國土局土地流轉意見
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為加快我縣農村土地流轉，促使農村土地向規模化、集約化經營發展，將廣大農村勞動力從有限的土地資源中解放出來，積極從事二、三產業，實現農民增收方式的根本性轉變，推進社會主義新農村建設，根據縣委、縣政府《關于加快農村土地承包經營權流轉的實施意見》（縣委發[20*]73號）精神，特對20*年全縣土地流轉工作做如下安排：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以穩定黨在農村的基本土地政策為前提，以分區域培育優勢產業為重點，以農業增效、農民增收為核心，以土地規模化、集約化經營為目標，按照“布局區域化、生產規模化、經營一體化、銷售品牌化”的要求，全力推動農村土地向經營大戶、高效農牧業示范戶和農業產業化龍頭企業快速流轉，推進城鄉一體化進程，實現傳統農業向現代農業的轉變。
二、目標任務
按照全縣土地流轉經過三至五年的時間，力爭使20%的土地得到有序流轉，使農村三分之一的勞動力脫離土地，從事二、三產業的總體思路和要求，20*年，全縣流轉土地面積5000畝。其中：南岔鎮把九北村作為土地流轉的試點，流轉土地500畝；西湖鄉把中溝村作為土地流轉的試點，流轉土地500畝；*鄉把三工村八組和*村四組作為土地流轉的試點，流轉土地500畝；鎖陽城鎮把中渠村作為土地流轉的試點，流轉土地500畝；三道溝鎮把三道溝村作為土地流轉的試點，流轉土地600畝；河東鄉把五道溝村作為土地流轉的試點，流轉土地500畝；布隆吉鄉把雙塔村作為土地流轉的試點，流轉土地500畝；腰站子鄉把河東豬場作為土地流轉的試點，流轉土地500畝。
三、工作重點
1、規范程序，引導土地有序流轉。一是健全土地流轉程序。農村土地流轉遵循以下幾個程序：調查摸底，建立流轉需求信息檔案；信息，征集承包者；農戶向中介機構出具書面委托書；組織轉出接入雙方洽談，達成意向協議；簽訂書面流轉合同；經村委會鑒證蓋章后到鄉鎮土地流轉服務中心登記備案；監督兌現合同等。二是創新模式。各鄉鎮根據各自實際，可采取有償轉包、業主租賃、土地互換、土地入股、土地托管等形式，依法、自愿、有序的進行土地流轉。三是大力發展專業合作社。積極發展農村合作經濟組織和農村專業合作社，鼓勵農民以土地承包經營權入股進行合作生產，支持農民專業合作社承接和連片開發經營農民流轉的土地，帶動農戶從事產業化生產，規模經營土地。
2、調整優化產業重點和布局，有效促進土地流轉。按照“布局區域化、生產規模化、經營一體化、銷售品牌化”的要求，大力發展“雙千元田”、“五千元田”，“萬元田”。西片鄉鎮以棉花、蜜瓜、葡萄、設施蔬菜產業為主，積極發展林果業、牛羊育肥和第三產業為主的城郊特色經濟；東片鄉鎮以蜜瓜、番茄、啤酒花、枸杞、甘草等特色產業為主，農牧結合、以草定畜，加快發展高效農業和牛羊產業；南片鄉鎮以畜牧業為主，加快養殖方式轉型，重點發展肉牛產業；移民片區鄉鎮以做大勞務產業為主，一次性導入新興產業，不斷提高種養水平。通過高效農業、畜牧業的發展，促進土地向經營能人、經營大戶和龍頭企業流轉，充分發揮流轉土地的最大效益。
3、加強農民實用技術培訓和就業技能培訓，提高農民綜合素質。一是要加強先進實用的農業技術培訓。要緊緊圍繞特色產業，大力推行鄉鎮承包產業規模、科技部門承包技術服務的“雙承包”新機制，充分調動縣鄉兩級農技人員的工作積極性，變被動服務為主動服務，采取多種形式，把廣大農民培育成有文化、懂技術、會經營的新型農民。二是要加大就業技能培訓。采取“政府引導、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓”等有效措施，從體制上、機制上進一步加大對農村富余勞動力的就業技能培訓力度，拓展農民創業空間和外出務工的途徑，擴大輸轉面，提高技能人才輸轉比例，把勞務產業培育成帶動農民持續增收的“鐵桿莊稼”，為土地流轉打下一個良好的基礎。
四、實施步驟
1、宣傳發動階段（2月16日——2月29日）。各鄉鎮要以召開各種會議、舉辦培訓班、發放宣傳資料等形式廣泛宣傳發動，統一思想，提高認識，充分調動農戶參與土地流轉的積極性；
2、土地流轉階段（3月1日——3月15日）。對土地流轉試點村，村兩委、鄉鎮經管站，要積極配合業主搞好土地流轉，簽訂規范的土地流轉合同或協議，保證土地流轉雙方的合法權益；
3、實施階段（3月16日——10月31日）。各鄉鎮農技中心要要加大對經營大戶、科技示范戶和農業龍頭企業的技術培訓的指導力度，大力發展高效農業，讓流轉的土地獲得更高的收益，讓農民實實在在感受到土地流轉所帶來的好處；
4、效益分析總結階段（11月1日――11月15日）。各鄉鎮要對實施土地流轉的村、組農民收入情況進行跟蹤調查，建立檔案，進行對比分析，認真撰寫有參考價值的分析報告，于11月15日前報縣政府辦公室。
五、保障措施
1、擴大宣傳，提高認識。現階段要發展現代高效農業、解決農民增收難的問題，必須解決干部思想中的畏難情緒和群眾認識不到位的問題，使他們充分認識到加快土地流轉、實現土地集約化經營是發展現代農業的重要途徑，是實現農業增效、農民增收方式轉變的重要手段，是建設社會主義新農村的重要舉措，是實現農業產業結構調整、推動高效農業應運而生的需要，是促進農村勞動力轉移的必然趨勢，是改變農村經濟構成比例、增加二、三產業比重的內在動力，是解決農民渴望增加收入、激活生產力內在要素的根本所在。各級組織一定要把土地流轉作為一項重要的工作任務，積極上手、認真配合、扎實工作，用強有力的新聞宣傳攻勢，通過網站、新聞媒體、宣傳手冊等方式加大土地流轉宣傳力度，讓廣大干部群眾學習掌握有關土地流轉的政策、法規，了解土地流轉的目的意義，統一干群思想，提高對強化土地流轉工作的認識和廣大群眾的參與熱情，有秩序、有目標，循序漸進地開展土地流轉工作，挖掘出土地的最大使用價值。
2、加強領導，健全組織。為了保證農村土地流轉工作的順利實施和有序推進，在統一干部、群眾思想的基礎上，按照“干在實處、走在前列、創新業績”的*精神，以治慢工程為抓手，不斷加強對土地流轉工作的組織領導。一是縣上成立土地流轉工作領導小組，各農村鄉鎮也要成立相應的機構，示范村成立土地流轉協會，健全縣、鄉、村土地流轉三級服務體系，確定專人負責土地流轉工作，統一協調解決土地流轉工作中出現的相關問題。二是農牧、土地、商務、工商等部門要密切配合，在領導小組的統一領導下，積極服務于農業產業培育、土地流轉工作，建立有序的土地流轉市場。三是建立完善工作考核機制。把農業產業結構調整、產業培育、土地流轉作為一項重要的工作納入鄉鎮綜合目標責任書進行考核。四是各鄉鎮要根據本安排意見，制定本鄉鎮土地流轉安排意見，實實在在落到實處，切實起到點亮一盞燈，照亮一大片的目的，為土地流轉開好頭，起好步。
3、完善制度，強化監督。一是健全土地流轉管理制度。要建立健全鄉、村土地流轉作價評估、流轉補償、合同簽證等管理制度。同時成立以鄉鎮經管站為依托的土地流轉服務中心和以村為依托的土地流轉服務站，開展信息登記、土地評估、合同簽證和法律政策咨詢等工作；二是健全農村土地承包糾紛調解、仲裁制度。縣上將進一步完善農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立仲裁庭，各鄉鎮也要進一步健全農村土地承包糾紛調解委員會，建立調解庭，及時調解處理農村土地流轉過程中的各種糾紛，維護土地合理、合法流轉，確保農民流轉土地和土地經營者的利益不受損害。三是建立流轉登記備案管理制度。各鄉鎮要建立農村承包土地流轉檔案和臺帳，實行大戶登記備案制度，對業主的資信情況、履行能力、生產經營能力和項目的效益風險給予審查，掌握業主的經營狀況，保障雙方的合法權益。
4、抓好典型，示范帶動。各鄉鎮要在學習借鑒外地經驗的同時，結合各自實際，選擇一個條件較好的村做為土地流轉的示范點，探索一些成功的流轉路子。西片鄉鎮立足城郊優勢，積極尋找農民人均占有土地相對較少，不以土地為主要生活來源的組，探索性、創造性地推進土地流轉，發展高效、規模經營農業，為全縣土地流轉做好典型示范；東片鄉鎮要積極抓住產業結構調整這一有利時機，充分發揮能人、大戶、產業化龍頭企業的帶動作用，以規模化經營帶動標準化生產，推進訂單農業的發展，用高效益促進土地流轉的順利實施；移民鄉鎮在積極培育新型產業的同時，用切實可行的措施，按照戶均輸出一名勞務的要求加快勞務輸轉，促進土地流轉，發展適度規模經營。
5、政策激勵，資金扶持。一是對實施土地流轉的產業帶動大戶、產業化龍頭企業的獎勵標準，按照《中共*縣委、*縣人民政府〈關于加快農村土地承包經營權流轉的實施意見〉》（縣委發〔20*〕73號）進行落實。二是各鄉鎮每年要安排一定額度的土地流轉和規模經營專項扶持資金，用于鼓勵農村土地流轉、培育規模經營主體、建設土地流轉服務組織及其開展的工作經費。縣財政支農專項資金、農發資金和退耕還林項目、農業綜合開發項目等資金要向土地流轉試點村適當傾斜。三是強化金融信貸支持。農村信用社在符合信貸政策的前提下，加強對土地流轉試點村的支持和服務，把規模經營主體作為信貸支農的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金幫助解決規模經營主體生產經營的資金需要，對實力強、資信度好的規模經營主體給予一定的信貸授信額度，允許規模經營主體以聯保等形式辦理貸款手續。
