國土局規范土地管理的意見
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為進一步加強耕地保護，有效遏制違法違規用地，切實提高土地節約集約利用水平，推進新農村建設，保障全縣經濟社會又好又快發展，結合我縣實際，提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以“*”重要思想和黨的*、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制、政府調控和法律手段，落實最嚴格的土地管理制度，調動社會各界節約集約用地的積極性，實現土地的合理利用和有效保護，促進社會和諧發展。
（二）基本原則。堅持科學規劃，從嚴管理，各類規劃的編制和實施要把節約集約用地放在首位；堅持統籌城鄉建設用地，立足內涵挖潛，嚴格控制占用耕地；堅持耕地占補平衡制度，建新必須拆舊，多整地多造地；堅持土地有償使用制度，優化土地資源配置，提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執法監察，切實貫徹落實土地管理的法律法規和政策。
二、嚴格土地利用規劃管理，從嚴控制建設用地總量
（三）認真抓好縣、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃修編。要充分認識土地利用總體規劃在國土資源管理工作和經濟社會發展中所起的重要作用，加強領導，各負其責，做好資料收集和數據采集，科學預測未來10年內社會各業用地規模需求，編制出符合阜南縣實際的土地利用總體規劃，真正發揮土地利用總體規劃的整體性控制作用。
（四）從嚴控制集鎮用地規模。從2009年起，全縣除鹿城鎮以外的28個鄉（鎮）開始編制和修編集鎮建設規劃，要按照“合理布局、循序漸進、節約土地、集約發展”的原則，科學確定集鎮發展和用地規模。集鎮建設要控制在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，嚴格執行人均用地、用地結構等規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠化率等，按照有關標準進行各項基礎設施和生態綠化建設。
三、加強耕地保護，規范新農村建設用地
（五）嚴守耕地保護紅線。細化和完善耕地保護目標責任，縣、鄉（鎮）、村、戶要層層簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護的目標和任務，強化保護耕地的責任意識。對全縣劃定的3421塊基本農田進行勘測定界、定位上圖、定責到人，不折不扣地落實好基本農田保護五不準制度。積極開展中低產田治理和高標準農田建設，不斷提高基本農田質量。健全耕地保護制度和檔案資料，夯實耕地保護的基礎，努力構建耕地保護共同責任體系，經常開展耕地保護動態巡查，嚴防嚴控耕地被占用和破壞，確保全縣耕地面積保有量不少于156.30萬畝，其中基本農田面積不少于133.94萬畝。
（六）制定新農村建設控制性詳規。全縣規劃267個中心村和1160個居民點，在具體建設實施中都要落實村莊規劃，制定控制性詳規，明晰土地權屬，嚴守一戶一宅制度和用地標準。新農村建設要堅持“遵循規劃、嚴格審批、節約用地、群眾自主、統一美觀”的原則，成熟一個，建設一個。強化村鎮規劃對新農村建設的指導作用，鄉（鎮）要抓緊制定村鎮規劃落實措施，鼓勵建設占地面積小、功能齊全的農民住宅，村級醫療、教育等公共基礎設施提倡一樓多層、一樓多用，節約用地。
（七）新農村建設與土地整理相結合。對于整村遷移的新農村建設，要與村民簽訂拆遷合同、土地復墾合同，以促使他們在建好新宅后，拆除舊宅，退宅還田；絕不能舊宅拆不掉，新宅又大量占用農田，新農村建設要與土地整理有機結合起來，既能節約土地，又能改善生產條件和生態環境。
（八）嚴格新農村建設用地審批。在當前新農村建設中，有許多村民在沒有辦理用地審批的前提下，就擅自動工建房，逃避監管，造成不符合規劃建房，亂占耕地建房，少批多占土地建房的現象。對此，縣國土局要利用土地利用總體規劃第二次修編，采取置換等方式，切實解決好新農村建設用地。鄉（鎮）政府要做好有關用地的調整工作，加大違法用地的查處力度，堅決糾正過去“以稅代批”、“以罰代批”的做法，對不符合規劃的建筑物，堅決予以拆除，維護規劃的嚴肅性。鄉（鎮）長要履行好本行政區域制止亂搭亂建行為第一責任人的責任。同時，大力宣傳土地和城鄉規劃的法律政策，提高廣大群眾依法用地意識，促進新農村建設節約集約用地。
四、優化配置土地資源，提升節約集約用地的管理水平
（九）積極盤活存量土地。結合第二次土地調查，摸清存量土地家底，把盤活存量土地作為今后我縣國土管理中的一個重點。要本著政府主導、市場運作、以儲為主、合理供應的原則，進一步加大對閑置土地處置力度，走出一條盤活挖潛的新路子。
（十）嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。對工業和商業、旅游、娛樂、金融、房地產等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴格實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。強化用地合同管理，未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書，不得辦理土地使用權抵押登記。嚴禁以其他任何形式出讓工業和經營性用地；嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。
（十一）認真落實房地產市場土地調控政策。為解決城鎮中低收入家庭住房困難，要優先保障住宅用地供應，優化住宅用地結構。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和中小套型普通商品房的建設，嚴控低密度、大套型商品房土地供應。
（十二）做好建設用地置換工作。根據《*省建設用地置換暫行辦法》（省政府193號令）規定，縣財政局設立置換專項基金專戶，及時按期撥付建設用地置換所需資金；縣國土局要做好業務基礎工作，會同有關單位加強建設用地置換技術指導和監管；鄉鎮要立足實際，增強大局意識，主動申報置換項目，重點抓好建設用地置換項目復墾工作，力爭全縣每年置換建設用地不少于2000畝。
（十三）大力開展土地開發復墾。土地開發復墾整理要密切聯系當地實際，北部崗區要結合建設用地置換項目、村村通工程和土地整理項目，以舊村莊整理和“空心村”復墾為主，對田、水、路、林、村、窯綜合整治，增加耕地面積；南部灣區要結合治淮工程和低洼地治理，以舊莊臺復墾和灘涂地開發為主，整臺、整灘造田。2009年要全面完成于集鄉國家級土地整理項目和省政府批準的建設用地置換土地復墾工作；按照規劃設計要求，完成黃崗、洪河橋一個國家級和一個省級土地整理項目年度計劃投資；整頓實心粘土磚輪窯廠，關閉全縣小吊窯，復墾窯廠廢棄地。同時，積極拓寬土地開發整理投資渠道，鼓勵集體、企業、個人參與土地整理活動，并切實加強土地開發整理復墾項目報批、工程實施、后期管理工作，確保工程質量和資金安全。
五、加強監督檢查，進一步強化土地管理責任
（十四）全面開展整治違法用地專項活動。成立阜南縣整治違法用地專項行動工作領導小組，由縣政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，縣直有關單位和各鄉鎮、工業園區管委會負責同志為成員。結合全縣整治村容村貌工作，對20*年以來的新增建設用地情況進行清理，認真查清土地管理利用中的問題，嚴肅查處土地違法案件，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源，嚴重違反國家規定產業政策、嚴重侵害群眾利益的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任，堅決做到立案必查、查案必結、結案必嚴。
（十五）實行土地節約集約利用獎勵制度。將地價與投資強度、容積率、建筑系數等掛鉤，降低廠區綠化、行政辦公及生活服務設施用地面積所占比重；鼓勵企業建設多層標準化廠房，鼓勵企業利用原有廠房、倉儲用房和廠內未利用地擴大再生產，對達到投資強度且節約占地面積的，縣政府給予獎勵或其他優惠政策。
（十六）完善土地管理和耕地保護考核制度。把土地管理和耕地保護工作納入鄉（鎮）年度綜合考核主要內容，鄉（鎮）長應對本行政區域內耕地和基本農田保有量、土地利用總體規劃和土地利用年度計劃執行情況負總責；加強信息溝通，將企業違法用地、閑置浪費土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫；金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿1年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。縣政府對鄉鎮政府考核，考核結果由縣國土局定期公布，作為下達土地利用計劃的依據。
（十七）嚴格落實行政問責制。加強土地管理和耕地保護工作監督檢查，根據20*年6月1日實施的《違反土地管理規定行為處分辦法》（國家監察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部第15號令），縣將加大違反土地管理規定行為問責力度，對發現的土地違法違規行為一經查實，按照既要處理事又要處理人的原則，堅決處理到位。
