社區(qū)加強矯正發(fā)展意見鎮(zhèn)

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社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社會矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源局、區(qū)司法局聯(lián)合下發(fā)的《南潯區(qū)社區(qū)矯正工作實施方案》（潯司［*］22號）文件的精神，經(jīng)研究，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定如下實施意見：

一、充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要意義

開展社區(qū)矯正工作一是有利于探索建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進步的要求，為建設(shè)社會主義政治文明，全面建設(shè)小康社會服務(wù)；二是有利于對那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩(wěn)定；三是有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。

要充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認識、密切配合、積極推進，努力從根本上提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，為維護我鎮(zhèn)社會秩序持續(xù)穩(wěn)定做出貢獻。

二、開展社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想

開展社區(qū)矯正工作，要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，按照解放思想、實事求是、與時俱進，改革創(chuàng)新的要求，以法律為依據(jù)，整合并運用社會力量、社會資源加大對非監(jiān)禁罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督改造教育力度，加強和完善現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行方式，探索并推行刑罰執(zhí)行制度的改革創(chuàng)新，為我鎮(zhèn)的發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)社會的長治久安。

我鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作要堅持高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效果的基本工作思路，吸收并借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗，嚴格依照法定程序進行，堅持分工負責(zé)、相互配合的原則，開創(chuàng)我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的新途徑、新舉措，不斷健全社區(qū)矯正組織體系，及時完善工作制度，保障社區(qū)矯正工作積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范地順利開展。

三、社區(qū)矯正適用對象

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：

（一）被判處管制的。

（二）被宣告緩刑的。

（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：

1、有嚴重疾病，需要保外就醫(yī)的；

2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

（四）被裁定假釋的。

（五）被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。

四、社區(qū)矯正的任務(wù)

社區(qū)矯正的任務(wù)是通過實行社區(qū)矯正，充分利用社會資源，發(fā)揮社會各方面力量，加強對社會服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和改造，緩解監(jiān)獄關(guān)押改造的壓力，降低改造成本，實現(xiàn)行刑社會化，在有利環(huán)境中實現(xiàn)對罪犯人員的思想改造，并且更直觀的開展法制教育，預(yù)防和減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定。

（一）按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利有效實施。

（二）通過多種形式，加強對社區(qū)矯正對象的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為遵紀守法的公民。

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門和組織，幫助社區(qū)矯正對象解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們?nèi)谌肷鐣?，適應(yīng)社會生活。

五、社區(qū)矯正的目的

（一）直接目的：通過社區(qū)矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會。

（二）間接目的：增強社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感。

（三）根本目的：預(yù)防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。

六、社區(qū)矯正工作基本流程

（一）社區(qū)矯正的銜接。人民法庭、派出所、司法所行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，加強協(xié)作配合，確保各個環(huán)節(jié)、各項措施銜接到位。

（二）社區(qū)矯正的措施。司法所、公安派出所應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對不同類型的社區(qū)矯正對象采取不同的具體監(jiān)督管理和教育矯正措施。

1.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象的個人基本情況，所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據(jù)其特點制定相應(yīng)的社區(qū)矯正方案，建立社區(qū)矯正監(jiān)督考察小組，落實日常監(jiān)督管理和考察措施。

2.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)本著符合公共利益、社區(qū)矯正對象力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督管理的原則，組織、檢查、督促有勞動能力的社區(qū)矯正對象(單處或者主刑已經(jīng)服刑完畢附加剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象除外)參加必要的社會公益勞動。社區(qū)矯正對象參加公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。單處或者主刑已經(jīng)服刑完畢附加剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象自愿參加社會公益勞動的，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵。

3.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)按照個別教育與集中教育相結(jié)合，以個別教育為主的原則，積極開展社區(qū)矯正對象的教育矯正工作。通過個別談話、上門走訪等方式和途徑，對社區(qū)矯正對象進行經(jīng)常性的個別教育。定期安排組織社區(qū)矯正對象參加形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區(qū)矯正對象的教育活動。學(xué)習(xí)教育活動的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策形勢、道德規(guī)范、行為規(guī)范等方面。社區(qū)矯正對象集中學(xué)習(xí)教育的時間每月累計不少于2小時。

4.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)根據(jù)矯正工作的需要和可能，組織專業(yè)人員對社區(qū)矯正對象開展心理矯正等活動。結(jié)合社區(qū)矯正對象犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。

5.司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門并督促未成年且沒有完成國家規(guī)定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對象的法定監(jiān)護人，為該社區(qū)矯正對象安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校完成國家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容。

社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門，為符合試學(xué)條件的社區(qū)矯正對象安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校進行試學(xué)。

6.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)會同公安派出所按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象進行考核，并根據(jù)考核情況呈報和實施獎懲，對社區(qū)矯正對象實施分類管理和分級處遇。

7.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為依法可以就業(yè)的社區(qū)矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為符合條件的社區(qū)矯正對象提供最低生活保障，為社區(qū)矯正對象遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。

8.對未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育矯正應(yīng)當(dāng)遵守《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律的規(guī)定。

(三)社區(qū)矯正的終止。被判處管制、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象，其矯正期為所處管制、剝奪政治權(quán)利的實際期限：被宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對象，其矯正期為緩刑考驗期或者假釋考驗期；被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，其矯正期為在監(jiān)外實際執(zhí)行的期限。

1.社區(qū)矯正對象矯正期滿30日前，社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)督促其作出書面總結(jié)，并會同有關(guān)人員對其進行評議、作出書面鑒定，將有關(guān)材料送交區(qū)公安機關(guān)審核。區(qū)公安機關(guān)經(jīng)審核無誤的，簽發(fā)《解除管制通知書》、《緩刑考驗期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》(樣式附后)，并通報原判決(裁定)的人民法院、同級人民檢察院以及原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所、拘役所。

2.社區(qū)矯正對象矯正期滿，社區(qū)矯正工作站當(dāng)會同公安派出所向其本人宣布，并發(fā)給《解除管制通知書》、《緩刑考驗期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》，同時，向社區(qū)矯正對象所在地的村(居、社區(qū))組織和所在單位通報有關(guān)情況。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后，社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)及時通報原批準(zhǔn)(執(zhí)行)機關(guān)，以及同級人民檢察院。刑期屆滿的，由原批準(zhǔn)(執(zhí)行)機關(guān)辦理釋放手續(xù)：刑期未滿的，按規(guī)定予以收監(jiān)。

3.社區(qū)矯正對象因被發(fā)現(xiàn)漏罪、再犯新罪被收押或者死亡的，社區(qū)矯正自然終止。社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間死亡的，區(qū)司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同區(qū)公安機關(guān)通報原判決(裁定)人民法院和原關(guān)押監(jiān)獄、看守所、拘役所。

七、社區(qū)矯正工作制度

（一）例會制度。社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)建立例會制度，傳達上級社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實施方案，聽取有關(guān)部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作，研究解決工作中遇到的具體問題。

（二）請示報告制度。社區(qū)矯正工作站要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況應(yīng)當(dāng)邊處置邊報告。同時，對本鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗、做法、重要活動等各種社區(qū)矯正工作信息，也應(yīng)及時逐級報送。

（三）建檔統(tǒng)計制度。社區(qū)矯正工作站對社區(qū)矯正對象要逐人建檔。社區(qū)矯正對象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會關(guān)系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。各級社區(qū)矯正組織要建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，要保證真實、準(zhǔn)確、不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

（四）走訪制度。社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)建立走訪制度，定期走訪社區(qū)矯正對象及其家屬、所在單位和村（居、社區(qū)）組織等，了解掌握矯正對象情況。

（五）培訓(xùn)工作制度。社區(qū)矯正組織，要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取多種形式對社區(qū)矯正工作者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社區(qū)矯正工作者質(zhì)量。

（六）獎懲考核制度。社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)建立表彰獎勵和責(zé)任追究制度，對在社區(qū)矯正工作中成績突出的集體和個人予以表彰獎勵；對疏于職責(zé)造成社區(qū)矯正對象違法犯罪，或者違反規(guī)定侵犯矯正對象合法權(quán)益的，視情給予該單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（七）情況通報制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間要建立情況通報和信息交流工作機制，交流工作情況和工作信息，遇有重大政策出臺或突發(fā)事件發(fā)生要隨時通報。司法所、公安派出所應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和相關(guān)信息共享制度。

（八）信息報送制度。社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)建立信息報送制度，及時收集、整理、報送工作信息。

八、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督

（一）社區(qū)矯正工作接受上級人民檢察院的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作提供便利，加強與檢察機關(guān)溝通、聯(lián)系和相互配合。

（二）紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴重后果，或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的，可以建議有關(guān)部門或者按照有關(guān)規(guī)定給予該單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以行政或者紀律處分，也可以建議司法機關(guān)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（三）國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、民間組織和人民群眾發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴重后果，或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的，可以向有關(guān)部門反映、舉報。

（四）對有關(guān)單位及其工作人員違反規(guī)定，侵犯其合法權(quán)益的，社區(qū)矯正對象享有申訴、控告、檢舉的權(quán)利。

九、*鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

（一）貫徹落實上級有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署；

（二）依照社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)定，落實對社區(qū)矯正對象的日常管理和監(jiān)控措施；

（三）以個性化教育為主，對社區(qū)矯正對象進行多種形式的思想改造；

（四）組織、督促、檢查社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動；

（五）依照有關(guān)規(guī)定或政策，幫助社區(qū)矯正對象解決在生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和問題；

（六）對社區(qū)矯正對象進行日常考核和實施獎懲；

（七）完成上級社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作的順利開展

（一）為有效推進社區(qū)矯正工作的順利開展，由黨委、政府牽頭，司法行政部門負責(zé)實施。成立由鎮(zhèn)黨委副書記任組長，人武部部長、黨委委員任副組長，由公安派出所、法院、司法所、綜治辦、財政辦、民政辦等單位為成員的*鎮(zhèn)社會矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究部署，指導(dǎo)推動社區(qū)矯正工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作站，設(shè)在鎮(zhèn)司法所，負責(zé)社區(qū)矯正日常工作。

（二）切實加強對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入社會治安綜合治理工作中，并在人員配置、辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費等方面給予保障。

各有關(guān)單位和部門要積極參與，加強協(xié)作。積極建立相應(yīng)工作機構(gòu)、專業(yè)隊伍、工作程序、工作制度。要充分發(fā)揮基層群眾組織、社會團體和社會志愿者的作用，引導(dǎo)鼓勵其積極參與協(xié)助社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正是一項政策性、法律性很強的工作，我們要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，將社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容列入議事日程，從政治、思想、組織上切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要定期了解試點工作進展情況，及時研究解決試點工作中所遇到的困難、問題，確保社區(qū)矯正試點工作順利進行。