安監局安全生產安排意見市
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市委辦公室:
按照*市委辦公室、*市人民政府辦公室《關于開展城鄉經濟社會發展調研工作的通知》（市委辦電〔*〕96號）精神,現將我局有關情況匯報如下:
一、*年度各項工作任務完成任務情況
（一）截止10月底工作完成情況。
1、圍繞工作目標,建立責任體系。一分解制定了《*市*年安全生產工作安排意見》和《*年*市安全生產責任書考核辦法》,全面實行安全生產責任制考核和安全生產“一崗雙責”制度，在全市形成了縱到底，橫到邊的責任網絡體系;市、縣安監局、各重點礦區安監站都層層逐級簽訂了《*年安全生產監管及行政執法目標責任書》，使責任書簽訂覆蓋率達到100%。
2、抓住工作重點，突出工作難點，強化工作措施。
煤礦：一是強力推進資源整合工作，優化煤炭產業結構。*年煤炭資源通過整合、重組，將現有的40戶煤礦，關閉19處，保留21處，整合煤礦協議的簽訂、資源的重新合理劃分及相關工作已按程序履行完成報批手續。二是建立強制提取煤礦安全費用制度。三是今年6戶6萬噸以上的煤礦全部安裝了瓦斯監測監控系統。四是煤礦企業已完成礦井上下對照圖、采掘工程平面圖、避災路線圖，并在縣局備案。五是加強了新建項目和技術改造項目的管理。六是不斷加大安全生產投入力度。七是緊密結合隱患排查治理進行專項檢查。八是完成了全市32戶生產礦井《煤炭生產許可證》的換證工作和236戶煤炭經營企業的摸底調查工作。九是完成了《*市煤礦重大隱患臺帳》和《重大危險源臺帳》的重新核查登記工作，并建立了煤礦企業專家庫。
非煤礦山：一是今年對全市82戶非煤礦山企業和13戶尾礦庫按照安全生產許可標準，已全部取得了省安監局核發《安全生產許可證》。二是嚴格項目“三同時”工作。開展了31戶冶金和燒結企業安全生產許可的評估工作以及6個在建項目依法進行了“三同時”審查驗收和補辦相關手續。三是在全市推廣了21戶企業安全標準化試點工作。四是加大安全生產投入。五是對全市各類非煤礦山企業進行抽查檢查4次。
危險化學品：一是經過調整臺帳、重建檔案，確定了154個重大危險源;二是強化安全生產許可工作。對30戶危險化學品經營單位、2戶危險化學品經營變更單位頒發、換發了《危險化學品經營許可證》。三是嚴格建設項目“三同時”審查。四是大力開展安全標準化工作。五是組織召開了全市棉加、紡織企業和電力企業安全設施“三同時”工作會議。六是落實分級管理責任，組織召開了中央、省屬駐酒單位和市屬企業安全監管工作會議。
3、密切工作配合，完善協調機制，形成監管合力。充分發揮安監部門的綜合協調職能，全年牽頭組織了由安監、公安、質檢、建設、中小企業等部門開展綜合性安全生產檢查活動4次，加強對重點行業、重點單位、重點崗位安全生產督查檢查工作。據統計：縣（市、區）、各部門、各單位參與檢查人數達800余人（次），被檢查到的企業1400余戶，查出事故隱患1600余件，即時整改1400余件，限期整改200余件。
4、提高檢查質量，加強跟蹤落實，建立反饋機制。
統一了全市重點行業安全生產執法檢查標準、要求和檢查程序，建立反饋機制，提高了檢查效果。全年召開全市安監工作會議4次，開展專項檢查12次，行程約10萬公里，對全市40戶煤礦、76戶非煤礦山、400余戶危險化學品生產經營企業進行了重點檢查，共查處事故隱患395條，當場責令整改363條，下達整改指令書32份，反饋意見書33份，召開了“7.14”非煤礦山事故現場會1次。
5、認真開展隱患排查治理專項行動，深化重點行業領域安全專項整治。從6月21日至10月，對全市1875個生產經營單位扎實開展了安全生產隱患排查治理專項活動，共查出各類事故隱患1740條，已整改1563條，整改率達89.83％。共下發隱患整改指令書288份，復查意見書通知168份，強制措施決定書15份，立案查處36起，下發行政處罰告知書15份，行政處罰決定書15份，落實整改資金266.1萬元。在打擊“三非”工作中，共排查非法建設、非法經營29戶，取締29戶，分別是金塔縣梧桐溝殷平山煤礦1戶，玉門市非法經營煙花爆竹25戶，肅北縣非煤礦山3戶；關停了存在重大隱患的非煤礦山5戶，分別是肅北縣非煤礦山4戶，瓜州縣非煤礦山1戶。隱患排查治理專項行動取得了階段性的成果。
6、認真落實安全生產的各項經濟政策,大力推進源頭治本、政策治本。一是在煤礦方面：今年開工前各礦風險抵押金不少于30萬元，年底達到國家規定最低標準（60-90萬元）；井下從業人員保險費每人1500元，保險金額為15萬元。二是在非煤礦山方面：非煤礦山風險抵押金由去年的每戶1萬元提高到了今年的5萬元，井上從業人員入保500元，保額達到5萬元，井下從業人員入保1000元，保額達到10萬元。
7、規范行政執法，嚴格依法監管，提高執法水平。
一是今年多次組織公安、監察、工會、建設、衛生、質檢等部門開展聯合執法行動，形成執法合力。二是加大依法行政執法監督工作。三是堅持“四不放過”原則，嚴格查處事故責任追究工作。全年共開展各類執法檢查17次，參與調查處理安全生產事故案件14起，按照“四不放過”的原則進行了嚴肅查處,結案率達100%。
8、加強安全文化宣傳和教育培訓工作。
緊緊圍繞“安全生產月”活動主題，做到了“五到位”。一是組織到位。二是落實到位。三是培訓到位。四是宣傳到位。五是監督到位。
據不完全統計，全市各縣（市、區）有58個社區、213個企業和31所中小學校近10萬余人接受了相關部門、企事業單位的宣傳和咨詢活動。在此期間，發放各種宣傳資料5萬余份，懸掛橫幅標語100多條，各縣（市、區）安監局組織安全生產事故警示圖板巡回展10余場次，展出黑板報300余塊，參與安全生產檢查200人次，檢查企業146家，發現隱患200余條。
9、加強應急救援管理工作。一是分別編制和完善了煤礦、非煤礦山、危險化學品事故應急救援預案。二是加大了應急救援隊伍建設。成立了*市礦山救護大隊，下轄肅北縣金廟溝救護中隊、牛圈子救護中隊、金塔縣紫山子救護中隊、玉門市紅溝救護中隊，共有42人組成。同時，還培訓專業救護隊員130多人。救護隊主要配備有：氧氣呼吸氣62臺，瓦斯檢測儀143臺，一氧化碳檢測儀8臺，校驗機4臺，充氣泵4臺，自救器50臺。三是加強應急救援演練工作。*市礦山救護大隊從6月初開展了三個多月應急救援大練兵活動，在9月上旬參加了由甘肅煤礦監察局和甘肅省煤炭管理局組織的全省煤礦救援技術競賽，并取得了較好的成績；10月上旬，在中石油*銷售分公司油庫，組織指導了一次危險化學品防火應急救援演練，演練貼近實戰，
（二）今年工作中呈現的亮點
1、改進工作方法，增強執法檢查工作的針對性和實效性。研究制定了全市煤礦、非煤礦山和危險化學品安全檢查方案，統一了全市重點行業安全生產執法檢查標準、要求、方法和檢查程序，加強了對基層安全生產執法工作的具體指導。
2、加強跟蹤落實，建立反饋機制。每次專項檢查都及時把情況反饋到縣（市、區）安監局，需要整改的隱患都做到了責任、人員、時限、方案、資金“五落實”。
3、認真落實安全生產的各項經濟政策,大力推進源頭治本、政策治本。認真貫徹落實國家和省政府政府已出臺的高危行業安全費用提取、安全風險抵押金等政策措施，有一定效果。
4、隱患排查治理工作扎實有效，取得了階段性的成果。
(三)當前存在的問題
一是認識有差距。政府層面上十分重視安全生產工作，但少數部門和單位對安全生產工作重視不夠。
二是安全投入嚴重不足。部分招商引資企業重生產輕安全，對安全生產工作認識不清、重視不夠，安全生產基礎條件較差。
三是新、改、擴建項目安全設施“三同時”與相關審批環節脫節。近年來新建項目在建設時沒有按照《安全生產法》規定進行安全“三同時”審查即批準立項，造成新、改、擴建項目隱患在先、整改在后的被動工作局面。
四是非煤礦山開采不規范。主要表現：安全設施經費投入不足，層層轉包，安全管理在承包中脫節等老問題沒有徹底扭轉。
（一）總體思路：以*大精神為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和安全生產法律法規，全面落實兩個主體責任，建立完善的激勵約束機制，大力推進源頭治本、政策治本，采取有效措施加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、公安消防、建筑施工、民用爆炸物品等重點行業和領域隱患排查治理專項整治，強化基礎工作與基層建設，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，努力實現全市安全生產形勢的穩定好轉，為實現和諧*做出貢獻。
（二）目標任務：全市各類事故死亡人數在上年的基礎上下降1.3%,億元國內生產總值事故死亡率下降10%；工礦商貿就業人員十萬人死亡率下降8.1%，堅決遏制道路交通重大事故多發勢頭,確保確保安全生產四項指標不突破省政府下達的控制指標。
（三）主要措施
1、堅持“安全發展”指導原則，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。認真貫徹落實黨的*大精神，堅持用“安全發展”引領安全生產工作，把安全生產工作納入構建社會主義和諧社會系統工程，落實到具體工作之中。深刻理解“安全發展”的科學內涵，進一步增強做好安全生產工作的政治責任感和歷史使命感。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，關口前移，重心下移，重在治本。以防范事故為主，突出綜合治理，聯合執法，進一步健全完善政府統一領導、企業全面負責、部門加強監管、全社會廣泛參與的安全生產工作格局，動員全社會更加關心、支持、參與和監督安全生產工作。
2、加強目標管理，繼續推行安全生產目標責任制。以省、市政府簽訂的*年安全生產目標責任書為依據，嚴格目標管理，進一步將目標責任細化分解到各縣（市、區）政府、各部門、各單位，強化安全生產行政首長負責制和企業安全生產主體責任。對安全生產工作績效實施量化考核，經過層層分解落實到基層政府和企業法人代表，作為評價政績、業績的重要內容，加強進度監控和考核獎懲，加大對重大危險源、重特大事故隱患的監控與治理等方面的考核力度，建立、健全激勵約束機制。
3、以防范事故發生為重點，繼續扎實深入開展重點行業領域隱患排查治理專項行動。
煤礦：一是強力推進資源整合工作，優化煤炭產業結構。經過整合和技術改造，單井規模達到9萬噸，到*年年底全市煤礦總數控制在21個，產量在原基礎上提高30%，使煤礦的安全生產系數進一步提升。二是嚴格落實安全生產經濟政策。提足用好煤礦安全費用，管好煤礦安全風險抵押金，執行好安全生產事故賠償金。提取費用主要用于瓦斯防治、安全投入、重大隱患治理以及礦山救護等。三是強制煤礦企業落實礦井上下對照圖、采掘工程平面圖、避災路線圖，并在市縣兩級煤管局備案。四是督促煤礦企業落實年度災害預防規劃。五是認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦都必須按照《特別規定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。嚴格執行企業負責人和經營管理人員下井帶班制度，發揮群眾監督員的作用，各地要對轄區內煤礦重大隱患建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業認真整改。
非煤礦山：一是按照《安全生產許可證》辦證條件，繼續淘汰關閉不具備安全生產條件的礦山企業；二是認真落實礦山企業建設項目安全設施“三同時”工作；三是深化非煤礦山安全整治，大力推動非煤礦山企業開展安全質量標準化工作，配合國土資源部門繼續整頓規范資源開發秩序；四是嚴格執行非煤礦山安全技術標準，強制推行井工礦機械通風和采石場中深孔爆破；五是加強對尾礦庫安全監管監控，重點做好采空區、尾礦庫及采石場、露天邊坡等隱患治理工作，有效預防各類事故的發生。
危險化學品及工商企業：一是加強對危險化學品安全生產許可證、經營許可證、非藥品類易制毒化學品備案證明的發證審查管理，力爭使各類經營許可證及備案證明發證率達到100%。二是抓好水電、棉加、棉紡企業的安全設施“三同時”審查與建檔備案工作。三是抓好安全標準化推廣工作。四是加強安全許可證的管理，抓好已發安全許可證的年審工作。五是加強對重大危險源的動態監控。六是配合公安、交通部門，加快危化品道路運輸安全監控系統建設。
4、深入開展源頭治本、政策治本，著力解決影響安全生產的深層次問題。全面推行高危行業安全風險抵押金制度和安全費用提取制度；嚴格執行安全生產許可制度、易制毒化學品生產經營許可備案制度、煙花爆竹經營許可制度；適時啟動職業危害申報和使用有毒物品職業安全生產許可制度；建立健全安全生產許可證日常監管和年審制度；嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，按照分級管理原則做好建設項目安全設施“三同時”的安全核準、設計審查和驗收工作。同時，運用各種行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立安全生產長效機制。
5、深入開展安全生產宣傳教育、培訓工作，加大執法力度。建立安全生產政策法令傳達貫徹責任制，確保國家安全生產各項政策法規傳達貫徹到鄉鎮和廠礦，尤其要使負責人和業主清楚明白。積極組織企業投入到全國第七個“安全生產月”活動，促進從業人員提高安全意識。繼續加強企業負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓工作，嚴格考核。尤其要加強對農民工的安全培訓，切實保障農民工人身及生命安全。繼續開展各種形式的安全文化活動，不斷提高全社會的安全意識和安全素質。充分運用經濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命的非法違法行為，維護群眾利益、國家法律尊嚴和政府監管權威。按照“四不放過”原則認真查處事故，嚴肅追究責任。
6、加強安全生產應急管理工作，提高防范和處置事故災難的能力。健全完善安全生產調度和信息工作體系，規范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度；健全完善應急預案，組織開展培訓和演練，增強系統性和針對性，落實預案責任和防范措施；按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設；各部門、各單位要加強應急管理機構聯系，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的工作機制，提高應急救援能力和效果。
