計生局出生人口性別比升高的意見

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各縣（市、區）人民政府，市級各部門：

我市人口和計劃生育工作在各級黨委、政府領導下，人口出生率持續下降，出生人口健康素質明顯提高，計劃生育工作取得了顯著成績。但由于部分群眾受傳統生育觀念的影響，重男輕女現象依然存在，人為的出生人口性別比例失調情況比較嚴重，這不僅直接影響到我市當前得之不易的低生育水平的穩定，而且給今后社會和經濟的正常運行帶來嚴重問題。根據*省人民政府辦公廳《關于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》（*辦函〔20*〕161號），結合我市實際情況，現就出生人口性別比綜合治理工作提出如下實施意見。

一、充分認識綜合治理出生人口性別比升高問題的重要性和緊迫性

多年來，我市始終把人口和計劃生育工作擺在可持續發展戰略的重要位置，經過長期不懈的努力取得了顯著成效，人口過快增長的勢頭得到有效遏止。但受傳統生育觀念等多種因素的影響，20*年至20*年我市出生人口性別比一直維持在109.13以上，高于103—107的正常范圍，特別是二孩出生嬰兒性別比高達132，部份縣嬰兒性別比一直居高不下。

出生人口性別比持續攀升不僅嚴重損害了女孩的生存權和發展權，而且會造成婚姻擠壓、性別透支和人口結構失衡等嚴重社會問題，給人口安全、社會穩定帶來巨大隱患，影響我省人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，影響民族的繁榮和社會的長治久安。因此，綜合治理出生人口性別比升高問題已經刻不容緩。各級政府和相關部門要站在全面建設小康社會與構建和諧社會的高度充分認識我市出生人口性別比升高問題的嚴峻形勢，增強緊迫感和責任感，采取切實可行的措施，在確保繼續穩定低生育水平的同時，力爭經過三、五年的努力，使我市出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制。

二、強化措施，標本兼治，全面推進出生人口性別比升高問題治理工作

治理出生人口性別比升高問題是一項社會系統工程，需要各級、各部門齊抓共管，綜合治理。

（一）加大宣傳教育力度，努力營造良好氛圍。加大輿論、宣傳教育是綜合治理出生人口性別比升高問題的基礎。綜合治理出生人口性別比升高工作要與“關愛女孩行動”緊密結合，廣泛宣傳男女平等的基本國策，深入開展“婚育新風進萬家”活動，大力倡導男女平等、關愛女孩、生男生女一樣好等科學、文明、進步的婚育觀念，倡導“男到女家落戶”、“女兒也能養老”、“女兒也是傳后人”等社會新風尚，宣傳法律法規中有關保護婦女兒童、母嬰保健等規定，宣傳計劃生育和生殖健康知識、關愛女孩及其各項優惠政策和“女子成才”、“巾幗建功”等先進模范和典型，打擊非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別的人工流產、引產等，從法律上、政策上引導群眾轉變生育觀念，反對性別歧視，形成全社會都來關心愛護女嬰和女孩，使性別平等意識深入人心。

（二）政策推動、積極建立利益導向機制。各級、各部門要幫助生育女孩的家庭發展經濟、脫貧致富，制定有利于計劃生育、有利于女孩及其家庭的社會經濟政策，真正使女孩及其家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。一是各地工商、公安、勞動、民政、教育、婦聯、共青團等部門要根據其職能特點和行業優勢，結合落實獨生子女父母獎勵、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育“三結合”幫扶、扶貧救濟、特困家庭救助、工商稅務優惠、義務教育“兩免一補”、宅基地劃撥、司法援助等親民惠民政策，優先、優待和優惠獨女戶以及實行計劃生育的雙女戶，切實幫助解決其生產、生活中的困難。二是衛生醫療機構、藥監和計劃生育技術服務機構要強化優質服務，嚴格服務質量監控，全面落實孕前管理的各項要求，確保母嬰健康，大幅度減少或避免女嬰的非正常死亡。三是勞動、民政、婦聯、農業等部門制定落實相關政策，禁止和消除在就業中的性別歧視，做到男女同工同酬。同時加大對農村婦女的實用技術培訓力度，增強其自我發展能力，拓寬就業門路。

（三）加強和完善各項規章制度，增強管理措施。各級計生、衛生、藥監等有關部門要加強協調配合，依法履行職責，嚴禁各地醫院、計劃生育技術服務站利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，徹底消除管理上的漏洞和盲區。要按照“三定點”要求（即在指定的鄉級及以上醫療保健機構、計劃生育技術服務機構，定點開展B超、染色體檢查，定點做人流[引產]手術，定點接生），建立超聲波診斷儀和染色體檢查技術使用、人工終止妊娠手術、終止妊娠藥品、孕情監測隨訪服務和完善嬰兒出生、死亡報告制度。同時衛生行政主管部門要加強對個體診所和無照行醫人員從事B超檢查、人流（引產）、接生的管理，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠和溺棄女嬰事件，為女孩平安出生、健康生存、平等發展創造良好的社會環境。衛生局、計生委可根據實際需要，開展集中專項整治活動，組成具有較高權威的監督小組，到各地巡檢。

（四）嚴格依法治理，維護女嬰和婦女的合法權益。各縣（市、區）政府和有關部門要依法嚴厲查處、打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的案件，維護女嬰的合法出生權，堅決打擊虐待殘害婦女、販賣溺棄女嬰等違法犯罪行為，維護婦女和女嬰的生存權。人口計生、衛生、公安、藥監等有關部門要定期溝通情況，研究部署治理工作。要建立非法施行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法案件的舉報制度，建立協作機制，及時通報情況，聯合打擊區域間非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不履行職責的要給予行政處分，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

三、切實加強對出生人口性別比升高問題治理工作的領導

出生人口性別比問題涉及的環節多、部門多、政策協調多，必須以綜合治理為基本手段，加強對出生人口性別比升高問題治理工作的領導，在市政府領導下，市委宣傳部、市人口計生委、市教育局、市*局、市民政局、市勞動保障局、市農業局、市衛生局、市統計局、市藥監局、市婦聯等有關部門形成強大合力，才能抓出實效，各級政府要把治理出生人口性別比升高問題納入重要議事日程，加強領導，實行嚴格的目標管理責任制，切實做到思想認識、工作部署、政策措施、責任追究“四個到位”，制訂措施及時檢查工作責任落實情況，考核評估綜合治理的成效。對成績突出的單位要給予表彰，對行動不力或放任不管而導致出生人口性別比持續升高的要追究領導責任。