農業局農業產業建設的意見

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為加快我縣農業產業建設進程，實現農民增產增收和農村經濟持續快速發展，特提出本意見。

一、近期農業產業建設的總體奮斗目標。從今年到20*年，要加速調整農業結構，發展特色支柱產業，力爭農村經濟每年以5——8%的增長速度超常規發展。到20*年，初步實現農業產業經營，全縣農林牧漁業總產值達到4.1億元，農業產業經營對農民增收的貢獻達到50%，農民人均可支配收入達到1800元，基本消滅農村貧困，為實現農村小康夯實基礎；到20*年，農林牧漁業總產值達到8.5億元，農業產業經營對農民增收的貢獻率達到90%以上，農民人均可支配收入達到3800元，全面實現農村小康。

二、優化布局，規模推進，做大做強五大產業。一是提升傳統產業。大力引進和推廣優質糧作新品種，突出優質稻開發，重點在前、中地區鄉鎮大面積推廣優質稻，使全縣優質稻面積達到*萬畝以上。突出豫薯“868”推廣，力爭實現紅薯規模加工和產品的提質。而是開發林果業。按照一鄉一品或幾鄉一品的發展思路，重點開發工業原料基地和梨子、橙柚、核桃、板栗、棗子等果業。到20*年，全縣建好30萬畝工業原料基地和3萬畝橙柚、2萬畝梨子、2萬畝棗子、5萬畝核桃、5萬畝板栗基地。三是發展畜牧水產業。集中抓好道二、龍潭、雅橋、董馬庫、吉衛、民樂、長樂等鄉鎮種草養羊基地建設。到20*年，力爭全縣新增牧草面積2萬畝，飼養山羊20萬只；到20*年，飼養山羊達到40萬只。同時，合理開發利用山塘、水庫等水域資源，發展名特優心水產品，力爭5年內全縣水產業產值穩定達到億元水平。四是培植壯大商品蔬菜業。大力發展優質無公害蔬菜，穩定建立6萬畝商品蔬菜基地，突出線椒開發，進一步擴大種植規模。到20*年，重點在花垣鎮、團結、道二、大河坪、茶峒、民樂、長樂、龍潭等鄉鎮開發線椒3萬畝，力爭3年內全縣種植線椒5萬畝，并通過引進大公司，盡快實現線椒的就地加工增值。五是鞏固發展優質藥草業。根據前、中、后地區不同的海拔、氣候和土質條件，著力調優品種結構。到20*年，力爭在全縣開發紅三葉2萬畝、香桂1萬畝、金銀花1萬畝、花椒2萬畝、龍須草1萬畝，并重點在雅酉、排料、董馬庫、補抽、吉衛五個鄉鎮種植烤煙3萬畝；到20*年，力爭在全縣開發紅三葉5萬畝、香桂2萬畝、金銀花2萬畝、花椒5萬畝、龍須草2萬畝，老煙區五個鄉鎮烤煙種植面積擴大到5萬畝，盡快把我縣建成優質烤煙生產基地縣。

三、培育發展壯大農業產業龍頭企業。扶植壯大湘源生化有限公司、縣果品公司、團結果品服務公司、道二山羊養殖場、縣蔬菜公司和線椒加工企業。要加速現有農產品加工企業的改革改制，運用市場機制，采取兼并、股份制改造、橫向聯合等手段，整合縣紙廠、紅薯加工廠、果脯廠、肉聯廠等瀕臨倒閉的企業。創新體制，采取多種形式，擴大招商引資規模，發展產業龍頭企業，充分發揮龍頭企業在農業產業建設中的帶動作用。同時，成立以供銷聯社為主體的中介服務組織，建立和完善龍頭、農民與市場的利益聯結機制。

四、實施大戶開發帶動戰略。鼓勵機關企事業單位的干部職工和科技人員,以民營業主等法人投身農業產業建設，重點扶持新開發*00畝以上，養牛50頭以上，養豬*0頭以上，養羊500只以上以及養雞鴨5000羽，農副產品加工業產值達50萬元以上的大戶。20*年力爭新扶持種養加工大戶50戶，5年內開發大戶300戶，以通過大戶帶動，加快推進農業產業建設進程。

五、改革和完善農業產業建設服務體系，強化服務功能。推進農業技術干部的經濟利益與工作責任相掛鉤，進一步完善競爭上崗和聘任相結合的管理制度，鼓勵引導科技人員從事農業科技研究、推廣和應用，對在農業產業建設中作出特殊貢獻的科技人員，縣委、縣政府將一次性獎勵1—2萬元。大力發展農村職業技術教育和成人教育，搞好各類農業技術和“綠色證書”培訓班培訓，積極發展農民科技協會，力爭每年培訓農民1.5萬人，其中千名以上農民獲得綠色證書。按照農業產業要求，扶持建設種子，種苗繁育基地，允許大戶獨資開發或入股經營，按照歸口管理的原則，完善種苗檢測體系，依法加強出入境種苗檢疫，嚴格實行入境種苗責任追究制。

六、加大農業基礎設施建設力度。捆綁使用水、電、路資金，圍繞農業產業建設，突出抓好通水、通路、通電和城鄉市場體系建設。各級各部門要通力協作，密切配合，加大項目申報、施工和管理力度，為農業產業建設夯實基礎。

七、實施農業產業建設鼓勵政策

（一）縣政府每年按財政收入的2%安排農業發展資金，重點扶持農業產業建設；縣財政、銀信、扶貧開發、以工代賑、民族事物等部門在項目資金安排上，要重點向農業產業和開發項目傾斜；凡安排到縣的財政扶貧資金、農業綜合開發資金等專項資金，要統一協調，重點安排用于農業產業建設；銀信部門要逐年擴大農業信貸規模，嚴格履行州發[20*]34號文件規定的貸款扶持政策，加大支柱產業貸款扶持力度。

（二）對個人、單位或其他組織引進投資者來花垣投資農業產業建設的，由縣財政從新辦企業和基地新增的地方稅收中提取*%的資金給予獎勵，獎勵期限自引進資金形成稅收的第一年至第三年；對自費引進外來項目資金從事農業產業建設的有功人員，由受益單位按實際資金到位額的1.5%給予獎勵；凡自費引進無償投資的有功人員，由收益單位按引進資金到位額的3%給予獎勵。

（三）機關干部、科技人員參與農業產業經營，由個人申請，經單位同意，按干部管理權限報經批準，納入所出單位工作目標考核。經過批準參與農業產業經營的人員可實行雙職雙薪，多職多薪，停職帶薪。凡屬停職帶薪從事農業產業建設的，5年內原單位的工資和各種政策待遇保持不變，工齡照算，享受正常的晉升晉職、評先評優資格。5年后愿回單位工作的，原單位安排工作崗位；不原回工作單位的，個人自愿申請，原單位按現行有關政策給予辦理提前退休或離崗手續。機關干部職工和科技人員從事農業開發，個人年度納稅額達*萬元或安置下崗職工在*人以上的，由本人申報，經有關部門核實，可浮動一級工資，縣政府給予一次行獎勵1萬元，其中科技人員可由縣政府推薦優先晉升中級及中級以下技術職稱，并適當放寬學歷要求；對新開發種植業基地*00畝、種草養牛50頭、種草養羊500只、養豬*0頭或養禽5000羽以上的種養大戶，經驗收合格后，由縣政府獎勵1萬元。

（四）凡農業產業建設，只要符合國家政策，能減免的稅收堅決減免，不能減免的稅收按最低標準收取；凡參加與從事農業產業經營的科技人員、國家干部職工和下崗職工所獲得的辦實體收入、有償服務費、中介費、兼職收入等均屬合法收入，有關部門一律不予追查，其合法收入5年內免征個人所得稅。

（五）在確保土地承包期30年不變的前提下，鼓勵土地向農業產業大戶流轉。農業產業建設所需用地，由鄉鎮政府協同有關部門統一規劃，開發業主可直接與農戶協商用地，報鄉鎮政府備案取得土地使用權，也可以報請當地政府統一協調，通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權。土地使用權可以繼承、轉讓或抵押。對基地農田保護范圍內的耕地，在不破壞耕地復耕的條件下，鼓勵全社會投資農業產業基地建設，鼓勵非糧經營，允許建設必要的生產行臨時設施。

（六）各部門凡涉及農業產業建設的各種規費能減免的堅決減免，不能減免的按最低標準收取，嚴禁“亂收費、亂罰款、亂攤派”。

八、加強對農業產業建設的組織領導。*