民政局加快鎮(zhèn)村建設(shè)的意見
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)、林、牧、漁場，市政府各部門：
為了進一步貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，加快我市鎮(zhèn)村建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步加快我市鎮(zhèn)村建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進鎮(zhèn)村健康發(fā)展；堅持以“十鎮(zhèn)百村”示范工程為重點，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；堅持以人為本，做到科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先布局、創(chuàng)新機制、強化管理；堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，大力提升小城鎮(zhèn)功能，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，切實改變農(nóng)村面貌，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。根據(jù)全市城鎮(zhèn)發(fā)展體系規(guī)劃，全市確定10個重點鎮(zhèn)和100個示范中心村，以點帶面，全面發(fā)展，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，把小城鎮(zhèn)和示范中心村建設(shè)成為工業(yè)生產(chǎn)的小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品的聚集市場、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的陣地和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化的中心。
二、科學(xué)編制規(guī)劃，加強鎮(zhèn)村規(guī)劃的實施與監(jiān)督管理
（三）認真編制鎮(zhèn)村規(guī)劃。一是規(guī)劃編制的組織。在規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，建制鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制。承擔(dān)編制鎮(zhèn)村規(guī)劃任務(wù)的設(shè)計單位和技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的資質(zhì)或資格。二是規(guī)劃編制的審批。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府提請鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報市人民政府批準(zhǔn)；建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)小區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，由規(guī)劃部門審批；小集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村（居）民會議討論通過，由鎮(zhèn)人民政府報規(guī)劃部門審批。規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要及時向社會公布，任何組織或個人不得擅自改變已批準(zhǔn)的規(guī)劃，確需修改時，由鎮(zhèn)人民政府報原審批機關(guān)審批或備案。三是加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制進程。全市計劃用3年時間完成所有鎮(zhèn)村規(guī)劃編制任務(wù)。2006年要完成全市所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃編制與修編，重點鎮(zhèn)要完成控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃的編制，同時要完成全市示范中心村的建設(shè)規(guī)劃編制；20*年要完成國道、省道、市道沿線小集鎮(zhèn)、示范中心村的建設(shè)規(guī)劃編制；2008年要完成全市所有小集鎮(zhèn)、示范中心村的建設(shè)規(guī)劃編制。示范中心村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)設(shè)施和村莊規(guī)劃。四是保障規(guī)劃編制經(jīng)費。鎮(zhèn)村規(guī)劃編制所需經(jīng)費由各鎮(zhèn)人民政府納入財政專項資金預(yù)算。
（四）嚴格規(guī)劃建設(shè)審批。建制鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須服從鎮(zhèn)村總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，接受規(guī)劃部門的管理、監(jiān)督與檢查。其中，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目要辦理“一書兩證”（《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）；在小集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，要辦理“一書一證”（《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）。在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的單位和個人，必須持有規(guī)劃部門批準(zhǔn)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在小集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的單位和個人，必須持有規(guī)劃部門批準(zhǔn)的《建設(shè)項目選址意見書》，否則，國土部門不得對建設(shè)項目進行用地預(yù)審。要積極推進控制性詳細規(guī)劃指導(dǎo)下的經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。在城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓之前，規(guī)劃部門和各地要對擬出讓的地塊進行審查，明確土地的用途和建設(shè)工程要求。對不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和示范中心村規(guī)劃的建設(shè)項目，國土部門不得提供土地。要積極建立完善鎮(zhèn)村建設(shè)專家咨詢制度，對鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的重要項目選址和建設(shè)必須征求專家意見，通過科學(xué)論證，提高規(guī)劃實施的科學(xué)性。
（五）加強鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。各地要將批準(zhǔn)的鎮(zhèn)村規(guī)劃、各類建設(shè)項目及時向社會公布，對規(guī)劃的實施情況應(yīng)及時向同級人民代表大會和上級主管部門報告。規(guī)劃部門要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃和示范中心村規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。加大對各類違法建設(shè)行為的查處力度。對不符合鎮(zhèn)村總體規(guī)劃及規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的違章建筑，要責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；對符合規(guī)劃但未批先建的，要責(zé)令限期補辦相關(guān)手續(xù)并實施處罰；對沒有編制規(guī)劃或沒有修編的建制鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)，要暫緩審批建設(shè)規(guī)劃；對擅自改變規(guī)劃用途并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。要嚴格規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可證和竣工驗收四道關(guān)口，其中50萬元以上的工程，要依法招標(biāo)確定施工隊伍，并實施工程監(jiān)理。施工過程中，要嚴格執(zhí)行國家建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，強化建設(shè)工程質(zhì)量、安全和檢測的監(jiān)督管理。
三、加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和融合
（六）整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動鎮(zhèn)村發(fā)展。各地要堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，因地制宜，合理確定功能定位，全面整合各類資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大區(qū)域經(jīng)濟和板塊實力。經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景較好的重點鎮(zhèn)，應(yīng)通過建設(shè)工業(yè)小區(qū)和工商業(yè)小區(qū)，形成規(guī)模經(jīng)濟和聚集效應(yīng)。*期間，全市重點抓好10個小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，經(jīng)過3至5年的努力，形成10個年營業(yè)收入過20億元、5個年營業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn)。
（七）解決好發(fā)展用地問題。鎮(zhèn)村建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，進一步節(jié)約土地資源，提高土地使用率，推動鎮(zhèn)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家有關(guān)政策，鼓勵通過實施農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，鼓勵引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)所轄的村莊撤村并點，遷村騰地，促進村民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和示范中心村集中，農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，對已在小城鎮(zhèn)登記落戶和長期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉(zhuǎn)包、出租原承包的責(zé)任田，并可委托代耕或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)營，防止進鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)或其他經(jīng)濟實體。對重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地，國土部門要優(yōu)先安排，中心村建設(shè)用地要認真做好遷村并點規(guī)劃，科學(xué)確定中心村和基礎(chǔ)村的規(guī)劃選址，逐步淘汰過于分散的自然村落。要嚴格執(zhí)行農(nóng)房宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排村莊各項公用基礎(chǔ)設(shè)施用地。（八）鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。堅持“多予、少取、放活”的方針，破除一切限制農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的觀念性、政策性、體制性障礙，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵和吸引先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠、建房買房，參與市政建設(shè)；鼓勵外商、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、個體工商戶、私營業(yè)主等到小城鎮(zhèn)以獨資、合資、合作、聯(lián)營等形式，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，依法從事房地產(chǎn)開發(fā)和興辦二、三產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)人民政府要搞好招商引資，引導(dǎo)進鎮(zhèn)落戶人員和城鎮(zhèn)居民建房戶向住宅小區(qū)集聚，引導(dǎo)各企業(yè)特別是新建的企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動企業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)社會保障體系的建設(shè)步伐，積極探索和逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點的住房制度、醫(yī)療保障制度、勞動就業(yè)制度、失業(yè)保險制度、養(yǎng)老保險制度等。
四、以“十鎮(zhèn)百村”示范工程為重點，突出抓好鎮(zhèn)村建設(shè)
（九）實施“十鎮(zhèn)百村”示范工程。按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、因地制宜、分類指導(dǎo)、整合力量、配套建設(shè)、尊重民意、政府引導(dǎo)”的原則，積極抓好“十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)，力爭用3至5年時間完成。通過抓好“十鎮(zhèn)百村”示范工程的建設(shè)，增強對農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動作用，促進重點鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的副中心；通過抓好全市100個示范中心村的建設(shè)與整治，探索村莊建設(shè)新模式，切實改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量與健康水平。10個重點鎮(zhèn)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理體制改革、特色鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面下功夫。到2010年，供水普及率達到100%，綠化覆蓋率達到35%，人均道路面積達到10平方米；鎮(zhèn)建成區(qū)人口規(guī)模達到4萬人以上，污水處理率達到30%以上，垃圾處理率達到80%以上，鎮(zhèn)區(qū)擁有比較完善的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公益設(shè)施。100個示范中心村建設(shè)與整治應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善人居環(huán)境為中心，努力提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平，實現(xiàn)村莊環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。要做到通村主干公路達到4級以上標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)主干道硬化；村內(nèi)主干道及公共場所路燈亮燈率達到90%以上；給水、排水系統(tǒng)完善，自來水基本入戶，村莊內(nèi)有公共廁所；村域內(nèi)水面得到較好保護，水質(zhì)達到區(qū)域達標(biāo)水平，排澇工程建設(shè)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達到90%以上；村內(nèi)保潔制度健全，有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設(shè)施；村級組織應(yīng)有工作用房、村民議事及活動場所、村級圖書室和文化中心戶。（十）加大政策扶持力度。從今年起3至5年內(nèi)，市政府每年安排一定的專項資金用于“十鎮(zhèn)百村”示范工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)安排相應(yīng)資金配套。國土部門要切實解決好重點鎮(zhèn)用于經(jīng)濟發(fā)展和改善人居環(huán)境的用地指標(biāo)，在不減少耕地總量和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)用地指標(biāo)的安排主要向重點鎮(zhèn)傾斜。在村莊建設(shè)整治中，積極爭取享受宅基地退建還耕和土地整理等省級扶持政策。村莊居民點集中建房，需占用農(nóng)用地的，實行“先借后補，節(jié)約獎勵”的政策，先借用宅基地，3年內(nèi)通過對退出宅基地和荒地整理，補齊借用面積，對剩余土地，其指標(biāo)獎勵給各地作為建設(shè)用地。財政部門要在土地出讓金中劃出一定資金用于村莊整治。市直有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身職能，制定支持示范中心村建設(shè)的政策措施，將本單位承擔(dān)的各項工作與示范中心村建設(shè)緊密結(jié)合起來，強化服務(wù)，簡化手續(xù)，為鎮(zhèn)村建設(shè)提供良好的服務(wù)。鼓勵開展小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽和創(chuàng)先活動，強化小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，從今年起，市政府設(shè)立仙桃市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“江漢杯”，對創(chuàng)建工作居前5名的單位給予獎勵，每2年1屆。獲得“江漢杯”的單位具備參加省“楚天杯”創(chuàng)建考核資格。
五、完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力營造良好的人居環(huán)境
（十一）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。堅持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極興建交通、給水、排水、垃圾處理、污水處理、供電、通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和競爭力。加強城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等與人們生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進社會經(jīng)濟交流與信息傳播，進一步改善人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。各地要高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村的維修保護工作，切實保護好城鎮(zhèn)歷史遺跡、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源持續(xù)利用。
（十二）深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，不斷改善居民生活環(huán)境。要從城鎮(zhèn)景觀、沿街立面控制、環(huán)境綠化美化、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等方面加大環(huán)境整治力度，重點整治違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路、亂停車、亂設(shè)攤點、廣告和占道洗車等違章行為。積極實施垃圾分類收集、封閉運輸、資源回收和循環(huán)利用，保護城鎮(zhèn)環(huán)境，不斷提高節(jié)能意識，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。
（十三）多渠道籌集資金，建立多元化鎮(zhèn)村建設(shè)投資體制。逐步建立政府、集體、企業(yè)、個人共同投資的鎮(zhèn)村建設(shè)投資體制。進一步加大市政公用事業(yè)改革力度，加快市政公用事業(yè)市場化步伐，積極推行特許經(jīng)營制度進行市場化的建設(shè)、經(jīng)營和管理。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資金投入鎮(zhèn)村的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對鎮(zhèn)村道路冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)讓拍賣，收入用于鎮(zhèn)村建設(shè)。重點鎮(zhèn)要努力構(gòu)建信用體系，提高信用度，積極爭取國家開發(fā)銀行貸款項目，利用金融資本加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款規(guī)模，對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人進行信用評價，對信用度高的單位和個人進行商品房開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)給予貸款支持，逐步開展居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業(yè)務(wù)。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)鎮(zhèn)村建設(shè)工作新局面
（十四）加強鎮(zhèn)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立鎮(zhèn)村建設(shè)聯(lián)席會議制度，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市鎮(zhèn)村建設(shè)。從今年開始，將鎮(zhèn)村建設(shè)工作納入各地目標(biāo)責(zé)任考核體系，進一步明確責(zé)任。各地主要負責(zé)人對本地鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理負總責(zé)。各相關(guān)部門要加強鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理，將鎮(zhèn)村建設(shè)和“十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)有機結(jié)合起來，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集中扶持資金，發(fā)揮集成優(yōu)勢，扎實推進鎮(zhèn)村建設(shè)。
（十五）抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)。根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，合理確定鎮(zhèn)村建設(shè)管理機構(gòu)的設(shè)置及人員編制。在城區(qū)“三辦二園”恢復(fù)城建辦公室，在建制鎮(zhèn)設(shè)立城建管理所，與國土管理所合署辦公，分別接受市規(guī)劃、建設(shè)、城管和國土部門管理，綜合協(xié)調(diào)管理鎮(zhèn)辦的土地、規(guī)劃、建設(shè)和城建監(jiān)察工作。要切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和管理水平。
（十六）明確鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)。市規(guī)劃局負責(zé)督促和指導(dǎo)各地搞好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制、修編、申報、審批、實施等工作，并組織開展規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察；市建委負責(zé)鎮(zhèn)村建設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作，制定鎮(zhèn)村建設(shè)考核驗收辦法，并組織綜合考核檢查等工作；市城管局負責(zé)指導(dǎo)各地小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和管理，開展城管執(zhí)法監(jiān)察。各地及市直有關(guān)部門要圍繞鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展大局，結(jié)合各自實際，制定貫徹本《意見》的具體實施辦法，確保我市鎮(zhèn)村建設(shè)工作落到實處。
