就業(yè)局就業(yè)再就業(yè)意見(jiàn)

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各區(qū)縣（市）人民政府，*開(kāi)發(fā)區(qū)*湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕36號(hào)）和省人民府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（*政發(fā)〔20*〕4號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放對(duì)象和就業(yè)援助對(duì)象的認(rèn)定工作

（一）對(duì)本市居民且具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡(jiǎn)稱下崗失業(yè)人員）發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》：

1、國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員；

2、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

3、國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工（包括在國(guó)有企業(yè)混崗工作的集體企業(yè)下崗職工）；

4、特別困難國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)關(guān)閉或依法破產(chǎn)需要安置的人員；

5、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；

6、縣屬以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)失業(yè)人員（包括在國(guó)有企業(yè)混崗的集體企業(yè)失業(yè)人員）。

（二）對(duì)本市城鎮(zhèn)居民且具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望（女55周歲、男60周歲以下）的下列人員，確定為就業(yè)援助對(duì)象：

1、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員中：①女40周歲、男50周歲以上人員。計(jì)算年齡截止時(shí)間為20*年12月31日；②享受城市居民最低生活保障且登記失業(yè)1年以上人員；③城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；④身體殘疾人員；⑤市級(jí)以上勞動(dòng)模范；⑥烈士家屬及其子女。

2、“零就業(yè)”家庭成員。

3、遭遇災(zāi)禍的特困家庭成員。

（三）有下列情況之一的人員不屬于就業(yè)援助對(duì)象：

1、已從事有勞動(dòng)報(bào)酬工作的；

2、已有經(jīng)營(yíng)收入的（包括房屋出租、門(mén)面出租、入股經(jīng)營(yíng)等）；

3、已辦理退休手續(xù)的。

（四）《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放管理按《湖南省〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放管理辦法》執(zhí)行。

二、落實(shí)各項(xiàng)扶持政策

（五）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員（以下簡(jiǎn)稱持證人員）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和稅務(wù)部門(mén)規(guī)定的相關(guān)材料到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅收減免。稅收減免按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。納稅人應(yīng)繳納稅款小于8000元的以其實(shí)際繳納的稅款為限；大于8000元的扣減8000元。稅收減免操作辦法按*政辦發(fā)〔20*〕25號(hào)之《湖南省下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策實(shí)施辦法》執(zhí)行。

對(duì)持證人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；涉及的各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，沒(méi)有設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。堅(jiān)決糾正各種對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的行為。嚴(yán)禁各級(jí)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)借管理服務(wù)之名，向從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員集資、攤派，或強(qiáng)行推銷包括報(bào)刊在內(nèi)的商品等。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)按*政辦發(fā)〔20*〕25號(hào)之《湖南省下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)收費(fèi)優(yōu)惠辦法》執(zhí)行。

以上各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

（六）對(duì)持證人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)，自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款。對(duì)持證人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（貸款展期不貼息）。對(duì)城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息。微利項(xiàng)目是指國(guó)家限制行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）和暴利項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目。

大力推進(jìn)創(chuàng)建信用社區(qū)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。對(duì)信用社區(qū)內(nèi)或取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)”且符合貸款條件的人員申請(qǐng)小額貸款，可免除反擔(dān)保手續(xù)。小額擔(dān)保貸款操作辦法由人民銀行常德中心支行、市財(cái)政局和市勞動(dòng)保障局制定。

（七）各區(qū)縣（市）要采取提高收入、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等辦法，促進(jìn)靈活就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。持證人員靈活就業(yè)后，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼項(xiàng)目為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和具體操作辦法由市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局制定。

（八）各區(qū)縣（市）城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門(mén)要從本地實(shí)際出發(fā)，在城市規(guī)劃建設(shè)、建立商貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，要為下崗失業(yè)人員適當(dāng)安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在整頓市容市貌時(shí)，要制定切實(shí)有效的措施，幫助解決好再就業(yè)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。有條件的地區(qū)，可為下崗失業(yè)人員安排相對(duì)集中的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（九）各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，公示辦事程序，提供相關(guān)政策咨詢和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。要簡(jiǎn)化審批程序，明確辦理各項(xiàng)手續(xù)的具體時(shí)限。工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)保障等部門(mén)和單位要設(shè)立專門(mén)服務(wù)窗口，分別為下崗失業(yè)人員提供工商登記、稅務(wù)登記、小額貸款、求職登記等服務(wù)。

（十）對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中當(dāng)年新招用持證人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核定，稅務(wù)部門(mén)審核，按實(shí)際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)按每人每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

（十一）對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)新招用持證人員，除享受稅收減免政策外，在相應(yīng)期限內(nèi)還給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼數(shù)額按企業(yè)所招用持證人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

（十二）對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持證人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定擔(dān)保貸款額度，給予最高不超過(guò)人民幣50萬(wàn)元的貸款。勞動(dòng)密集型小企業(yè)信貸支持認(rèn)定及財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助和呆壞賬損失補(bǔ)助等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、加大就業(yè)援助對(duì)象再就業(yè)援助力度

（十三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)援助對(duì)象進(jìn)行登記公示，經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)審核同意的，可認(rèn)定為就業(yè)援助對(duì)象。各地要建立動(dòng)態(tài)的就業(yè)援助對(duì)象臺(tái)帳，并報(bào)市勞動(dòng)保障部門(mén)備案。

1、各區(qū)縣（市）對(duì)就業(yè)援助對(duì)象要實(shí)施再就業(yè)援助。凡由各級(jí)政府投資或籌資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排適合崗位要求的就業(yè)援助對(duì)象。市、縣兩級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)就業(yè)援助對(duì)象的特長(zhǎng)和就業(yè)意愿，按年度制定援助計(jì)劃，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)援助對(duì)象實(shí)行專人幫扶，提供針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和崗位援助。

2、對(duì)開(kāi)發(fā)公益性崗位安排就業(yè)援助對(duì)象，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)按單位為所招人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。期限與勞動(dòng)合同期限一致，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。就業(yè)援助對(duì)象在公益性崗位工作超過(guò)3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

3、對(duì)開(kāi)發(fā)公益性崗位安排就業(yè)援助對(duì)象就業(yè)的，提供崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000元。具體操作管理辦法按常勞社發(fā)〔20*〕32號(hào)文件執(zhí)行。

4、鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)援助對(duì)象就業(yè)。具體操作辦法按常勞社發(fā)〔20*〕69號(hào)文件執(zhí)行。

5、為重點(diǎn)幫扶就業(yè)援助對(duì)象，提高其就業(yè)的穩(wěn)定性，選擇部分就業(yè)容量大的企業(yè)作為批量援助試點(diǎn)單位。具體措施和操作辦法由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、人民銀行常德中心支行制定。

四、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)

（十四）按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)持證人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)提供政策信息咨詢和職業(yè)介紹服務(wù)；對(duì)其中持證人員免費(fèi)提供享受扶持政策的相關(guān)服務(wù)；對(duì)認(rèn)定的就業(yè)援助對(duì)象免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。各地對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行職業(yè)介紹補(bǔ)貼與免費(fèi)服務(wù)績(jī)效掛鉤的管理制度，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的對(duì)象規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果提出明確的目標(biāo)任務(wù)，定期對(duì)其完成任務(wù)情況進(jìn)行考核，按照開(kāi)展免費(fèi)服務(wù)的績(jī)效撥付補(bǔ)貼資金。職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和具體操作辦法由市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局制定。

（十五）以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。注重高技能人才培養(yǎng)，積極籌建常德高級(jí)技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)者提供就業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保貸款等服務(wù)。大力實(shí)施“農(nóng)民技能就業(yè)工程”，提升農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)能力。

（十六）持證人員到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能鑒定機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)和技能鑒定，可享受一次性職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。具備培訓(xùn)條件的用人單位一次招錄持證人員10人以上，且經(jīng)所在地勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)的，可自主組織培訓(xùn)。城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，可享受一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和具體操作辦法由市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局制定。

五、加強(qiáng)就業(yè)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

（十七）健全各級(jí)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)工作需要進(jìn)一步明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職能，培養(yǎng)專業(yè)化的工作人員隊(duì)伍。要按照“金保工程”建設(shè)的總體要求，以勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)為突破口，加快就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)。要完善網(wǎng)上職介功能，定期分析并職業(yè)供求和工資水平信息，為求職者和用人單位提供便捷的信息服務(wù)。

（十八）加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用，其工作經(jīng)費(fèi)按每人每年不低于1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鋵?shí)。具體操作辦法按常勞社〔20*〕73號(hào)文件執(zhí)行。

（十九）統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者和其他勞動(dòng)者的就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，做好高校畢業(yè)生失業(yè)登記以及相關(guān)管理和服務(wù)工作。落實(shí)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人安置和促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策，維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)殘疾人員、婦女等特殊群體的就業(yè)服務(wù)。

（二十）各區(qū)縣（市）要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，將促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)列入政府工作日程。抓好勞務(wù)輸出工作示范縣建設(shè)，發(fā)展多種形式的勞務(wù)協(xié)作，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策效應(yīng)，以有組織輸出帶動(dòng)多元化輸出，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。切實(shí)做好失地農(nóng)民的就業(yè)工作。

（二十一）勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。要會(huì)同公安、工商等部門(mén)定期開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓，打擊各類違法違規(guī)的職業(yè)中介行為，保護(hù)求職者權(quán)益。完善對(duì)各類勞務(wù)派遣組織的管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配備與勞動(dòng)保障監(jiān)察工作相適應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，保證監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。

六、開(kāi)展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

（二十二）各級(jí)政府要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，逐步健全失業(yè)監(jiān)測(cè)體系，合理確定失業(yè)預(yù)警線，制定應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)采取調(diào)控措施。對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)壓力大的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

（二十三）規(guī)范企業(yè)裁員行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可在一定時(shí)期內(nèi)采取相對(duì)縮短工作時(shí)間、適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等措施穩(wěn)定就業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常的企業(yè)確實(shí)需要裁減人員的，要嚴(yán)格遵守有關(guān)政策和程序，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)。凡不能依法支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的企業(yè)，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員50人以上、100人以內(nèi)的，應(yīng)事先向縣級(jí)人民政府報(bào)告；一次性裁員100人以上的，應(yīng)事先向市人民政府報(bào)告。

（二十四）完善就業(yè)和失業(yè)登記制度。統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、工商等部門(mén)要聯(lián)合建立勞動(dòng)力調(diào)查分析制度，實(shí)行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)失業(yè)人員動(dòng)態(tài)登記辦法，及時(shí)準(zhǔn)確掌握實(shí)際失業(yè)率。

七、建立促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（二十五）要從制度上和具體操作方法上，建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，適當(dāng)拉開(kāi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，使之合理配套并相互銜接。著重完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和申領(lǐng)辦法，對(duì)失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和有勞動(dòng)能力的人員申領(lǐng)城市居民最低生活保障金，要將本人是否積極主動(dòng)參加職業(yè)培訓(xùn)、努力尋找工作作為重要前提。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定且生活困難的人員，可根據(jù)其實(shí)際收入水平和就業(yè)穩(wěn)定程度，采取酌情遞減救濟(jì)待遇、給予相應(yīng)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)和扶持其穩(wěn)定就業(yè)。要引導(dǎo)和幫助就業(yè)援助對(duì)象轉(zhuǎn)變觀念，消除單純依賴救濟(jì)的思想，積極參加再就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，按有關(guān)規(guī)定停止從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑下崗職工基本生活費(fèi)。

（二十六）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，完善靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員、就業(yè)援助對(duì)象參保和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保障制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。

做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。下崗失業(yè)人員離開(kāi)企業(yè)時(shí)，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳，其過(guò)去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶繼續(xù)保留。下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后，要及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼手續(xù)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)專門(mén)窗口，為用人單位或個(gè)人參保繳費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核對(duì)參保繳費(fèi)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建好臺(tái)帳，保證已就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)準(zhǔn)確無(wú)誤。要做好用人單位及個(gè)人享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握下崗失業(yè)人員的再就業(yè)變化情況，及時(shí)將實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員納入到社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。

八、強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，建立完善工作制度

（二十七）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議即市就業(yè)工作市直部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，在市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，掌握工作動(dòng)態(tài)，為市政府決策提供意見(jiàn)建議；制訂年度工作計(jì)劃，掌握工作進(jìn)展情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新難點(diǎn)；開(kāi)展統(tǒng)計(jì)通報(bào)，督促檢查各區(qū)縣（市）及市直各部門(mén)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，推動(dòng)工作開(kāi)展。各區(qū)縣（市）要健全和完善相應(yīng)的工作機(jī)制。市直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行部門(mén)職能，按照科學(xué)合理、方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作程序，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)和配合。具體職責(zé)由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)家和省政府要求確定。

（二十八）實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，把新增就業(yè)和控制失業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。

（二十九）各區(qū)縣（市）要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，每年按不低于上年度一般預(yù)算收入的1%的比例，將就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)除可用于國(guó)家、省規(guī)定的項(xiàng)目外，還可用于崗位補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員檔案托管、勞動(dòng)力資源調(diào)查、就業(yè)再就業(yè)宣傳及就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等與就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)項(xiàng)目。對(duì)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金分解應(yīng)與各地就業(yè)工作實(shí)際情況和工作成果掛鉤，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付、使用和管理的監(jiān)督檢查，做到專款專用，規(guī)范資金管理制度，建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，提高資金使用效益。

（三十）中央、省、市屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作按屬地原則，納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。中央、省、市屬企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)享受當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)再就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)，其認(rèn)定、管理、服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等工作由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

（三十一）建立完善監(jiān)督檢查制度。各有關(guān)部門(mén)要抓緊建立本部門(mén)自上而下的監(jiān)督檢查制度，定期組織開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)扶持政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并建立社會(huì)和群眾自下而上的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研究，限期解決。對(duì)扶持政策不落實(shí)或落實(shí)不力的，通報(bào)批評(píng)。

（三十二）加強(qiáng)信息交換、協(xié)查和統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革、工商、勞動(dòng)保障和財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織開(kāi)展全市勞動(dòng)力抽樣調(diào)查。勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)資、人民銀行、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按季調(diào)度工作進(jìn)展情況，掌握就業(yè)再就業(yè)、資金支付、扶持政策落實(shí)等動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

上述有關(guān)扶持政策自20*年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到20*年底。縣屬以上集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)失業(yè)人員（包括在國(guó)有企業(yè)混崗工作的集體企業(yè)失業(yè)人員）按規(guī)定享受除稅收優(yōu)惠以外的再就業(yè)扶持政策。

各區(qū)縣（市）在不涉及稅收政策，不影響中央、省、市非稅收入，不增加市財(cái)政補(bǔ)助的前提下，可制定有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。