衛(wèi)生局農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)駐黟單位：

為進一步加強我縣農(nóng)村藥品監(jiān)管工作，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《*省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（*政辦〔20*〕28號）和市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實省政府辦公廳進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見的通知》（*政辦〔20*〕40號）精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)工作提出如下意見：

一、充分認識農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要意義

農(nóng)村藥品安全是社會公共安全的重要組成部分，關(guān)系農(nóng)民群眾身體健康與社會和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，既是保障農(nóng)民群眾用藥安全，有效解決農(nóng)民買藥難、用藥貴等問題的重要舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧黟縣有著重要的現(xiàn)實意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要意義，切實增強政治意識和大局觀念，積極推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)向縱深發(fā)展，努力為廣大農(nóng)民群眾營造良好的用藥環(huán)境。

二、明確目標任務(wù)，全面推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作

全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)要以保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實效的原則，著力建立覆蓋廣泛、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的縣、鄉(xiāng)、村三級藥品安全監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。到20*年，全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的村級覆蓋率達到*0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（含個體診所）的“規(guī)范藥房”覆蓋率分別為*0%和50%。

三、進一步建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

（一）充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門職能作用。食品藥品監(jiān)管部門要進一步完善農(nóng)村藥品分片包干責任區(qū)制度，實行分級管理、定期巡檢；健全和完善農(nóng)村藥品監(jiān)管信息通報制、稽查快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動機制，對農(nóng)村藥品實行全方位動態(tài)監(jiān)管；加強農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督，提高監(jiān)督抽驗的針對性、準確率和覆蓋面；切實提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

（二）加強農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)。按照不增加機構(gòu)和人員編制的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在現(xiàn)有在編在崗人員中選配適應(yīng)工作任務(wù)要求的專（兼）職藥品監(jiān)督協(xié)管員，履行藥品監(jiān)督協(xié)管工作職責，有關(guān)部門相應(yīng)提供必要的經(jīng)費保障；在每個行政村確定1名具有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任農(nóng)村藥品信息員、負責收集農(nóng)村藥品監(jiān)管信息。

（三）提升農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量。定期對農(nóng)村藥品監(jiān)管人員、協(xié)管員和信息員開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，落實考核和獎懲措施；建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的例會制度、監(jiān)督報告制度、檢查指導(dǎo)制度等規(guī)章制度，切實提高農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量。

四、積極推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）推進農(nóng)村藥品集中配送。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方參與、依法規(guī)范”的原則，以藥品經(jīng)營企業(yè)和基層衛(wèi)生資源為依托，通過藥品配送、鄉(xiāng)村零售藥店、便民藥柜、鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房等形式，建立和完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系。本著“合理布局、方便群眾”的原則，將為農(nóng)民服務(wù)的藥品零售網(wǎng)點或便民藥柜的設(shè)置重點放在交通不便的邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，逐步消除農(nóng)村藥品供應(yīng)空白點。

(二)促進城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營。鼓勵連鎖經(jīng)營和集中配送向農(nóng)村延伸，支持大型藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)依托商務(wù)部門“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、供銷部門的“新網(wǎng)工程”中的商業(yè)網(wǎng)點，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村藥品購進渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價格，最大限度地滿足廣大農(nóng)民群眾的用藥需求。

（三）規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)購藥渠道。逐步推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不以謀利為目的，為村級衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)一代購藥品。

五、推進“兩網(wǎng)”建設(shè)與新農(nóng)合醫(yī)療制度有機結(jié)合

圍繞“減少流通環(huán)節(jié)、保證藥品質(zhì)量、降低藥品價格、方便農(nóng)民購藥”的目標，從農(nóng)村涉藥人員培訓(xùn)、藥品質(zhì)量信息通報、推進臨床合理用藥、促進現(xiàn)代藥品物流發(fā)展、完善相關(guān)政策等方面著手，以“規(guī)范藥房”建設(shè)和“新農(nóng)合”定點藥店建設(shè)為切入點，促進“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”共同發(fā)展。在“規(guī)范藥房”建設(shè)方面，按照《*省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，將“規(guī)范藥房”作為審批“新農(nóng)合”及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)定點醫(yī)療機構(gòu)的必備條件。在“新農(nóng)合”定點藥店建設(shè)方面，選擇一批管理規(guī)范的零售藥店作為“新農(nóng)合”定點藥店，允許“參合”農(nóng)民在定點藥店購買藥品，憑《就診證》和購買藥品的合法票據(jù)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療管理站報銷藥費，切實保證廣大農(nóng)民群眾用上質(zhì)量安全、價格合理的藥品。

六、加強對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實擔負起保障農(nóng)村藥品安全的責任，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入當年工作重點內(nèi)容之一。要進一步加強協(xié)管辦建設(shè)，完善工作機制，制定切實可行的工作方案，建立健全相關(guān)制度，認真組織實施，落實農(nóng)村藥品協(xié)管辦的工作場所、辦公設(shè)備和辦公經(jīng)費，做到機構(gòu)、人員、責任、經(jīng)費、措施“五到位”。負責組織對信息員的聘任和培訓(xùn)工作。要定期評估和分析本地區(qū)農(nóng)村藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施。要大力支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（二）明確相關(guān)部門職責，建立部門聯(lián)動機制。食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織、實施和協(xié)調(diào)作用；充分利用和整合現(xiàn)有資源，科學(xué)運用監(jiān)管手段，加強農(nóng)村藥品市場監(jiān)管，嚴厲打擊經(jīng)營和使用假劣藥品違法行為；定期對協(xié)管員進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，進一步提高協(xié)管能力和水平；制定農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員管理辦法，落實考核和獎懲；監(jiān)督鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化中的“藥品代購”行為；建立便捷暢通的假劣藥品、醫(yī)療器械舉報和信息反饋渠道，加大對舉報案件的查處力度，有效地發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾社會監(jiān)督的作用。

縣鄉(xiāng)兩級財政部門要將農(nóng)村兩網(wǎng)“建設(shè)”經(jīng)費列入預(yù)算，主要用于農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)和管理。

衛(wèi)生部門要積極推動“兩網(wǎng)”建設(shè)與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等相互銜接、相互促進，加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理。

人口和計生部門要支持農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)并加強縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站（所）的管理；

工商部門要加強對農(nóng)村藥品廣告的監(jiān)督檢查，特別是要加強非藥品冒充藥品宣傳和及農(nóng)村藥品銷售網(wǎng)點中的廣告監(jiān)督，查處違法違規(guī)廣告；

物價部門要加強農(nóng)村藥品市場價格監(jiān)督，嚴禁藥品價格違法行為。藥品經(jīng)營和使用單位必須建立價格公示制度，實行明碼標價；

公安部門要加大對制售假劣藥品違法犯罪活動的打擊力度；

宣傳廣電部門要充分發(fā)揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監(jiān)督作用，充分利用各種形式廣泛開展藥品法律法規(guī)、安全用藥常識、假劣藥品識別等宣傳活動，提高農(nóng)民群眾對“兩網(wǎng)”的認知度，使廣大群眾了解藥品、醫(yī)療器械的基本知識，自覺抵制假劣藥品、醫(yī)療器械，切實增強人民群眾維護自身用藥安全的法制意識和能力。

監(jiān)察部門要加強對購銷之中不正之風的監(jiān)督檢查，查處違規(guī)違紀案件。