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永昌縣、金川區人民政府,市政府有關部門、單位,中央、省屬在金有關單位:
為認真貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》(國發〔20*〕30號)和《*肅省人民政府關于加強測繪工作的實施意見》(*政發〔20*〕9號)精神,進一步加強全市測繪工作,全面提高測繪對推動科學發展和促進社會和諧的保障服務水平,現結合實際,提出以下實施意見。
一、提高思想認識,增強做好測繪工作的自覺性和主動性
測繪工作是經濟社會發展的一項基礎性工作,是準確掌握國情國力,提高管理決策水平的重要手段,服務于經濟和社會發展的各個方面。加強測繪工作,全面提高測繪服務保障水平,對經濟社會又好又快發展具有重要的保障和促進作用。同時,測繪工作涉及國家秘密,地圖體現國家主權和政治主張,確保涉密測繪成果安全,維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性,對于維護國家主權、安全和利益至關重要。
市委、市政府歷來高度重視測繪工作,近年來,全市測繪隊伍不斷充實,測繪技術不斷提高,基礎測繪規劃逐步完善,測繪保障作用不斷增強,為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。但當前測繪工作與全市經濟社會發展的需求還不相適應,測繪滯后于經濟社會發展,難以滿足不斷增長的社會需求。各級各有關部門必須充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性,按照科學發展觀的要求,堅持以服務經濟社會發展為導向,以落實基礎測繪規劃為重點,以提高測繪科技水平為手段,進一步加強領導,完善體制,加大投入,切實提高測繪保障能力和服務水平,為全市經濟社會又好又快發展奠定基礎。
二、加快基礎測繪,提高測繪保障能力和服務水平
(一)加大基礎測繪工作力度。全面落實市、縣基礎測繪規劃,加快基礎地理信息數據采集和數據庫建設。力爭在2009年完成市區、永昌縣城區、河西堡鎮區1:500—1:*00地形圖更新測繪工作;到20*年,實現其他鄉鎮及重點鄉村1:*00—1:2000地形圖測繪全覆蓋;到20*年,基本完成城市1:*00—1:5000地形圖及影像數據庫,市域1:*000—1:50000地形圖及影像數據庫建設。依法規范城市坐標系統,適時開展城市坐標系統清理工作。
(二)加快地理信息公共平臺建設。按照《金昌市“*”信息化發展規劃》的要求,緊密結合全市經濟發展和社會信息化需求,構建市縣級基礎地理信息公共平臺,更好地滿足政府、企業以及人民生活方面的服務需求。成立市基礎地理信息中心,負責全市地理信息平臺建設和開發利用。認真做好地理信息數據庫建庫工作,加快測繪成果檔案信息化建設,確保基礎地理信息數據安全。建立部門之間、軍地之間、政企之間測繪地理信息資源共享機制,通過共建共享,最大程度地節約財政資金,促進基礎地理信息數據在資源調查、城鄉規劃、環境保護、電子政務、公共安全、位置服務等方面的廣泛應用。
(三)提高測繪公共服務水平。提高測繪成果利用水平,充分發揮測繪在管理社會公共事務,處理經濟社會發展重大問題,提高人民生活質量以及城鄉建設、防災減災等方面的作用。加強對農村公益性測繪服務,為新農村建設開發適用的測繪產品。積極開展基礎地理信息變化監測和綜合分析工作,為加強和改善宏觀調控提供科學依據。建立健全應急管理測繪保障機制,為突發公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術服務。積極開發推出適用的公眾版地圖,開展公益性地圖網上服務。
三、強化統一監管,維護測繪市場秩序和國家安全
(一)建立健全測繪管理機構。按照《測繪法》、《*肅省測繪管理條例》和國務院、省政府關于加強測繪工作統一監管的要求,以主體合法、職能落實、事權清晰為目標,依托現有測繪管理體系,進一步加強市、縣(區)國土部門測繪管理職能和人員配備,將測繪行政執法納入國土綜合執法。市、縣(區)國土部門要認真履行職責,按照統一、協調、效能的原則,加強自身建設,提高測繪服務保障能力和依法行政水平。
(二)加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理,從事地理信息數據的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書。加快建立測繪市場信用體系,嚴格市場準入和退出機制。加強測繪執法監督,嚴厲查處無證測繪、超資質范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭行為,形成競爭有序的測繪市場。健全測繪單位質量管理體系,建立重大建設項目、房產測繪等項目的測繪質量監督制度。加強對外國組織或者個人到我市測繪活動的監督管理。加強社會監督,鼓勵群眾積極舉報測繪領域的違法違規行為。
(三)加強測繪成果和地圖管理。要嚴格執行測繪成果及目錄匯交制度,加快國家法定測繪基準的使用,盡快停止其他測繪基準的使用。有關部門、單位進行專業測繪時,必須充分利用已有的測繪成果,不得重復測繪。凡使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目,有關部門、單位應當事先報同級國土部門進行審核,未經審核,發改、財政部門不予立項、撥款,完成的測繪成果必須依法及時向同級國土部門無償匯交。企業自行投資開展基礎測繪建立基礎地理信息系統的,必須由國土部門批準,成果向國土部門備案。做好測繪成果保密和使用監管工作。強化測量標志保護和維護工作,切實落實測量標志管理,建立責權利相結合的管理機制。進一步加大對地圖市場及互聯網網站登載地圖的監管力度,嚴厲打擊各種違法違規侵犯地圖知識產權等行為,引導地圖市場健康發展。
四、加強組織領導,保障測繪事業健康快速發展
(一)加強領導和統籌協調。各級政府要切實加強測繪工作的領導和統籌協調,把測繪工作作為經濟社會發展的重要內容,認真安排部署,采取有效措施解決好測繪管理薄弱和基礎測繪投入不足的問題。要細化分解任務,健全工作機制,分工協作,全面落實。各級國土部門要抓好基礎測繪保障和測繪統一監督管理工作,抓好基礎測繪年度計劃的實施,并會同有關部門建立地理信息共建共享制度,開展地圖市場和網上地圖監管聯合執法。發改部門要會同國土部門加強基礎測繪規劃和年度計劃的銜接,做好基礎測繪項目審查立項工作。政府信息化建設管理部門要會同國土部門建設政務地理信息平臺,示范帶動公用地理信息平臺的建設和應用。財政部門要會同國土部門制訂公共測繪投入和監督的具體實施辦法,規范基礎測繪分級投入。科技部門要支持國土部門測繪科技基礎平臺建設,在科技計劃中對測繪科技創新給予支持。
(二)建立穩定的基礎測繪分級投入機制。要逐步加大各級財政對測繪工作的投入,確保基礎測繪規劃順利實施。市、縣(區)要采取積極措施,加強基礎測繪規劃與年度計劃銜接,把基礎測繪列入經濟社會發展年度計劃和年度財政預算,保障基礎測繪重點項目的資金投入,做好對測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、地理信息標準化等經費支持。要切實加強財政經費使用監管和績效評估,提高財政資金使用效率。
(三)做好測繪宣傳和輿論引導工作。充分利用各種新聞媒體,向全社會宣傳現代測繪和地理信息技術的重要作用、應用典型事例和應用成果。要繼續把國家版圖意識教育作為愛國主義教育的重要內容,維護國家主權和政治主張。要充分發揮測繪社團組織的作用,逐步普及測繪和地理信息科技知識,使社會各界了解、關心和支持測繪工作,進一步關注地理信息技術的應用和效果,積極營造測繪事業發展的良好氛圍。