民政局留守兒童教育管理意見

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近年來，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，未隨父母外出務(wù)工而留守在家鄉(xiāng)的兒童（以下稱留守兒童）逐年增加，其教育和管理逐漸成為農(nóng)村突出的社會(huì)問題。為切實(shí)關(guān)愛留守兒童，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就切實(shí)加強(qiáng)留守兒童教育管理工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20*〕8號(hào)）和*精神，切實(shí)加強(qiáng)留守兒童管理教育，開展關(guān)愛服務(wù)，為留守兒童健康成長(zhǎng)提供教育保障，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新一代合格人才。

二、工作目標(biāo)

（一）切實(shí)保障留守兒童接受義務(wù)教育。將留守兒童接受義務(wù)教育工作納入全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，建立和完善保障留守兒童接受義務(wù)教育的制度和機(jī)制。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合布局調(diào)整，適當(dāng)改、擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校，解決留守兒童寄宿上學(xué)問題。保證全縣留守兒童中的適齡少年兒童入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）促進(jìn)留守兒童身心健康發(fā)展。重視留守兒童思想道德教育、法制教育、行為規(guī)范教育。開展特殊的關(guān)愛教育和情感撫慰，彌補(bǔ)家庭教育缺失，促進(jìn)其身體、心理、品格健康成長(zhǎng)。

（三）維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。大力宣傳國(guó)家保護(hù)少年兒童權(quán)益的法律法規(guī)，宣傳留守兒童家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的職責(zé)任務(wù)，宣傳家庭教育科學(xué)知識(shí)和方法。加強(qiáng)留守兒童權(quán)益保護(hù)工作，落實(shí)留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任主體，為留守兒童提供生活保障，確保留守兒童合法權(quán)益不受侵害。

三、主要措施

（一）建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府工作責(zé)任制。將留守兒童管理教育工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育考核目標(biāo)。積極整合資源，逐步建立政府“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的留守兒童管理教育工作機(jī)制。形成部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的工作格局，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，確保工作取得成效。

（二）充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在留守兒童管理服務(wù)工作中的基礎(chǔ)作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)縣政府的總體部署，建立健全留守兒童管理服務(wù)工作制度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法履行教育、督促的責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭檔案，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員和留守兒童的管理服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和學(xué)校每年春季（3月1日前）、秋季（10月1日前）要組織開展本轄區(qū)內(nèi)留守兒童的普查統(tǒng)計(jì)工作，并按照相關(guān)要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)縣教育局。要督促村委會(huì)、學(xué)校與留守兒童家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）保證適齡少年兒童接受義務(wù)教育，嚴(yán)格控制留守兒童輟學(xué)率。

（三）強(qiáng)化部門工作責(zé)任，各司其職，齊抓共管。

1．教育部門要圍繞《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障留守兒童享有的教育權(quán)利，要將留守兒童管理教育工作納入素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，在安排、指導(dǎo)、檢查、考評(píng)學(xué)校工作時(shí)，將留守兒童管理教育工作作為重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署。一是加強(qiáng)宣傳，全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。二是加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，適度擴(kuò)大留守兒童的寄宿規(guī)模。三是建立留守兒童跟蹤管理檔案。四是充分利用節(jié)日和假期，召開留守兒童監(jiān)護(hù)人會(huì)議，共同研究留守兒童的教育管理問題。五是進(jìn)一步推進(jìn)課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育。中小學(xué)校要在留守兒童管理服務(wù)中，充分發(fā)揮教育主導(dǎo)作用。農(nóng)村中小學(xué)要建立留守兒童情況登記、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、管理教育責(zé)任、情況報(bào)告、結(jié)對(duì)幫扶、溝通交流、寄宿優(yōu)先等制度，保證留守兒童學(xué)校管理教育工作順利開展。

2．民政部門要做好留守兒童社會(huì)救助工作。重點(diǎn)是貧困留守兒童的關(guān)愛救助工作，保障農(nóng)村貧困家庭留守兒童享受應(yīng)有的社會(huì)救助。協(xié)調(diào)有關(guān)部門在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中，為農(nóng)村留守人口提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)，要及時(shí)將符合農(nóng)村低保條件的家庭及留守兒童納入最低生活保障范圍。

3．衛(wèi)生部門要做好留守兒童衛(wèi)生保健工作，使留守兒童享有應(yīng)有的衛(wèi)生保健服務(wù)，保障留守兒童接受計(jì)劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生保健服務(wù)。宣傳科學(xué)的衛(wèi)生保健知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。定期了解留守兒童的健康狀況，為其提供專業(yè)的健康教育和健康咨詢，提供必要的衛(wèi)生保健和疾病防治條件，積極動(dòng)員留守兒童家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使所有留守兒童享受合作醫(yī)療政策。

4．公安部門要積極為留守兒童的法制教育和自我保護(hù)教育提供服務(wù)，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)留守兒童合法權(quán)益，做好違法留守兒童的教育感化和挽救工作，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校園周邊環(huán)境的綜合治理力度。

5．司法部門要開展有關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)的法制宣傳教育工作。優(yōu)先受理、精心辦理涉及留守兒童合法權(quán)益的法律援助案件。發(fā)揮各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的作用，依法積極為留守兒童和家長(zhǎng)提供法律援助。加強(qiáng)對(duì)留守兒童的法制宣傳教育，宣傳普及《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的思想道德教育、法制教育和安全教育，提高留守兒童的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。開展法制教育師資培訓(xùn)，落實(shí)法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員，發(fā)揮第一課堂的主渠道作用。

6．文化部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園周邊“三室”（游戲室、臺(tái)球室、錄像放映室）、“兩廳”（歌舞廳、卡拉OK廳）的整治和監(jiān)管，建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范校園周邊音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

7．勞動(dòng)和社會(huì)保障及農(nóng)業(yè)部門要在勞務(wù)培訓(xùn)中增加法制教育的內(nèi)容，幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員知曉自己對(duì)留守兒童撫養(yǎng)教育的法定責(zé)任和義務(wù)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加父母對(duì)留守子女履行義務(wù)、職責(zé)及其親情聯(lián)系的教育內(nèi)容和方法指導(dǎo)，引導(dǎo)和幫助留守兒童家長(zhǎng)切實(shí)承擔(dān)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)禁企業(yè)使用童工。

8.人口和計(jì)劃生育部門要充分利用和發(fā)揮人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，積極做好流動(dòng)人口家庭及留守家庭的隨訪和服務(wù)工作。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織在留守兒童管理服務(wù)中的積極作用。組織動(dòng)員農(nóng)村各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織共同參與留守兒童服務(wù)工作，提高農(nóng)村群眾互幫互助的自助意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我服務(wù)功能。

1．各級(jí)婦聯(lián)組織要牽頭負(fù)責(zé)“共享藍(lán)天”全國(guó)關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童大行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，大力開展留守兒童社會(huì)關(guān)愛服務(wù)，積極利用和整合社會(huì)資源，興辦留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展留守兒童托管服務(wù)，幫助留守家庭和留守兒童解決生活、學(xué)習(xí)中的實(shí)際困難。

2．各級(jí)共青團(tuán)組織要積極開展“手拉手關(guān)愛留守少年兒童行動(dòng)”，努力構(gòu)筑留守兒童教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)留守兒童權(quán)益。要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的關(guān)愛留守兒童主題活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.各級(jí)工會(huì)組織要配合有關(guān)部門了解和掌握農(nóng)民工家庭及留守兒童生存發(fā)展?fàn)顩r，為特困農(nóng)民工家庭和留守兒童提供救助和維權(quán)服務(wù)。

4．村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）要全面掌握外出務(wù)工人員家庭婚育、子女監(jiān)護(hù)等情況，開展對(duì)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的隨訪工作，依法督促家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）履行教育和監(jiān)護(hù)子女的法律義務(wù)。

5.縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)要充分發(fā)揮“五老”隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，對(duì)留守兒童進(jìn)行理想信念教育、法制教育、科技文化教育，參與留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)和各種家教知識(shí)普及活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助貧困留守兒童，優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境。