科技局農業科技進步的意見

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永昌縣、金川區人民政府，市政府各部門、單位，省屬在金有關單位：

農業是國民經濟的基礎，農業的發展最終要依靠科技進步與創新。調整農業和農村經濟結構，增加農民收入，必須依靠科技進步。改革開放以來，盡管我市農業科技事業取得了顯著成績，但隨著農業市場化程度的提高和農業生產形勢的變化，當前農業科技還不能完全適應新階段農業發展的需要。農業科技體系不健全，多元化的科技投入機制還沒有完全建立起來，農業技術推廣服務體系建設相對滯后等問題的存在，制約著我市農業和農村經濟的進一步發展。為了全面推進農業“一特兩化”發展戰略，推進傳統農業向現代農業轉變，全面提升農業綜合生產能力和市場競爭力，加快我市社會主義新農村建設步伐，現就加快農業科技進步提出如下意見。

一、用科學發展觀指導新時期的農業科技工作

（一）指導思想。認真貫徹黨的*全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，把握發展趨勢，明確發展目標，堅定不移地實施農業“一特兩化”發展戰略，大力發展現代農業，推進農業和農村經濟持續健康發展。

（二）總體目標。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求加快農業科技創新步伐，初步解決優化農業和農村經濟結構、提高農業效益、改善農村生態環境等方面的主要科技問題，力爭到“*”末，全市科技進步對農業的貢獻率達到65%以上，初步建立起符合社會主義市場經濟體制要求、適應農業和農村經濟發展趨勢、具有我市特點的新型農業科技進步和創新體系，促進我市農業的持續快速發展，實現糧食增產，農業增效，農民增收。

（三）主要任務。堅持以建設一支服務于基層的科技隊伍為中心，深化農業科技體制改革，建立健全新型農業科技創新體系，積極推進新的農業科技革命，加速農業標準化和產業化進程，加快發展特色農業。加強先進成熟技術的組裝配套和推廣應用，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，積極引進推廣生物技術、信息技術等農業高新技術，加快先進適用技術的推廣應用，采用先進適用技術改造農業，先進適用工業技術裝備農業，現代科學方法管理農業，切實轉變農業增長方式，發展節約型環保型農業，拓展農業發展方式和途徑，提升農業自主創新能力和支撐保障能力，不斷提高農民素質和農產品市場競爭力，促進傳統農業向現代農業轉變。

二、完善農業科技體系

（四）健全完善農業科技推廣體系。按照強化公益性職能、放活經營性服務和因地制宜、分類指導的原則，結合國家獸醫體制和事業單位改革，逐步構建以國家農業技術推廣機構為主導、多元化發展的新型農業技術推廣體系，增強農業技術推廣活力，健全工作機構，完善工作機制，加強農業科技隊伍建設，充分發揮職能作用，履行職責，認真搞好農業技術示范、推廣和應用工作。按照《農業法》和《農業技術推廣法》的有關規定，市、縣（區）要繼續穩定和完善農業、畜牧、農機、經營管理和林業技術推廣機構；鄉鎮農技站、畜牧站、防疫檢疫站、農機管理站、經營管理站和林業站，根據行政區域大小，每站原則上配備1—3人，并積極創造條件，用3—5年時間在清河、東河、西河和雙灣建設四個中心鄉站，實行縣（區）直管模式；每個村要配備1名獸醫防疫員，培訓1—2名專兼職農民技術員，充分發揮農民技術員的科技示范、推廣引導、輻射和帶動作用。省、市命名的農業龍頭企業要有相應的技術依托單位，有條件的可建立農業科技研發中心，積極孵化培育科技型龍頭企業，開展技術推廣工作。充分發揮各種學會、協會等群眾組織和科技示范戶在農業科技推廣中的作用。

（五）加快建立農業科技示范體系。按照“主導產業有示范區、支柱產業有示范園、特色產業有示范點”的要求，圍繞地方性優勢特色產業發展，積極開展示范園區建設活動，輻射帶動一批科技示范鄉、示范村、示范戶的發展，逐步形成鄉有示范園、村有示范點、戶有示范項目的發展格局，使示范體系成為農業科學技術的有效載體和科學技術集成推廣的基礎，進一步擴大農業科學技術推廣和應用的范圍。

（六）加強農業科技交流與合作。在繼續加強院地、院企合作的基礎上，充分發揮科研院校人才技術聚集的優勢，進一步加強與農業院校、科研單位的交流與合作，促進產學研有機結合，加快新技術和新成果的推廣應用，推動我市農業科技工作向前發展。要組織開展學術研討會、發展論壇會、科學技術報告會、技術交流洽談會，多渠道、多形式、全方位開展技術交流、技術合作、技術研究和技術攻關，全面開展技術創新和生產力儲備活動，促進科技成果向現實生產力轉化。“*”末，使全市農業科技成果轉化率提高到80%。

（七）加快建立農民科技培訓體系。把農民培訓作為一項戰略任務，進一步整合培訓資源，創新培訓方式，突出培訓效果，既要對走出去的農民進行引導性培訓和職業技能培訓，也要對留下來的農民進行農業科技知識培訓，特別是對返鄉的初高中畢業生要進行半年到兩三年不等的職業技能培訓，使他們返鄉務農懂得農業科技知識，外出務工又有一技之長，實現由體力型向技能型的轉變。重點抓好農廣校、農村職業學校、星火學校等培訓機構的建設，積極實施“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”和“10萬農民勞動技能提升計劃”，加大對農民職業技能培訓和農業科技知識普及的支持力度，提高他們對先進適用技術的應用能力。

（八）加快建設農業信息體系。以金昌興農網、農村“家家e”信息工程、農口部門局域網等科技信息網絡平臺為依托，在全市建立覆蓋農村基層的信息公共服務網絡體系，為政府決策、市場開發、技術推廣提供有效的服務。利用現代信息網絡，加強災害性天氣的預測預報工作，建立健全和完善農產品市場監測預警、市場與科技服務、農業管理信息服務三大信息應用系統，加強信息資源的采集和管理，加快農村電視、電腦、電話“三電合一”的信息服務工作，整合、集成縣（區）及鄉鎮農業、林業、水利、科技、供銷等部門的技術服務力量，形成資源共享、提供公共科技服務、網絡式結構、農科教結合的新型農業信息服務體系，為農業科技進步提供有力支撐。

三、落實農業科技推廣工作的各項任務

（九）大力促進生態農業發展。以節地、節水、節肥、節能和資源循環利用為重點，充分利用光能、熱能、風能和戈壁、沙灘資源，挖掘農業內部生產潛力，積極發展陽光農業、綠色農業和戈壁農業、沙產業，實行最嚴格的耕地保護制度，全面加強節約用水，在全社會倡導節約用電，有效保護和合理利用農業資源，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用，大力發展節約型農業和農村循環經濟。繼續抓好天然林保護、退耕還林、農田防護林、北部草原圍欄保護、防風治沙等重點生態林業工程建設，大力開展村鎮綠化和生態小康村建設，進一步改善生態環境。積極調整種植結構，改革耕作制度，發展節水作物，提高灌水利用率，重點示范推廣地膜覆蓋、膜下灌溉、少免耕壟作栽培、設施農業微滴灌等技術，進一步擴大高新節水技術的推廣和應用范圍，努力開創節水農業的新局面。

（十）抓好高效農業生產技術的集成配套。圍繞特色產業、主導品種、主推技術的應用，在著力發展優勢特色主導產業的基礎上，積極引進試驗、示范、推廣優良新品種，重視種子工程、生物技術工程、畜禽改良工程、生態環境保護工程等農業高新技術的開發和應用，大力推廣應用保護性耕作技術、設施農業栽培技術、模式化豐產栽培技術、畜禽科學養殖技術、測土配方施肥技術、節水灌溉技術等六大先進實用技術，采取切實措施，將各類先進技術集成配套，落實到田間地頭。

（十一）加快畜牧業生產方式的轉變。把推進養殖方式、飼養方式、增長方式和經營方式轉變有機統一起來，按照政府引導、政策支持、科學規劃、統一標準、創新機制、規范管理的原則，加快推進舍飼養殖、小區養殖和工廠化養殖發展，改善設施條件，調整畜種結構，改良畜禽品種，大力推廣良種、良料、良法、良醫、良舍等“五良”飼養技術，逐步轉變傳統的畜牧業生產方式，走標準化、優質化和節約化的經營路子，增強畜產品市場競爭力。采取整村整片推進的方式，對納入強制免疫計劃的動物，實行全覆蓋免疫。加強對種畜禽場、規模養殖場戶、交通沿線和城市郊區等重點場所的疫情監測，提高監測頻率和密度，確保疫情的早期預警預報。加強檢疫監督，做到產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、市場檢疫四到位。進一步強化防疫責任制和責任追究制，嚴格疫情報告制度，健全疫情應急反應機制，一旦發生疫情，做到堅決果斷，全面徹底，及時處置。

（十二）抓好優良品種的引進示范推廣。因地制宜地引進、試驗、示范一批新優品種，篩選推出一批符合當地生產的專用、優質、高產、抗寒、抗旱、抗逆性強的主栽品種和配套的栽培技術，積極推進玉米、蔬菜等制種基地建設，建立健全良種繁育推廣體系，加大支持專用小麥、啤酒大麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜等作物新品種的引進力度，力爭“*”期間農作物主體品種實現更新換代，禁止使用淘汰品種，使品種的優良率達到90%以上。加強畜禽新品種引進、培育、改良和快速擴繁技術的推廣應用，加快調整畜種結構，改良畜禽品種，優化養殖業品種結構。

（十三）加快農業機械化技術的示范推廣。將農機購置補貼與示范基地建設、培育農機經營大戶和建設農機安全村緊密結合起來，加快農機化新技術新機具的推廣普及。特別要大力推廣保護性耕作、機械化精量播種技術和優質小麥、玉米、牧草、馬鈴薯、胡蘿卜機械化作業技術，進一步提高農業機械化水平。以跨區作業、社會化服務等形式，切實抓好重要季節、主要作物、關鍵環節和重點區域的機械化生產，充分發揮農機在農田基本建設、區域化種植、標準化生產、產業化經營以及抗災救災等方面的重要作用，提高農業生產率，轉移農村勞動力。

(十四)加快農業標準化生產。按照“有標貫標、無標制標、缺標補標”的原則，及時制定和完善符合我市實際的各類農產品生產標準和技術規程，并轉化為農民易懂易記的操作性文本，提高農民參與農業標準化的積極性與本領。圍繞發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，加快建設農產品標準化示范區，提升永昌縣無公害蔬菜生產基地縣、國家級啤酒大麥標準化生產示范區和已由國家認定的優質胡蘿卜、西芹、花椰菜、德賽羊肉四個產品的標準化示范效應。以工業化理念為指導，狠抓產前環境、產中技術、產后產品、全程管理四個環節，加大農產品標準的實施推廣力度。加強對產地環境條件的檢測，積極防控動植物病蟲害，抓好農藥、肥料的科學使用和管理，控制產地農產品的污染，認證一批以特色、名優農產品為主的無公害生產基地，認證一批無公害標志產品。完善農產品市場準入制度，建立健全農產品例行檢測、質量追溯、標識和公示制度，嚴把市場準入關。加快農產品的商標注冊，努力營造綠色農業和外向型農業發展的良好環境。進一步擴大首屆“德賽杯”地方傳統特色羊肉烹飪技術大賽的推動效應，真正把金昌“羊肉墊卷子”培育成享譽隴原的馳名品牌。

（十五）加快發展農產品新型加工業。在發展啤酒原料、優質肉羊、面粉、飼草四大優勢主導加工業的基礎上，積極培育發展蔬菜、食用菌、美國紅辣椒、洋蔥等特色加工業，大力開發面粉、啤酒麥芽、優質肉羊精深加工業，生產終端產品，加快主流產品和副產品開發，積極發展速凍食品、凍干蔬菜、辣椒色素、精瓜飲料等綠色產品，不斷延伸產業鏈條，實現農產品的多次轉化增值。積極扶持和培育壯大農業龍頭企業，加大技術改造力度，增強企業自主創新能力，制定產品標準，實施名牌戰略，不斷提升龍頭企業的規模和水平，大力開發一批具有區域特色和自主知識產權的產品，不斷提高農產品的質量效益和市場競爭力。優先支持大宗農產品加工與轉化技術的開發應用，注重先進加工設備引進與開發，推進農產品加工生產規模化、技術裝備現代化、原料供應基地化、產品生產系列化，提高農產品的技術附加值。

(十六)著力實施生態家園富民計劃。將農村沼氣建設作為新農村建設的重要切入點，以循環經濟的理念謀劃農村能源建設，擴大增量，提高質量，加快綜合利用。特別要把農村小康房建設、舍飼養殖和以“一池三改”為主要內容的農村能源建設結合起來，積極推進生態建設和新能源利用的有效結合，逐步形成農民家庭基本生活單元內部的能流和物流的良性循環，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化，建設綠色節能住宅，構建數字化農村社區，提高農民群眾的生產生活質量。

四、營造有利于農業科技進步的政策環境

（十七）創新農業科技服務方式。進一步完善科技特派員制度，認真組織實施科技入戶工程，制定科技治村實施方案，開展“兩帶一幫”送科技下鄉活動，進一步加快農業科技體制改革步伐，選派科技人員到基層工作，全面開展技術培訓、技術咨詢、技術指導和技術服務工作。鼓勵科技人員帶資金、帶技術與農戶結成利益共同體，以村為重點，駐村跑面兼職指導，也可以直接脫崗進駐企業或農戶指導服務，切實轉變工作作風和服務理念，豐富服務內容，創新服務方式，提高指導服務技能和水平，做到技術人員到戶，科技成果到田，技術要領到人，使先進科學技術成果盡快轉化為現實生產力。鼓勵和支持農業科技龍頭企業以多種形式參與農業科技工作，結合自身經營活動建設試驗示范基地，建立或合作建立農業科技開發機構，使之成為科技創新和成果轉化的主體。要積極鼓勵和引導種植大戶、養殖大戶、農民經紀人和農產品加工企業以及涉農組織逐步建立啤酒大麥、飼草、蔬菜、羊產業等各類專業協會，傳播農業技術，推廣優良品種，推行標準化生產，帶動和規范農村合作經濟組織建設，推動農業產業化經營。

（十八）創新農業科技投入機制。加快建立以政府投入為主導，以農民自籌、金融信貸、社會融資、吸引外資為補充的多元化農業科技投入體系。各級財政要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入，建立健全財政支農資金穩定增長機制。要逐步加大對農業科技進步的支持力度，把農業科技投入放在公共財政投入的優先位置，每年財政對農業科技投入的增長速度要高于其財政收入的年增長速度，確保農業科技投入占同級財政農業專項資金的比例不低于10%，農業科技三項費50%用于農業科技投入。農業科技企業要將經營收入的3—5%用于研究開發工作。要積極鼓勵引導集體和農業開發服務經濟實體及農民增加對農業科技應用的投入。

（十九）完善項目帶動科技發展機制。堅持以項目建設為載體，合理配置資源，聚集生產要素，引導社會資本、工商資本參與農業科技項目建設。不折不扣地落實中央對種糧農民的糧食補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業基礎設施、農田水利建設資金，及時兌現退耕還林、退耕還草補助資金。各級各部門要積極爭取國家、省上的“三農”資金，認真組織實施農村能源沼氣國債項目、世行貸款牧業發展項目、草場圍欄、科技入戶工程、沃土工程、青年農民培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、農牧業新技術新品種引進、春小麥綜合增產技術集成推廣等農牧業項目，帶動農業科技發展，加快科技成果轉化，提高農業科技含量，全面提升我市農業產業檔次。

(二十)建立推進農業科技工作長效機制。依靠科技進步振興農業，是一項帶有戰略性的重要任務，各級政府要認真落實中央惠農政策，堅持多予、少取、放活的方針，把重視和支持農業科技工作列入重要議事日程，切實加強領導，經常研究部署，抓緊抓好。要充分發揮科技、農牧、財政、農辦、發改、林業、水利、鄉企、環保、氣象、金融等職能部門的作用，建立健全工作協調機制，完善科技獎勵機制，明確工作責任，搞好配合協作。農技推廣部門與農業科研單位要緊密配合，加強協作，健全推廣體系，創新工作機制，強化指導服務，切實加強農科教、產學研結合，形成科教興農的強大合力，推動農業科技進步。