工作的重要性、復雜性和艱巨性，精心研制工作方案，過細工作，確保換屆選舉工作順利進行，確保社會穩定。區委農村工作辦公室要與組織、紀檢、民政等部門通力協作，加強調查研究，積極靠前指導。區各相關部門要按各自職責做好相關工作。區各部門在換屆選舉實施階段要盡量減少涉及基層干部工作精力的會議和活動，保證基層同志能夠集中時間和精力做好換屆選舉工作。全區村經濟合作社換屆選舉工作原則上在12月10日前結束，建章立制工作可結合*年工作總結和*年工作部署一并進行，但必須在12月底前全面完成。整個選舉過程形成的各類資料須按要求歸檔。

村經濟合作社換屆選舉結束后，各街道（鄉）、港閘經濟開發區要進一步強化其職能，支持村經濟合作社按章程辦事。根據規定,村經濟合作社作為社區性合作經濟組織，具體履行發展集體經濟、管理村級財務、經營集體資產、規范農村分配、完善服務體系、穩定土地承包關系、建立土地流轉機制、指導專業合作經濟組織建設、帶領和幫助農民致富等職能。

各街道（鄉）、港閘經濟開發區村經濟合作社換屆選舉工作總結12月底前報區委農村工作辦公室。