黨委村黨支部換屆選舉實施意見
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各村黨支部：
根據(jù)縣委工作安排，決定從12月中旬在我鄉(xiāng)開展村黨支部換屆選舉工作。村黨支部換屆選舉工作直接關(guān)系到我鄉(xiāng)社會的和諧與穩(wěn)定，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，直接關(guān)系今后三年農(nóng)村工作的順利開展。為確保這次村黨支部換屆選舉工作順利進行，根據(jù)黨章和有關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)村黨支部換屆選舉工作精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，特制訂本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和"*"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大和省第十二次黨代會精神，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格按章依法辦事的有機統(tǒng)一，以培養(yǎng)選拔一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的領(lǐng)頭人隊伍為目標，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和上級有關(guān)文件精神，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認的新一屆村支部，為加快我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強鄉(xiāng)"戰(zhàn)略提供堅強的組織保證。
二、遵循原則
開展村黨支部換屆選舉必須遵循以下四項原則：一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。村黨支部換屆選舉工作必須在上級黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保試點工作健康有序進行。二是堅持擴大公民有序政治參與的原則。積極探索推進農(nóng)村基層民主的途徑和形式，拓寬黨員群眾參與渠道，倡導(dǎo)公開競爭、公平競爭、有序競爭，積極穩(wěn)妥地推進村級民主選舉。三是堅持依章依法選舉原則。嚴格執(zhí)行法定的選舉程序和條件，做到程序不減，按章辦事。加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到未經(jīng)培訓(xùn)不上崗。堅決防止選舉中出現(xiàn)違法違章現(xiàn)象，切實保障黨員的民主權(quán)利，保證選舉工作的公開公正和依法有效；四是堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)原則。探索推行村黨支部選舉"兩推一選兩承諾"辦法（即"黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內(nèi)民主選舉、候選人選前承諾和當選承諾"），對群眾公認度不高、群眾不滿意的，不能確定為村黨支部班子成員候選人；在條件成熟的村，繼續(xù)探索黨員大會直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記。
三、基本要求
（一）村黨支部換屆選舉工作的要求
1、全面推行"兩推一選兩承諾"辦法。
（1）確定村支委候選人預(yù)備人選。村黨支部召開民主推薦會議，召集全村黨員、非黨的村委會成員、村經(jīng)濟合作社成員，村監(jiān)委會成員、共青團、婦女、民兵等各線負責(zé)人，各級人大代表、政協(xié)委員，村民組長和村民代表參加，對新一屆支委按2倍于支部委員會職數(shù)進行無記名投票推薦。推薦時，采用黨內(nèi)、黨外二張推薦票，黨內(nèi)、外分別發(fā)票，分別投票，分別計票。根據(jù)推薦得票結(jié)果、支委委員任職條件、屆末考核情況和黨員先進性量化考核情況，按照多于支委應(yīng)選人數(shù)20%的差額比例確定候選人初步人選，黨外群眾推薦得票較少的原則上不得列為候選人初步人選，并上報鄉(xiāng)黨委批復(fù)同意，確定村支委候選人預(yù)備人選。不設(shè)支委會的村參照上述做法進行推薦，由村黨支部等額上報候選人初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)黨委批復(fù)同意后，確定候選人預(yù)備人選。
（2）黨內(nèi)正式選舉。按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進行。①召開黨員大會，通過《選舉辦法》和正式候選人，組織正式候選人開展選前承諾，差額選舉產(chǎn)生新一屆支委。黨員人數(shù)在12人以下的村，由黨員大會等額直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記。②召開支委會選舉產(chǎn)生支部書記，書記實行等額選舉。③新一屆村黨組織班子成員進行當選承諾。對一時無合適人選的，則由上級黨組織選派得力的黨員干部到村任職。
2、明確村黨支部班子成員的任職條件。任職條件規(guī)定如下：
（1）政治素質(zhì)好。認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，與上級黨委、政府保持一致；遵紀守法，誠實守信；公道正派、清正廉潔、作風(fēng)民主。
（2）服務(wù)意識強。愿為群眾服務(wù)，對群眾有感情，對工作有熱情。黨員群眾信得過、靠得住，具有較強的奉獻精神。
（3）團結(jié)意識強。具有較強的團結(jié)配合意識和大局意識，善于協(xié)調(diào)各方面力量，作風(fēng)民主，關(guān)系和諧。
（4）工作能力強。具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力；具有較強的政策法律意識，按照上級黨委要求以及村班子聯(lián)席會議決議履行職責(zé)；具有改革創(chuàng)新意識和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，努力實現(xiàn)加快發(fā)展有本事、解決困難有辦法、化解矛盾有權(quán)威的"三有"要求。
（5）原則上年齡男不超過60周歲（*年1月1日以后出生），女不超過55周歲（*年1月1日以后出生），具有初中以上文化程度。掌握一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)知識、市場經(jīng)濟基本知識和實用技術(shù)。
除黨內(nèi)有明確規(guī)定外，有下列情況之一的不宜推薦為黨支部班子成員候選人：
（1）近三年內(nèi)曾受黨內(nèi)撤銷職務(wù)（包括黨內(nèi)撤銷職務(wù)）以上黨紀處分、行政拘留以上行政處罰或追究刑事責(zé)任的；
（2）有嚴重個人違法違紀行為，正在查處尚未結(jié)案的；
（3）嚴重違反計劃生育，處理后未滿三年的；
（4）長期外出經(jīng)商務(wù)工或身體疾病等原因不能正常履行工作職責(zé)的；
（5）侵占集體資產(chǎn)或長期拖欠公款、承包款，在群眾中影響較差的；在村級集體經(jīng)濟責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)問題較多需要整改的。
（6）長期鬧不團結(jié)，組織或煽動集體上訪或參與越級上訪，在群眾中造成惡劣影響的。
（7）在屆末考核民主測評中，得"稱職"以上檔次測評票少于50%的上一屆村干部，班子考核"良好"以上檔次測評票少于40%的上一屆村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)，以及在本次黨員先進性量化考核中得分少于80分的黨員。
被推薦人之間存在近親屬或近姻親關(guān)系的（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、翁婿、婆媳），只能推薦一人為候選人。
要嚴肅黨內(nèi)紀律。對無故不參加村黨組織換屆選舉活動或有其它各種干擾選舉行為的，要加強教育，并依照有關(guān)規(guī)定作出嚴肅處理。
四、村兩委班子的職數(shù)和結(jié)構(gòu)
要按照精干高效的原則，從嚴控制村黨組織班子成員的名額。原則上黨員人數(shù)50人以上的村設(shè)支委5名，其中書記1名；黨員人數(shù)50人以下13人以上的村設(shè)支委3名，其中書記1名；黨員人數(shù)12人以下的村不設(shè)支委，只設(shè)村黨支部書記1名。
要努力提高村班子的整體素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員高中（中專）以上文化程度要達到40%以上，村黨組織書記高中（中專）以上文化達到50%以上，其中大專以上達到15%以上，平均年齡不超過45周歲。每個村兩委班子都要有一名以上婦女干部，原則上要有一名35歲以下的年輕干部。
五、方法與步驟
本次村黨支部換屆選舉工作從11月29日開始，12月中旬前完成，具體分四個階段進行：
1、組織發(fā)動階段：時間11月29日至12月11日。主要工作為：（1）開展調(diào)查研究，掌握各行政村基本情況。鄉(xiāng)黨委對全鄉(xiāng)21個農(nóng)村黨支部分片下派工作組，按照聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)分片負責(zé)，農(nóng)村工作指導(dǎo)員具體負責(zé)的要求，深入各村開展調(diào)查。全面、詳細了解各村黨員、干部以及村民的思想動態(tài)，掌握各村后備干部的基本情況；（2）召開換屆選舉工作動員大會，培訓(xùn)選舉骨干，統(tǒng)一收繳公章，并通過各種形式進行廣泛宣傳，為換屆選舉營造良好的氛圍。（3）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制訂方案，明確工作部署和要點。
2、黨組織"兩推一選兩承諾"階段：時間12月11日至12月15日。主要工作為：（1）廣泛宣傳，通知黨員和群眾代表按時參加民主推薦和選舉。（2）召開各村黨員、群眾代表會議，一是組織學(xué)習(xí)黨的*大精神和上級有關(guān)文件精神；二是通報村級班子及其成員屆末考核結(jié)果、黨員先進性量化考核結(jié)果；三是發(fā)放民主推薦表，進行民主推薦，由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一匯總推薦結(jié)果；（3）按照規(guī)定程序產(chǎn)生支部委員會委員或支部書記候選人預(yù)備人選；（4）召開黨員大會，通過支部委員會或支部書記候選人，組織候選人開展選前承諾，然后差額選舉產(chǎn)生新一屆村支委會委員，不設(shè)支委會的村等額直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記；（5）召開村支委會第一次會議等額選舉產(chǎn)生書記；（6）組織新當選的村黨支部班子成員進行表態(tài)發(fā)言；（7）選舉結(jié)果上報鄉(xiāng)黨委審批。
六、切實加強對村黨支部換屆選舉工作的保障和領(lǐng)導(dǎo)
1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和縣委工作組的指導(dǎo)下，全面開展這次村黨支部換屆選舉工作。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對村黨支部換屆選舉負總責(zé)，班子成員按聯(lián)系分工。
2、明確責(zé)任，嚴格督查考核。對村黨支部換屆工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員在換屆選舉工作中的重要作用。建立換屆選舉考核制度和責(zé)任追究制度，如果因失職而影響選舉順利進行，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3、周密制定方案，維護好現(xiàn)場秩序。在投票站現(xiàn)場部署時，要張貼關(guān)于維護村黨支部換屆選舉秩序公告，任職條件、選票放大式樣等，營造良好的選舉氛圍。要安排好工作人員維持秩序，對破壞選舉行為及時制止，確保選舉依法有序。
4、加強協(xié)調(diào)，嚴厲查處非法行為。要實行"兩手抓"：一手抓引導(dǎo)，通過媒體宣傳營造依法有序開展換屆選舉的良好氛圍；一手抓查處，建立法紀督查組，對各種違法違紀行為和不正當競選行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查處，切實保障依法有序行使選舉權(quán)，使村級換屆選舉工作順利進行。
5、做好宣傳引導(dǎo)工作。要充分運用廣播、標語、橫幅等多種形式，對村級換屆選舉工作進行大張旗鼓的宣傳，切實加強對有關(guān)換屆選舉的法律、法規(guī)和政策及任職條件的宣傳力度，使群眾了解換屆選舉的意義和操作程序，增強依法選舉的意識。
