民政局推動科學發展建設監察意見
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*年是貫徹落實黨的*大精神的第一年，也是實施“*”規劃承上啟下的重要一年。全市各級監察機關要按照第*屆中央紀委第二次全會和第九屆省紀委三次全會以及第六屆市紀委四次全會的部署，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，依法履行職責，認真開展執法和效能監察，切實維護行政紀律，保證政令暢通，推進依法行政，提高行政效能，促進全市經濟社會又好又快發展。
（一）進一步加強對土地調控政策落實情況和礦產資源開發秩序的督查。一是按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔*〕3號）要求，會同國土資源部門開展節約集約用地工作專項執法監察。督促各地和有關部門認真落實國務院新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，依法審批土地，提高土地利用效率和集約化程度；嚴格執行中央土地調控政策，堅決停止別墅類房地產開發項目供地，嚴格控制新設各類開發區。二是繼續會同有關部門加強對國有土地使用權出讓專項清理整改情況的監督檢查，督促落實經營性土地使用權招拍掛出讓制度，加大工業用地招拍掛出讓力度。三是依法查處一批土地違法違規案件，重點查處非法批地、未批先用、批少用多，嚴重浪費閑置土地資源和擠占挪用截留征地補償費，以及領導干部違規插手土地出讓謀取私利等行為。
積極參與整頓和規范礦產資源開發秩序工作。督促有關部門實行探礦權、采礦權招拍掛出讓制度。嚴肅查處違規審批探礦權、采礦權和參與礦產開發獲利等行為。
（二）進一步加強對節能減排和環境保護工作的督查。*年，各級監察機關要繼續把節能減排和環境保護工作擺在突出位置，加大工作落實力度。按照市政府的要求，督促各地各部門嚴格實行節能減排工作責任制，把節能減排目標任務落實到各地、各相關單位和企業，加強跟蹤監督，嚴格考核、嚴格獎懲兌現，確保目標任務的完成；督促有關部門加強對重點地區、重點行業節能減排工作的檢查，積極推進關停和淘汰落后產能工作；督促健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系，保證節能減排目標責任制落到實處。
會同有關部門加強對環境保護工作的督查。一是繼續開展環保專項行動，督促有關地方和部門嚴肅查處企業違法排污行為。二是認真執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對違反環境保護法律法規的錯誤做法拒不糾正，玩忽職守、監管不力、充當違法排污企業保護傘、損害群眾環境權益的責任單位及責任人，嚴肅追究責任。三是參與環境突發事故的調查和處理，加強環保案件和線索移送工作。
（三）繼續加強對宏觀調控政策措施落實情況的督查。一是按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔*〕24號）的要求，進一步加強監督檢查，督促落實地方政府和有關部門的責任。會同有關部門開展廉租房和經濟適用房有關政策規定落實情況的專項檢查。針對我市城區商品房開發建設中存在的問題開展執法檢查，督促有關部門加強監管，確保商品房開發建設項目依法、規范運行。嚴肅查處在房地產市場專項整治工作中涉及征地、拆遷、規劃、開發建設、銷售等環節的違法違紀行為。二是配合有關部門加強對固定資產投資政策執行情況的監督檢查，重點查處違反固定資產投資項目管理法律法規、國家產業政策等行為。三是參與整頓和規范市場經濟秩序工作。
二、加大對專項資金管理使用和安全生產法律法規政策執行情況的監察力度，促進和諧發展
（一）會同有關單位加強對財政性專項資金管理使用情況的監督檢查。認真辦理市委、市政府和上級監察機關有關重要批示件。重點加強對社保基金、住房公積金、醫保和救災扶貧資金、惠農資金、新農村建設資金管理使用情況的監督檢查。嚴肅查處擠占、挪用、截留、私分和弄虛作假套取專項資金，因失職瀆職造成重大損失等行為，嚴格責任追究，堅決督促違紀違規資金歸位。督促有關部門進一步完善制度，加強長效監管，保證財政性專項資金安全合理使用，維護社會和諧穩定。
（二）參加安全事故的調查處理，推動安全發展。一是實行關口前移。繼續會同有關部門對安全生產法律法規的執行情況開展監督檢查，督促各級政府、部門和行業落實安全生產責任制，大力消除安全隱患，防范重特大事故的發生。二是積極參加責任事故的查處。嚴肅查處安全生產領域行政機關工作人員失職瀆職行為，以及事故背后的腐敗問題。三是進一步規范事故調查處理程序，協調處理好與有關部門的工作關系。加強對安全事故責任追究落實情況的檢查。
三、加強對建設工程招投標執法活動的監督檢查，推動源頭治理
（一）加強對政府投資工程招投標活動的監督。認真執行《*招標投標管理辦法》，配合督促有關部門進一步完善招投標綜合監管機構和行政主管部門管理相結合的體制制度，推進招投標市場準入和退出機制建設，著重研究防治虛假招標、圍標串標的有效辦法，推進網上招投標工作。加強綜合招投標中心活動的監管。
（二）加強對招投標行政主管部門辦理舉報投訴工作的監督檢查。督促各有關部門暢通舉報投訴受理渠道，依法查處工程建設招投標活動中的違法行為。
（三）加大辦案力度。認真治理領導干部違規插手工程招投標謀取私利等問題。按照《省紀委、省監察廳關于違反招標投標法律法規行為的紀律責任追究暫行規定》，嚴肅查處違紀違規行為。
四、深入開展行政效能監察，推進效能型、服務型政府建設
按照黨的*大提出的深化政府機構改革、建設服務型政府的要求，圍繞提高行政效率、經濟效益、工作質量，深入行政管理的重點部位和環節，開展效能監察，促進勤政高效。
（一）繼續會同有關部門開展《行政許可法》執行情況的監督檢查。有針對性地選擇部分重點部門，探索行政許可動態評估機制，進一步規范行政許可審查與決定程序。督促各級行政機關加強對下級行政機關、受委托機關實施行政許可的監督檢查，糾正采取改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復和違法違規新設許可項目的行為。查處行政許可實施中的違法違紀行為。
（二）進一步健全完善行政效能監察工作機構、程序和制度。建立健全行政效能監察機構，整合相關投訴中心力量，明確職能定位和手段。會同有關部門探索試行績效管理制，完善健全行政效能監察制度體系，促進行政效能的全面提高。
加強對行政執法責任制落實情況的檢查，督促行政機關規范執法行為，加大行政執法責任追究力度，及時處理和糾正違法行政、不當行政行為以及行政不作為行為。
（三）繼續實施重大建設項目效能監察。加強對行政機關服務重大建設項目情況的監督檢查，及時發現和解決影響項目建設的突出問題。按照《省委、省政府關于損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》，嚴格責任追究，優化經濟發展環境。適時對各地各部門開展重大建設項目效能監察工作的情況進行抽查，總結經驗，加以推廣。加強對國有企業效能監察工作的指導。建立億元企業行政效能監察測評點，為重大建設項目清阻排障，優化發展環境。將武荊高速公路、大中型水庫病險加固等資金的管理使用納入重點項目開展效能監察。
五、扎實開展治理商業賄賂工作，規范市場秩序
督促各地各部門針對自查自糾中發現的突出問題，認真抓好整改；嚴肅查辦重點領域和重點方面的商業賄賂案件，嚴懲受賄行為，同時加大對行賄行為的查處力度。進一步抓好預防商業賄賂行為長效機制建設，督促各地各有關部門落實《*防治工程建設領域商業賄賂行為暫行辦法》、《*防治醫藥購銷領域商業賄賂行為暫行辦法》，以及土地出讓、政府采購、圖書購銷領域商業賄賂行為記錄和公布辦法，建立“黑名單”制度，加快推進市場誠信體系建設。
各級監察機關和市監察局派駐機構要統籌兼顧、突出重點、務求實效，在抓好以上工作的基礎上，結合當地黨委、政府和駐在部門的中心工作選題立項，開展執法和效能監察。政府及其分管領導要加強對執法和效能監察工作的組織領導，研究解決實際問題，提供有力保證。監察機關要組織干部認真學習監察部新編《執法監察教程》，不斷提高理論和實踐水平；加強與有關部門的協作配合，確保執法和效能監察各項任務的完成，努力維護改革發展穩定大局。
