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根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發〔20*〕15號)和*省人民政府《關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》(*政〔20*〕56號)精神,結合我縣畜牧獸醫工作實際情況,現就我縣獸醫管理體制改革提出如下意見:
一、獸醫管理體制改革的指導思想和主要目標
獸醫管理體制改革的指導思想是:以鄧小平理論和*重要思想為指導,以科學發展觀為統領,堅持“預防為主”的方針,按照政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求,推進獸醫管理體制改革,提高動物衛生監管執法水平和動物防疫公共服務能力,促進畜牧業發展和農民增收,確保人民群眾身體健康和財產安全。
獸醫管理體制改革的主要目標是:按照“精簡、統一、效能”的原則,通過健全機構、明確職能、理順關系、完善法規,逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制,建立健全動物疫病防控的長效機制。穩定和強化基層動物防疫體系,提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平,促進動物衛生工作全面發展,不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。
二、獸醫管理體制改革的主要內容
我縣獸醫管理體制改革的總體思路為:強化縣級畜牧獸醫行政管理職能和技術手段,組建鄉鎮畜牧獸醫服務機構,健全村級動物防疫網絡。
(一)建立縣級畜牧獸醫行政管理機構
設立“黟縣畜牧獸醫局”,為本縣畜牧獸醫行政管理單位,副科級,隸屬縣農業委員會管理。編制3名。領導職數為1正1副,局長由農業委副主任兼任(編制、人員均從農業委員會機關內部調劑)。其主要職責是:貫徹和執行動物衛生法律法規、方針政策和發展規劃;擬定和實施本縣重大動物疫病防控和撲滅計劃;監督和管理本縣的動物防疫、檢疫工作;負責獸醫醫政和獸藥藥政工作;負責動物產品安全監督管理工作;負責獸醫實驗室生物安全管理工作;負責獸醫隊伍建設與管理工作,逐步推行官方獸醫和執業獸醫管理。
(二)建立獸醫行政執法機構
設立“黟縣動物衛生監督所”(同時撤銷黟縣動物防疫監督所,編制6名收回;撤銷黟縣水產站,編制5名收回),財政全額撥款事業單位,股級,定編4名,領導職數1名,隸屬縣畜牧獸醫局管理。其主要職責是:依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫等行政執法工作。
(三)建立健全獸醫技術支持與畜牧技術推廣體系
設立“黟縣動物疫病預防與控制中心”(掛“畜牧獸醫技術推廣中心”牌子),財政全額撥款事業單位,股級,定編3名,領導職數1名,隸屬縣畜牧獸醫局管理。其主要職責為:負責實施動物疫病監測、預警、預報、實驗室診斷,承擔動物流行病學調查、疫情報告編制并上報;提出動物疫病防控技術方案并組織實施;承擔動物疫病預防技術指導、技術培訓、科普宣傳;承擔動物產品安全相關技術檢測工作;承擔公益性技術推廣職能,負責畜牧業技術的試驗、示范和推廣,參與畜禽飼養、草業、品種改良等地方標準和技術規范的制訂并組織實施,提出畜牧業發展的重要技術措施。
(四)切實加強基層動物防疫體系建設
在碧陽、宏村、美溪、漁亭分別設立“畜牧獸醫站”,為全額撥款事業單位,隸屬縣畜牧獸醫局管理。股級,領導職數1名。總編制11名,其中碧陽、宏村、美溪(管轄范圍為洪星鄉、美溪鄉、柯村鄉、宏潭鄉)各3名、漁亭(管轄范圍為漁亭鎮、西遞鎮)2名。編制、人員在鄉鎮農業綜合服務站內部調劑。主要職責是:承擔動物強制免疫的監督實施、動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、疫情報告等政府公益性職能,協助縣級畜牧獸醫行政主管部門開展獸藥經營監督管理,協助鄉鎮政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作。
建立健全村級動物防疫體系。按照省編辦《關于加強全省基層動物防疫體系建設的通知》(*編辦〔20*〕84號)的精神,我縣屬山區縣,以鄉鎮為單位,按不低于800農戶確定一名動物防疫員,即所轄農戶多于800戶的行政村,一個行政村確定一名動物防疫員,所轄農戶少于800戶的行政村,按2-3個行政村確定一名防疫員,全縣共定崗村級動物防疫員34名(附黟縣基層動物防疫員定崗分解表),其人員經費由縣鄉兩級承擔,省級財政給予補貼(不采取固定工資的方式,根據提供服務的數量和完成工作任務的質量確定)。村級動物防疫員受鄉鎮政府合同化管理,并由縣級獸醫行政管理部門實行資格認證和定期培訓。其主要工作職責是:分戶建立畜禽養殖檔案,承擔對動物的強制免疫和計劃免疫,協助做好產地檢疫、動物疫情調查和報告、畜牧生產統計等。
三、加強獸醫隊伍和工作能力建設
逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度,充分調動社會力量參與動物疫病防治工作,逐步實現經營性獸醫技術服務市場化,實行執業獸醫制度。切實加強獸醫工作能力建設,重視和加強獸醫教育,保證人力資源儲備,提高從業人員素質。
四、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制
將獸醫工作的發展納入我縣國民經濟和社會發展規劃,并隨著經濟的發展逐年增加對獸醫工作的投入。將獸醫行政管理、動物衛生監督、動物疫病預防控制和畜牧技術推廣機構所需經費納入財政全額預算管理。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政,實行“收支兩條線”監督管理,確保專款專用。
建立動物防疫應急儲備制度。建立縣、鄉二級應急防疫物資儲備庫,對應急設施、設備、疫苗、藥品、防護用品、交通通訊工具等有關物資進行儲備,所需經費列入同級財政預算。設立縣級應急防疫儲備金,主要用于突發重大動物疫情確認、疫區封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監測等疫情處理工作及強制撲殺補助。
加強動物防疫體系的基礎設施建設。加強縣、鄉兩級的動物防疫體系基礎設施建設,充實、完善獸醫工作機構的設備、條件,不斷提高診斷、檢測能力和生物安全水平,促進我縣動物衛生工作全面發展。