民政局改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)意見

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門、直屬及駐縣各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)﹝20*﹞14號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（*府發(fā)﹝20*﹞20號(hào)）及《*州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（*市府發(fā)﹝20*﹞14號(hào)）精神，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*精神為指導(dǎo)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼于城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化、生活需要，著力于完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政府、居（村）委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及城鄉(xiāng)居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

（二）基本原則。以人為本，服務(wù)居民；立足基層，加強(qiáng)基礎(chǔ)；資源共享，共駐共建；擴(kuò)大民主，居民自治；因地制宜，循序漸進(jìn)。

（三）主要任務(wù)。以建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和社區(qū)為目標(biāo)，以滿足群眾需求、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，加大政府投入，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元化、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，全面提升我縣社區(qū)服務(wù)水平。

二、大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)

（一）推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況,切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。完善社區(qū)救助制度和管理辦法，確保社區(qū)困難群眾的基本生活得到保障。積極開展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)捐助接收點(diǎn)，“慈善超市”的建設(shè)和管理。

村落社區(qū)要協(xié)助做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，積極開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動(dòng)，幫助困難群眾解決實(shí)際問題。

（二）推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具備條件的地方可開展老年護(hù)理服務(wù)，興建老年公寓、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)與縣的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障信息共享。重點(diǎn)對4050人員等就業(yè)困難人員實(shí)施援助。通過提供就業(yè)、再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助。建立社區(qū)公益性勞動(dòng)隊(duì)伍，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，安置就業(yè)困難人員，創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)服務(wù)站，吸納下崗失業(yè)人員開展各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。組織城市社區(qū)居民廣泛開展樓院文化、廣場文化、校園文化、老年文化和節(jié)慶文化活動(dòng)，有條件的地方，要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)居委會(huì)文化活動(dòng)室和社區(qū)文化廣場、青少年文化活動(dòng)中心，加強(qiáng)對文化場所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量支持社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。統(tǒng)籌各類教育資源，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，積極開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等創(chuàng)建和科普示范區(qū)活動(dòng)，不斷提高居民科學(xué)文化素質(zhì)。完善社區(qū)體育服務(wù)功能，興建方便群眾的健身活動(dòng)場地，配置相應(yīng)的健身器材，積極開展全民健身群眾性體育活動(dòng)。

村落社區(qū)要通過開辦圖書室、文體活動(dòng)室、學(xué)習(xí)園地等形式，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，修訂完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，反對封建迷信、賭博活動(dòng)，開展健康有益、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，努力推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（五）推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭到20*年底，實(shí)現(xiàn)全縣城區(qū)95%以上的街道建有衛(wèi)生服務(wù)中心，覆蓋95%以上的城鎮(zhèn)居民。到20*年，在全縣建成較為完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防、保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)技術(shù)和管理人員，保證服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)。建立民主監(jiān)督制度，將社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。

（六）推進(jìn)社區(qū)治安綜合治理服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室和駐村警務(wù)室建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)民警工作責(zé)任制，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。組織駐社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)治安綜合治理，建立專職和義務(wù)相結(jié)合的社區(qū)安保和群防群治隊(duì)伍，落實(shí)治安防范措施，構(gòu)建治保防控體系，到2009年，全縣平安社區(qū)和無毒社區(qū)爭取達(dá)到*0%以上。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，搞好咨詢服務(wù)，積極開展“法律進(jìn)社區(qū)”和民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)社區(qū)消防安全工作，深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。進(jìn)一步完善社區(qū)流動(dòng)人口管理機(jī)制，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

發(fā)揮村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)調(diào)解民間糾紛的作用，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村落，協(xié)助村級(jí)組織做好治安聯(lián)防，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教和違法人員的幫教管理工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（七）推進(jìn)社區(qū)環(huán)境服務(wù)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)，建立社區(qū)環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。組織開展衛(wèi)生樓院創(chuàng)建活動(dòng)，有效治理街巷路和居民樓院的臟、亂、差現(xiàn)象，規(guī)范社區(qū)內(nèi)小餐飲店、小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館等“五小”行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，教育培養(yǎng)廣大居民群眾和轄區(qū)單位樹立良好的衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

大力抓好村落社區(qū)衛(wèi)生，教育村民樹立環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，培養(yǎng)講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。以村莊整治建設(shè)為主要切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過實(shí)施以三清、三通、三改、三規(guī)范（清垃圾、清污泥、清路障，通道路、通水、通沼氣，改廁、改欄、改生態(tài)環(huán)境，規(guī)范建房、規(guī)范管理、規(guī)范服務(wù)）為主要內(nèi)容的村落整治，改善村落居住環(huán)境，凈化、綠化、美化村莊，逐步實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民走上平坦路、喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁、洗上熱水澡，讓農(nóng)民用上潔凈灶、規(guī)范建房，節(jié)約用地的“五讓一規(guī)范”新農(nóng)村建設(shè)階段性目標(biāo)。

三、充分發(fā)揮居（村）委會(huì)在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中的作用

（一）支持居（村）委會(huì)協(xié)助城鄉(xiāng)基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)。充分發(fā)揮居（村）委會(huì)在了解城鄉(xiāng)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。積極指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)、村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)定期聽取城鄉(xiāng)居民對社區(qū)公共服務(wù)的意見，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

（二）支持城鄉(xiāng)社區(qū)組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)。鼓勵(lì)并支持城鄉(xiāng)社區(qū)組織成員、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)。倡導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助，對社區(qū)困難群體實(shí)行輔助性生活救助。管理利用好城鄉(xiāng)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)成員生活。

（三）指導(dǎo)居（村）委會(huì)為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。鼓勵(lì)并指導(dǎo)居（村）委會(huì)組織居（村）民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。支持社會(huì)各方面力量利用閑置設(shè)施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，維護(hù)其合法權(quán)益。引導(dǎo)和管理各類組織和個(gè)人依法有序開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。正確處理好社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。

四、鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位、企業(yè)和個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)

（一）鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享的原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動(dòng)，有關(guān)單位開展社區(qū)服務(wù)，既可以單獨(dú)經(jīng)營，也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。

（二）鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門要依法簡化審批手續(xù)，維護(hù)其合法權(quán)益。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，通過小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。

（三）大力培育社區(qū)生活服務(wù)各類民間組織。支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、殘疾人組織、群眾性文體組織、科普組織、義務(wù)消防隊(duì)伍和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。

（四）積極組織開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊制度。積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。建立社區(qū)志愿者服務(wù)站，按照社區(qū)志愿者的特長組建多種類型、多個(gè)層次的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。推行志愿者注冊制度，壯大志愿者隊(duì)伍，使其人數(shù)達(dá)到社區(qū)居民人數(shù)的*%以上。

五、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)保障水平

（一）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采取面向社區(qū)公開招聘、從機(jī)關(guān)下調(diào)，并進(jìn)行民主選舉等方式，不斷充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，著力加強(qiáng)社區(qū)組織一把手，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才。加強(qiáng)對社區(qū)干部隊(duì)伍的管理和考核制度，建立健全社區(qū)干部培訓(xùn)機(jī)制，把社區(qū)干部的培訓(xùn)納入整個(gè)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)體系，不斷提高其服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。通過培訓(xùn)，社區(qū)居委會(huì)至少有1-2名懂電腦技術(shù)，會(huì)操作的工作人員，以保證全縣社區(qū)信息化管理系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平。積極探索實(shí)行社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，加快社區(qū)工作職業(yè)化、專業(yè)化步伐。將社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員工資納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，其標(biāo)準(zhǔn)參照*府發(fā)﹝2007﹞36號(hào)文件規(guī)定，應(yīng)不低于所在區(qū)域的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)及工資遞增制度，妥善解決社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問題，并使其待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長。

（二）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善政府投入、社區(qū)轄區(qū)單位支持、社會(huì)各界資助、社區(qū)居民自愿參與的多元化投資體制，通過爭取國家資金扶助和社會(huì)捐助，加快城市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年內(nèi)，欣山鎮(zhèn)五個(gè)社區(qū)居委會(huì)要逐步實(shí)現(xiàn)工作用房不少于50平方米，公益性服務(wù)用房不少于120平方米；孔田、版石、天心、龍布、車頭、三百山鎮(zhèn)所在地六個(gè)社區(qū)居委會(huì)要按照城區(qū)社區(qū)居委會(huì)要求逐步完善，不斷擴(kuò)大工作和服務(wù)用房面積。目前工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施，凡租借財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位用房的，原租借單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)惠、優(yōu)先租借。對社區(qū)居委會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的辦公用房和服務(wù)用房，在辦理審批、權(quán)屬登記等手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。新建住宅小區(qū)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大小，配套社區(qū)管理和服務(wù)用房，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到2萬平方米的，開發(fā)建設(shè)單位必須按照住宅建設(shè)總面積2.5‰的比例預(yù)留社區(qū)管理和服務(wù)用房，由規(guī)劃建設(shè)主管部門在規(guī)劃審批中控制，國土部門在出讓土地時(shí)，必須作為一個(gè)專項(xiàng)條件予以設(shè)定。在項(xiàng)目竣工后，由規(guī)劃建設(shè)、國土和房管部門共同監(jiān)督，將規(guī)劃確定的社區(qū)管理和服務(wù)用房無償移交給縣民政部門，由縣民政部門向房管部門免費(fèi)辦理房產(chǎn)權(quán)證后，無償移交給社區(qū)居委會(huì)無償永久使用。新建社區(qū)辦公和服務(wù)用房列入國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在2萬平方米以下的零星商住房開發(fā)，開發(fā)建設(shè)單位必須提供30平方米的社區(qū)管理和服務(wù)用房。社區(qū)管理和服務(wù)用房不得用于商業(yè)用途。規(guī)劃建設(shè)、國土、房管部門對不按規(guī)定配備社區(qū)管理和服務(wù)用房的項(xiàng)目，不得為其辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。老城區(qū)改建和新建社區(qū)的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，由開發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)。對老城區(qū)和社區(qū)居委會(huì)無辦公、服務(wù)用房及用房面積未達(dá)標(biāo)的，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，有關(guān)部門配合，盡量整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施加快解決；現(xiàn)有設(shè)施無法調(diào)劑的，通過新建、改建、共建、幫建、政府出資購買或租用房管部門公房等形式予以解決。

（三）加快社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20*年底欣山鎮(zhèn)要逐步建立具有生育保健、康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂、生活服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等綜合服務(wù)功能的社區(qū)服務(wù)中心。到2009年欣山鎮(zhèn)五個(gè)社區(qū)居委會(huì)和孔田、版石、龍布、天心、車頭、三百山鎮(zhèn)所在地六個(gè)社區(qū)居委會(huì)要建立社區(qū)服務(wù)站。到20*年全縣要有30%的村落社區(qū)建立公益性服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，逐步形成以縣服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，采取政府加大投入，涉農(nóng)部門資金傾斜、掛鉤單位幫扶、城鄉(xiāng)結(jié)扶助、村級(jí)集體資金統(tǒng)籌安排，群眾自愿籌資籌勞等到多種途徑，為村落社區(qū)建設(shè)積累和籌集更多的資金，加快村落社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改善村民的居住環(huán)境、生活條件和生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢下搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的重要性，把社區(qū)工作與構(gòu)建和諧社會(huì)的其他工作緊密結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合，社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；宣傳部負(fù)責(zé)宣傳黨和國家關(guān)于社區(qū)建設(shè)的方針、政策，營造良好的輿論氛圍，指導(dǎo)文明社區(qū)建設(shè)工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)服務(wù)納入全縣發(fā)展計(jì)劃，參與制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；教育部門負(fù)責(zé)全面發(fā)展社區(qū)教育，建立完善社區(qū)教育培訓(xùn)體系；財(cái)政部門負(fù)責(zé)從資金上扶持、資助社區(qū)建設(shè)的發(fā)展；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，建立社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，檢查指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，做好預(yù)防、保健、健康教育和常見病、多發(fā)病、慢性病的診治及康復(fù)工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，建筑質(zhì)量的監(jiān)督；房管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)物業(yè)管理單位接受社區(qū)組織的管理；科技部門負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)建立和完善社區(qū)科技、科普教育服務(wù)體系，開展科技教育活動(dòng)；體育部門負(fù)責(zé)全縣社區(qū)體育工作，動(dòng)員組織社區(qū)成員積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)；法制部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)中的政策法規(guī)的制定及執(zhí)法監(jiān)督工作；公安部門負(fù)責(zé)開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動(dòng)，建立健全群眾組織，落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，維護(hù)社會(huì)治安秩序；司法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的普法、民事調(diào)解和對有關(guān)人員的幫教工作；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)社區(qū)單位從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，依法管理勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)；地稅部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)的地方稅收政策；工商部門依法核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)單位和個(gè)人的營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；計(jì)生部門負(fù)責(zé)社區(qū)的人口與計(jì)劃生育管理工作，開展對育齡人群的優(yōu)生、優(yōu)教、優(yōu)育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并提供咨詢服務(wù)；文化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)開展健康有益的群眾文化娛樂活動(dòng)。同時(shí)要積極鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。各部門要按照各自職能和社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施，形成部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的新局面。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級(jí)制訂城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)納入城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門要幫助城鄉(xiāng)社區(qū)落實(shí)開展公共服務(wù)資金、場所和人員，對社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)志愿服務(wù)和社區(qū)力量興辦的微利型商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持；對社區(qū)營利型商業(yè)服務(wù)引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用；積極推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)實(shí)體的股份制改造；鼓勵(lì)大型服務(wù)企業(yè)兼并，控股集體所有的社區(qū)服務(wù)單位，支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

（三）加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。推動(dòng)制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集工作評(píng)估體系。嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物挪作他用。認(rèn)真解決城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題，及時(shí)查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹的具體措施。縣政府有關(guān)部門要加強(qiáng)本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。