環(huán)保局加快節(jié)能減排發(fā)展意見縣

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為進一步加強節(jié)能減排工作，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全縣社會、經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)國家和省州關(guān)于節(jié)能減排工作的總體要求和部署，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施意見：

一、節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。以取小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實資源、保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標。強化全社會的節(jié)能意識和環(huán)保意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能減的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須節(jié)能；開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，把減排作為保護環(huán)境的重要舉措，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持節(jié)約能源和降污減排、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合。

（三）主要目標。到2010年，全縣萬元生產(chǎn)總會綜合能耗比*年下降20%，即由*年的2.18噸標準煤/萬元下降到2010年的1.74噸煤/萬元以下。主要污染物減排指標為：到2010年，化學(xué)需氧量（COD）排放問題控制在400噸，比2005年削減8%，年平均消減1.65%；二氧化硫（SO2）排放問題控制在1000噸，比2005年消減2.5%，年平均消減0.505%，圍繞上述目標，突出工作重點，強化政策導(dǎo)向，狠抓工作落實，確保“*”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能減排監(jiān)督管理體系和保障體系，形成市場主體自覺節(jié)能減排機制和全社會節(jié)能減排的良好氛圍。

二、突出抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作

（四）強化工業(yè)節(jié)能減排。縣經(jīng)濟局、環(huán)保局等部門要督促企加大對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、廢礦有色金屬、電力、化工、建材等重點耗能行業(yè)和全縣所耗3000噸標準煤以上的6戶重點用能企業(yè)的節(jié)能減排工作。進一步強化工業(yè)企業(yè)污染治理，消減排污問題。

（五）嚴格建設(shè)項目準入門檻。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個閘門習(xí)作是。嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。

（六）抓好全面節(jié)水工作。鼓勵采用先進節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，開源節(jié)流，提高水資源利用效率。一是強化宣傳，提高公眾對水資源日益枯竭的認識，增強危機感和責任感，自覺采取節(jié)水措施；二是鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)實施中水回用及水資源梯度利用，提高工業(yè)用水重復(fù)率；三是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，降低澆水灌額度。

（七）推進建筑節(jié)能。依法加強建筑節(jié)能設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。公共建筑要積極推行節(jié)能管理和改造，新建公共建筑必須符合節(jié)能標準。大力發(fā)展新型墻體材料，推進建筑節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土等固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗。

（八）強化污染治理。按照“*”減排工作總體目標，繼續(xù)加大對工業(yè)企業(yè)污染源的整治，分階段確定減排重點區(qū)塊、重點行業(yè)和重點企業(yè)，實行信息公開，接受社會和輿論監(jiān)督，分批限期整治，逐步實現(xiàn)全面達標排放。對使其未完成治理或治理無望的企業(yè)依法予以性關(guān)閉，有效消減污染物排放量，多還舊賬。同時，繼續(xù)加強高硫煤禁燃區(qū)建設(shè)，深化城區(qū)禁燒錢散煤、禁燥和揚塵防治專項治理，進一步改善縣城環(huán)境質(zhì)量。

（九）加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，逐步推廣保用綠色環(huán)保型公交車、清潔燃料汽車。加快淘汰超過國家能耗標準的汽車。

（十）抓好公共服務(wù)節(jié)能。切實推行辦公節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門和機關(guān)企事業(yè)要發(fā)揮表率作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行節(jié)約。堅決杜絕辦公室無人時的長明燈、白晝燈。抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，大力推進政府節(jié)能采購，嚴格機關(guān)公務(wù)用車管理，優(yōu)先采購國產(chǎn)低排量節(jié)能型車輛，禁止超標準配備。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，健全再生資源回收體系，促進再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在公共設(shè)施、賓館、飯店、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品。

三、強化節(jié)能減排基礎(chǔ)工作

（十一）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。新建項目必須經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)評估，對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得批準。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把管理驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運，久拖不驗，超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。

（十二）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，廣泛應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶等可再生能源器具。支持太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源的開發(fā)利用，積極推進農(nóng)村沼氣化工程，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。

（十三）深入開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治。重點加強對飲用水水源地的環(huán)境治理，把保障飲用水安全用為水環(huán)境保護的頭等大事，加快推進水源上游居民含苞的環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)綠化隔離帶，確保集中式飲用水安全。

（十四）強化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)、市場推進、多元投入”的工作思路，加快推進縣城生活垃圾無害化填埋場和縣城汗水處理廠治污減排重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升環(huán)境質(zhì)量。抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理，全面提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水集中處理率和達標排放率。2010年前投資3000萬元建成縣污水處理廠，新增處理污水能力1萬m3/d，污水集中處理率達91.65%；投資1700萬元建成縣生活垃圾填埋場，處理垃圾能力50噸/日，清運能力50噸/日。

（十五）強化環(huán)境行政執(zhí)法。一是加大對縣重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到節(jié)能減排要求的，實施限期整改。二是針對不同時期突出的環(huán)境問題，開展環(huán)境執(zhí)法專項檢查。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)，依法加大行政處罰的力度與罰款額度。三是健全能夠反映污染治理成本的排污收費機制，依法、足額、全面征收排污費，切實扭轉(zhuǎn)排污企業(yè)守法成全高、違法成本低的現(xiàn)狀。四是加強節(jié)能執(zhí)法，監(jiān)督用能企業(yè)依法用能，限期淘汰國家明令淘汰的重點用能設(shè)備。五是加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，認真查處在節(jié)能減排等統(tǒng)計指標上弄虛作假的行為。

（*）加強節(jié)能減排統(tǒng)計體系建設(shè)。加快節(jié)能減排統(tǒng)計隊伍建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，同時強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。加強重點用能企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計，積極推行重點用能單位網(wǎng)上直報制度，建立并完善據(jù)數(shù)據(jù)審核和評估制度。加強環(huán)境統(tǒng)計信息管理，進一步完善環(huán)境信息統(tǒng)計的企業(yè)臺賬和報表制度，夯實信息基礎(chǔ)。

（*）完善節(jié)能市場機制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，按照產(chǎn)業(yè)政策要求，建立有利于節(jié)能降耗的價格機制。對限制類的高能耗企業(yè)和其它能耗超標的企業(yè)，落實差別電價政策。引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。鼓勵發(fā)展節(jié)能中介服務(wù)組織，支持各類資本投資組建多種所有制形式的節(jié)能服務(wù)中介機構(gòu)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)中心組織實施合同能源管理模式，為企業(yè)和用戶提供診斷、設(shè)計、改造、運行、管理等相關(guān)服務(wù)。

四、建立健全節(jié)能減排保障機制

（十八）加大財稅政策支持力度。把節(jié)能減排作為公共財政支出的重點，進一步加大對節(jié)能減排工作的支持力度。把節(jié)能減排方面的重點項目列入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。設(shè)立減排專項資金，專項用于減排補助。稅務(wù)部門要積極支持企業(yè)開展節(jié)能減排工作，用足用好用活國家及省州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及減排方面的稅收優(yōu)惠政策。

（十九）實施節(jié)能減排表彰獎勵制度。每年組織開展分行業(yè)分系統(tǒng)的節(jié)能減排工作考核與評比，對成績顯著的單位和個人分別授予“節(jié)能減排示范單位”、“節(jié)能減排先進單位”和“節(jié)能減排標兵”稱號，并予以表彰和獎勵，鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)能減排工作。

（二十）強化節(jié)能減排目標責任制。依法開展節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督、監(jiān)測、逐步建立和完善節(jié)能減排監(jiān)察、監(jiān)測組織體系。縣政府成立縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由縣政府辦、發(fā)改局、經(jīng)濟局、監(jiān)察局、環(huán)保局、國土局、財政局、規(guī)建局、交通局、農(nóng)機局、統(tǒng)計局、安監(jiān)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門組成，研究協(xié)調(diào)全縣節(jié)能減排工作中的重大問題。把節(jié)能降耗目標任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門的經(jīng)濟發(fā)展綜合評價和年度考核體系之中，作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，并實行節(jié)能工作問責制，進一步完善考核辦法，切實加強對目標責任制的評價考核，確保節(jié)能減排任務(wù)完成。