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各縣(市、區)衛生局,市衛生局衛生監督所:
我市自開展食品衛生專項整治工作以來,各縣(市、區)衛生行政部門在政府的統一領導下,成立組織機構、制定工作方案、明確工作目標、落實監管責任、開展監督檢查和督查等工作,全市食品衛生專項整治取得了階段性成效。但還存在一些亟待解決的重點問題。為了進一步做好下階段專項整治工作,加快工作進度,圓滿完成工作目標,根據最近召開的全省產品質量和食品安全專項整治現場會和衛生部電視電話會議精神,現提出以下意見:
一、進一步提高認識,加強領導。
重點要以落實《特別規定》為核心,明確目標、落實責任、完善措施,確保專項整治目標如期實現。各地衛生行政部門,尤其是衛生行政部門領導要從講政治的高度,進一步提高思想認識,增強做好專項整治的緊迫感和責任感,樹立攻堅思想,對下一步專項整治工作進行再研究、再動員、再部署。主要領導要深入基層了解實際情況,加強對基層整治行動的督促和檢查,及早發現問題,尋找差距,提出切實可行的解決辦法。要按照衛生部提出的“兩個整治、兩個推進”的部署,即整治無證經營,推進量化制度;整治非法原料,推進索證制度來安排工作,按照“四定”(即定時間、定任務、定人員、定措施)的要求落實監管責任。在摸清餐飲單位的底數和現狀的情況下,按照分類指導,區別對待的原則,解決突出問題,確保完成專項整治任務。
二、扎實工作,著力督促餐飲單位建立完善食品采購索證和驗收制度。
采購索證驗收制度是把好食品進貨的關鍵環節,既可以解決不合格食品的溯源問題,又可以控制不符合衛生要求的食品進入餐飲環節。最近衛生部根據餐飲消費安全專項整治工作需要,制定了《餐飲業食品索證管理規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》中索證的內容、方式與以前相比發生了很大的變化,更注重溯源性,具有很強的操作性和可行性,各地衛生監督員要認真學習掌握,來指導企業建立采購索證和驗收制度。
索證管理既是衛生監督管理的重要手段,也是餐飲經營單位的一項義務。國務院《特別規定》和衛生部的《規定》的頒布實施和流通市場的進一步規范化,為餐飲單位實施采購索證索票、建立臺帳創造了良好的條件。各級衛生行政部門要以本次專項整治為契機,對原來的索證驗收制度進行統一,按照衛生部《規定》要求重新建立索證索票和臺帳制度,并不失時機地開展宣傳、培訓工作,將《規定》和臺帳格式印發到所有餐飲單位,指導餐飲單位建立完善進貨索證驗收制度,努力實現縣城以上城市餐飲業100%建立索證制度,集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業的目標。
三、分類管理,正確處置無證小餐飲單位。
我市經濟落后,小餐飲占很大的比例。衛生部門一定要抓住當前專項整治的大好時機,充分利用各級政府對專項整治高度重視的有利時機,做好小餐飲的衛生許可管理工作,進一步提高餐飲業的整體水平。對小餐飲衛生許可的條件,各地要根據《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》、《甘肅省小型餐飲業衛生許可暫行規定》《學校食堂和學生集體用餐衛生管理規定》和《甘肅省建筑工地食堂食品衛生管理規定(試行)》要求,結合當地實際,按照“分類指導,區別對待”和“規范一批、整頓一批、取締一批”的原則進行處理。對已經取得衛生許可證但實際衛生條件與衛生許可要求有差距的小餐飲,各級衛生監督機構要督促其限期整改。對于不符合衛生許可條件但經整改能達到合格的,要督促其在專項整治期間通過整改,申辦衛生許可證。
在衛生許可時,對小餐飲衛生條件和設施要進行綜合風險評估,對經營品種單一,加工簡單的小吃店、快餐店的經營面積達不到20M2的,在衛生設施完善,能滿足最大就餐人數加工需要的前提下可適當按比例放寬限制。對經營品種較多的,可通過限制經營品種、向周圍擴展等方式來達到許可條件。對確實達不到衛生許可要求,經營者確屬特困人群者,在場所、人員、環境等方面具備基本衛生條件的,發放《甘肅省臨時食品衛生許可證》,填寫《現場檢查筆錄》、《衛生監督意見書》和《限期整改通知書》等文書,明確其食品安全責任和必須限期達到的衛生條件,督促他們邊經營,邊提高,盡早達到衛生許可要求。對于經整改仍不符合基本衛生條件或者拒不整改的小餐飲,向當地政府專項整治領導小組匯報,聯合工商、城管、公安等相關部門,堅決予以取締。
四、積極推進,加快餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度實施的進度。
各級衛生行政部門要加強對食品衛生監督量化分級管理工作的領導和督促檢查,結合當地工作的實際情況,制定具體的措施和時間進度表,推進工作進度,確保完成食品衛生監督量化分級管理實施率達到95%的目標。
五、嚴格執法,加大對非法使用食品原料的查處力度。
在專項整治過程中,各地要加強對餐飲單位采購和使用非定點屠宰企業的豬肉、病死或者死因不明的禽畜及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑加工食品的監督檢測,一旦發現違法加工經營行為,要依法查處,并進行公開曝光。
六、加強食品從業人員預防性健康檢查工作。
在第一階段督查時發現,食品從業人員無健康檢查和衛生知識培訓合格證從事食品生產經營的現象依然存在。各地衛生監督機構要加大監督檢查力度,杜絕食品從業人員無證上崗行為。各級預防性健康檢查機構應根據當地實際,對困難人群給予適當的優惠,提高健康證持證率。
七、認真負責,做好專項整治有關數據的統計工作。
各地要按時上報統計數據和工作進展情況,不得遲報、漏報和虛報。對這次索證制度變化和量化分級概念變化引起的數據變動,各地要認真進行核對、校正,做到底子清,數據準,無邏輯錯誤。