新農村建設意見

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長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。黨的十六屆五中全會明確提出了建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村的重大歷史任務。用科學發展觀指導社會主義新農村建設，就要實現廣大農村地區經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，實現廣大農民當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的統一。建設社會主義新農村，涉及農村經濟、政治、文化和社會發展各個方面，必須以科學發展觀為指導，堅持發展為基、規劃先行、以人為本。

一、以發展為基礎，堅持全面進步

發展是解決農村一切問題的關鍵。堅持以經濟建設為中心，加快農民增收致富步伐，是新農村建設的基礎。社會主義新農村建設首先是要大力發展農村經濟，改變農村落后的經濟面貌。經濟發展是新農村建設的前提和基礎。我國一些農村地區經濟發展滯后，推進社會主義新農村建設，必須以發展農村經濟為中心。只有經濟發展了，農民的生活才能不斷改善，農民的全面發展才有堅實的物質基礎。必須把發展經濟放在新農村建設的首要位置。通過發展農村經濟，提高農業的整體素質和綜合效益，促進糧食增產，增加農民收入，不斷提高農民生活水平和生活質量。一要深化農業結構調整，實施優質農產品區域布局，推進農業產業化。大力發展區域特色明顯、比較優勢突出、市場競爭力強的特色高效農產品產業帶；按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和扶持農產品行業協會、專業合作社、專業技術協會和股份合作組織的發展，提高農民的組織化程度，搞活農產品流通。二要努力發展二、三產業，加大農村富余勞動力轉移力度，推進城鎮化。按照“注重特色、注重規模、注重區位、注重產業實力”的要求，推進城鄉區域調整，集中發展規模較大、輻射能力較強的小城鎮，提高小城鎮對農民的吸納能力。優化發展環境，激發農民創業熱情，扶持和鼓勵農民進城興辦二、三產業。遵循“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的方針，做好農村勞動力轉移工作，為農民就業和外出務工創造寬松環境。三要用抓工業的思路抓農業，延長農業產業鏈，推進農村工業化。扶持和發展市場競爭力強、科技含量高的農產品加工龍頭企業，幫助其做大做強。積極引導和支持龍頭企業通過“公司＋基地＋農戶”等形式，與農民建立合理的利益聯結機制，增強龍頭企業對農民的輻射帶動力，構建特色農產品加工產業群，發揮工業對農業的帶動作用。

二、促進協調發展堅持科學規劃

社會主義新農村建設要切實搞好科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地推進。建設新農村，要結合當地經濟發展水平、特點和人文環境狀況科學規劃，形成類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現中國特色的社會主義新農村。規劃是龍頭，規劃的水平決定新農村建設的水平。新農村建設規劃應注重系統性、前瞻性和可行性的統一，既要嚴格標準，又要符合實際。在建設模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設方法上，一次規劃、分次實施，先易后難、逐步推進。一要有系統性。依據統籌農村經濟、政治、文化和社會發展的要求制定新農村建設規劃，正確把握四者之間的內在聯系，使規劃成為有機統一的整體。二要有前瞻性。新農村建設是一個動態過程，制定規劃要立足當前、著眼長遠，適應經濟社會發展規律，把標準定得高一些、超前一些，為未來發展預留空間。三要有可行性。立足各地農村實際，因地制宜，揚長避短，做到高標準建設與農民的承受能力相統一，不搞“一刀切”。制定規劃應詳細周密，既有總體安排，又有階段目標；既有任務要求，又有落實措施。

三、體現群眾意愿堅持以人為本

社會主義新農村建設必須堅持以人為本的發展要求。具體來說，就是要求一切從廣大農民的愿望和實際出發，把農民作為建設社會主義新農村的主體，尊重農民、依靠農民、激發農民的創業激情和首創精神，不斷創新農村體制機制，破除各種體制性障礙，不斷激發廣大農民群眾的發展活力；農民富裕是建設社會主義新農村的重要目的，要把增加農民收入作為一項戰略任務來抓，建立農民增收的長效機制；廣大農民是新農村建設的主體，要采取一切有效措施，發展農村教育，千方百計提高農民素質；要以實現農民的全面發展為目標，從維護農民的根本利益上來謀發展、促發展，不斷滿足廣大農民日益增長的物質文化需要，切實保障農民群眾的經濟、政治、文化和社會權益。新農村建設的主體是農民，在實踐中政府要引導扶持，不能包辦代替，更不能違背農民意愿。

農民群眾是新農村建設的主體。推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。一要尊重農民的主體地位。把新農村建設與農民求富、求安、求樂、求美、求和諧的要求結合起來，激發新農村建設的原動力。充分尊重農民群眾自我管理、自我發展的權利，凡涉及資金籌集使用、項目招標以及工程質量等重要事項，都須經村民大會通過，“大主意”由農民自己拿。二要改善農村人居環境。大力發展農村“路、水、電、醫、學”等公共事業，規范和完善農村低保和特困戶救濟制度。把硬件建設與軟件建設結合起來，把村莊整治與新村建設結合起來，完善基礎設施，治臟、治亂、治差，改水、改路、改廁、改廚、改圈，實施“凈化、綠化、美化”工程，營造良好的農村生產、生活、生態環境。三要提高農民整體素質。著力完善農村文化教育設施，豐富農民精神文化生活，以先進文化占領農村文化陣地。廣泛開展公民道德教育，提高農民思想道德素質；加大普及文明生活、科學婚育、衛生保健等知識的力度，提高農民科學文化素質；加強民主法制教育，普及法律常識，提高農民守法的自覺性；加強知識技能培訓，提高農民自主創業和轉移就業的能力。

四、保護生態資源堅持可持續發展

社會主義新農村建設，必須處理好農業經濟增長與資源利用、生態環境保護的關系，這樣才能確保農業資源的持續有效利用和生態安全，實現農業的可持續發展。要進一步樹立節約資源、保護環境的意識。以節地、節水、節肥、節藥、節種和節能為突破口，大力加強節約型農業建設。充分利用土地空間，努力提高土地生態系統的綜合效益，充分利用降水和可利用的水資源，采取各種有效措施提高水的利用率。要讓農村地區有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道，最終走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要通過多種途徑維護農業生態環境的相對穩定，以實現農業系統總體上的高產、穩產、優質、節能和降低生產成本的綜合效益。

科學發展觀的要義在于尊重經濟社會發展規律，按實事求是的原則謀求經濟社會全面、協調、可持續發展。在全國上下迅速掀起社會主義新農村建設高潮之際，如何真正領會中央精神，貫徹上級決策，把科學發展觀貫穿于全部工作的始終﹖不要從以下幾個方面入手。

一是建設新村莊不搞形象工程。形象工程是科學發展觀的大敵。歷年的建設進程中，各地各部門不同程度地出現過這樣那樣的形象工程，浪費了資源，消耗了民力，污染了環境，破壞了生產力，造成了極壞的影響。建設新村莊更應遵照科學發展的原則，把工作重點放在整治村莊環境，完善配套設施，節約使用資源，改善公共服務，方便群眾生產生活上，放在群眾意見最集中、最迫切需要解決的問題上。要把新村建設和扶貧開發結合起來，整體推進，特別要重視解決貧困邊遠地區群眾的生產生活困難。要因地制宜、分類指導，不能搞一刀切，不能強求一律搞“樣板工程”。要量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，不盲目攀比，不下達指標，不搞層層驗收和達標升級，不搞不切實際的大拆大建，更不能加重農民負擔，增加鄉村負債搞形象工程，裝扮門面。否則我們的工作就與中央的精神相去甚遠，就和科學發展觀、構建和諧社會背道而馳。

二是發展新產業不強求一律。建設現代農業是社會主義新農村建設的重要內容，而用現代經營形式發展農業，實現農業產業化是最有效的途徑。近年來，各地都在農業產業化上做文章，但如果產業趨同，產業沒特色，最終都會導致產業的失敗。因而我們要在發展新產業的指導思想上“存異”而不能“求同”，要立足本地地理位置、資源稟賦、氣候特點等實際發展產業，突出比較優勢。對我縣而言，還是要突出果畜兩大產業，在果畜兩大產業做大、做優、做強上下工夫，不跟風、不起哄，不模仿他人，不照搬模式，實實在在抓好已有產業。另外要結合實際，因地制宜，實現一村一品、一鄉一業，力爭使產品具有特色，發揮支撐作用。這樣農民就會增收，農村就會富裕，農村就會發展，科學發展觀就能得到落實，新農村建設就會不斷推進。

三是培育新農民不敷衍了事。同志曾強調：農民問題是中國革命的根本問題，農民的力量是中國革命的主要力量。沒有農民的小康就沒有中國的全面小康。農民群眾是社會主義新農村建設的最主要、最活躍的力量，必須切實重視對農民的培育。多年來，我們搞過不少針對農民群眾的教育活動，但建設社會主義新農村對農民的要求更高，我們要切實改變一些培育農民搞形式、走過場的做法。在新農村建設中，落實政策規定，革除體制弊端，以培養提高農民科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力為目標，切切實實做一些幫助農民、教育農民、扶持農民的工作。在工作中，一方面要進村入戶開展實用技術培訓，另一方面，要對外出務工人員進行勞動技能培訓，豐富培訓內容，拓展培訓渠道，改進培訓方式，真正使培訓內容切合實際，培訓方式易于接受，培訓效果日益增強。努力使經濟的發展和人的全面發展相互促進，相得益彰，促進農村社會良性互動，科學發展。