經貿局搞活流通擴大消費意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔20*〕134號）和《*省人民政府辦公廳關于搞活流通擴大消費的實施意見》（*府廳發〔2009〕19號）精神，積極應對國際金融危機的不利影響，充分發揮流通業保民生、促發展的積極作用，進一步擴大城鄉居民消費，降低消費成本，促進消費升級，確保消費安全，經市政府同意，特提出我市搞活流通、擴大內需的實施意見。

總體目標：到20*年，全市社會商品零售總額達到250億元，年均增長16%以上；全市培育年銷售額億元以上的零售企業*家，年交易*億元以上的商品交易市場*家；日用品農家店覆蓋*0%的縣（市、區）、95%的鄉鎮和80%的行政村。為實現上述目標，重點抓好以下工作：

一、加快農村流通網絡建設，促進農村消費

（一）繼續推進“萬村千鄉市場工程”。以建設日用品流通網絡為重點，進一步擴大“萬村千鄉市場工程”農家店覆蓋面，強化農村商品配送功能。到20*年末，爭取日用品農家店覆蓋95%的鄉鎮、80%的行政村，配送率達到50%以上。把建設和改造農家店的重點放在未建設農家店的鄉鎮和行政村。縣級內貿主管部門負責農家店建設與改造的質量監管，符合農家店標準要求的，由縣級內貿主管部門向設區市內貿主管部門申報驗收；驗收合格的，由市內貿主管部門上報省商務廳認定。對只掛牌不改造的農家店，要追究有關人員的責任，并視情節輕重減少甚至停止資金支持。抓好承辦企業的農村商品配送中心建設，強化農村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的商品品種，降低經營成本。推進“萬村千鄉市場工程”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，提高農家店的綜合服務功能。

（二）全面推進家電下鄉工作。我市家電下鄉工作從今年2月1日起至2013年1月31日結束。目前，已將彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器、摩托車等產品列入政策補貼范圍，各級政府和有關部門要加強領導，精心組織，強化監管，切實做好我市家電下鄉推廣工作。要通過電視、廣播、報紙、網絡、流動宣傳車等多種形式進行廣泛宣傳，使廣大農民對家電下鄉的政策、下鄉家電產品識別、財政補貼申報程序等，做到家喻戶曉。要積極指導家電下鄉銷售企業開展家電下鄉工作，對參與家電下鄉的各級商務和財政主管部門工作人員、家電下鄉產品銷售企業和經銷網點工作人員進行業務培訓，嚴格工作規范要求。要強化監管，確保下鄉家電產品質量，搞好售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為，切實把家電下鄉工作抓實抓好。各級財政部門要簡化補貼領取手續，方便農民農民購買，并將萬載縣補貼程序簡化試點經驗向全市推廣。

（三）加快完善農產品流通網絡。一是抓好農產品市場體系建設。完善農產品運輸綠色通道政策，降低農產品流通成本和損耗，努力解決農產品“賣難”問題，促進農民增收。加強農產品市場的冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測、物流、信息等設施建設。支持大型連鎖超市企業、農產品流通企業與農產品專業合作社和種養大戶建立農產品直接采購基地，培育自有品牌。組織超市采購員赴農產品生產基地考察，加強信息引導和產銷銜接，建設鮮活農產品直采基地到超市之間的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，提高流通效率。二是抓好農村商務信息服務體系建設。在做好豐城市試點工作的同時，逐步將樟樹、高安等縣（市）列入試點范圍，方便農民上網農產品銷售信息和查尋農業政策信息，引導農民學會并使用現代信息技術致富。繼續組織參與商務部“新農村商網”舉辦的農副產品網上購銷對接會，擴大農產品銷售。

（四）實施鄉鎮商貿“六個一”工程。從2009年起，各地要圍繞社會主義新農村建設，在農村組織開展鄉鎮商貿“六個一”工程。一是要打造一個農村區域商業中心；二是要結合“萬村千鄉市場工程”，建設一家具有規模的品牌連鎖超市；三是要引進一個品牌家電專賣店；四是要新建或改造一個規范化的集貿市場；五是要抓好一個衛生餐館；六是要培育一個星級農家樂。縣級內貿主管部門要把農村鄉鎮商貿“六個一”工程列為今明兩年的中心工作，制訂規劃，抓好落實，提升農村商貿服務水平。

（五）完善農業生產資料流通體系。支持和培育大中型農業生產資料流通企業，加強農業生產資料現代物流設施建設，建立流通企業、生產企業、物流企業聯合供應鏈。加強農資市場的調控和監管，促進市場競爭，保障市場供應，降低流通成本，切實減輕農民負擔。引導和鼓勵農資流通企業為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務。

二、增強社區服務功能，擴大城市居民消費

（六）完善城市社區便民服務設施。一是引導和支持便利超市進社區。各縣（市、區）要拿出城市社區便利超市的專項發展規劃，選擇有實力的連鎖企業到社區發展網點，并在用地、用房等方面給予政策支持。二是實施菜市場標準化改造。今年在宜春中心城區選擇一批菜市場進行標準化改造，由袁州區落實好菜市場改造項目，按照“整潔、明亮、衛生、安全、規范、有序”的要求，抓好標準化改造示范工程，讓居民便利消費、放心消費。各縣城的菜市場（農貿市場）的建設與改造，也要做好調研和項目的篩選工作，為以后實施縣級城市菜市場標準化改造做好前期準備工作，有條件的地方可先進行項目改造的試點工作。三是積極推進家政服務網絡建設。今年要整合現有資源，在宜春中心城區依托大型服務企業建設家政服務網絡中心，為居民提供安全便利的家政服務、電話采購、就業咨詢等，并逐步在全市縣城推開。四是積極推行早餐工程建設。各地要依托有實力的餐飲企業建設或改造主食加工配送中心，以連鎖經營方式發展早餐網點，完善早餐供應體系，推進早餐經營規模化、規范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務。五是做好名特小吃一條街建設試點工作。在宜春中心城區和各縣城，在傳承和推廣本地名特小吃的基礎上，引進全國名特小吃進駐，著力打造具有當地特色的名特小吃一條街，推動商業特色街建設，扶持“老字號”企業創新發展。

（七）積極開展餐飲行業“四名”工程建設。以宜春市餐飲烹飪協會和宜春市名廚協會為平臺，在全市范圍內開展烹飪技術大賽，選拔評出50家餐飲名家、50道名菜、50個名點、*0名名廚，發給獎牌證書并在媒體上公布。在報紙和電視上開辟美食天地專欄、專題，重點介紹全市名家名菜、名點名廚，以此推動餐飲服務行業發展上水平。

（八）促進城市耐用消費品升級換代。正確引導社會形成科學消費、循環消費的模式。健全舊貨流通網絡，把舊貨交易市場列入城市商業網點規劃，力爭在20*年前，在宜春中心城區及城鄉結合部建設1—2個規模較大、輻射能力強、功能齊全、管理規范的舊貨交易市場，在城市社區建立若干舊貨收購點和慈善捐助站，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。在宜春中心城區開展再生資源回收體系建設試點工作，支持再生資源回收龍頭企業通過連鎖經營等方式，新建或改建一批統一規范的社區廢舊物品收購點、專業化分揀中心和跨區域集散市場。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品消費和資源節約。

（九）積極促進汽車消費。認真落實國家支持小排量汽車銷售的稅收政策和汽車、摩托車下鄉銷售的補貼政策，清理、規范汽車購置中的收費項目，完善汽車品牌銷售管理辦法，推動汽車生產企業和經銷企業開展汽車的信用銷售、新舊汽車置換業務，提高汽車售后服務質量，促進汽車消費穩定增長。在宜春中心城區新建汽車服務貿易園區。培育二手車市場和汽車租賃市場，鼓勵汽車品牌經銷商開展二手車經銷。支持現有二手車交易市場升級改造，建立二手車信息平臺，整頓和規范二手車市場秩序，活躍二手車市場。嚴格執行國家有關機動車報廢更新的規定和補貼政策，加強報廢汽車回收監督管理，規范報廢汽車回收拆解行為，促進汽車更新換代。

三、提高市場調控能力，維護市場穩定

（十）加強市場運行監測。提高市場預測預警水平，增強調控的預見性，把近5年發生過大幅波動及組織過緊急調運的生活必需品全部納入監測范圍。繼續加強市場分析，加快監測成果轉化，推進“商務天氣預報”工作。進一步擴大市場運行監測范圍，優化監測結構，將我市樣本監測企業數量由現有的72家擴大到*0家，全國農村市場監測縣增加到5個。將宜春中心城區大型農貿市場、農產品批發市場和各縣、市大中型商貿餐飲企業、外商投資貿易企業、生豬定點屠宰企業、萬村千鄉試點企業等，納入樣本監測企業范圍。加強監測隊伍建設，加大對各級內貿主管部門工作人員和企業信息員的培訓力度，確保培訓率達*0%。堅持節日值班制度，落實市場運行情況報送工作，進一步提高市場監測工作的質量和水平。

（十一）健全居民生活必需品儲備機制。建立市、縣二級豬肉等重要商品儲備制度，提高市場調控能力，促進生豬產銷平穩發展。加快完善地方成品糧油儲備體系，建立地方糧油（含小包裝糧油）應急儲備制度，確保*天以上的市場供應量。探索建立商業代儲制度，引導和鼓勵企業保持適當庫存水平。

四、推行新型消費模式，促進消費升級

（十二）培育和發展新的消費熱點。發揮商務信息平臺的作用，及時市場供求信息，引導企業調整產品結構，開發適銷對路的商品和服務，引導消費結構升級。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身等消費。圍繞汽車、住房、家電、婚慶、計算機、手機、休閑旅游等消費熱點，開展各種形式的主題經營活動，引導個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發展定制類消費。開展“名品進名店”、“品牌產品下鄉”等活動。配合安居工程建設，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。

（十三）組織開展行之有效的促銷活動。利用節假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極開展各類營銷活動，擴大市場銷售。加強部門、企業之間的協調配合，整合社會資源，因地制宜地開展形式多樣、內容豐富的消費促進活動。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。在全市大中型零售、餐飲、住宿企業基本實現刷卡消費，引導中小型商貿企業應用POS消費系統，采取銀行卡結算。加快會展業發展，帶動相關的住宿、餐飲、交通、通信等消費。各縣（市、區）商業主管部門要精心編制本地名優特產品目錄，準備好宣傳推介資料，積極組織參加國家部委和省市舉辦的商品（食品）博覽會。

（十四）鼓勵商貿企業大力推銷本市產品。各地要組織和鼓勵商貿企業大力推銷本市產品，做好本市產品的進貨、上架、陳列、宣傳等工作，在顯著位置展示宣傳本市產品，設立本市產品專柜、專區。對推銷本市產品做出突出貢獻的商貿企業和個人應予以適當獎勵。

五、促進流通企業發展，降低企業經營成本

（十五）培育大型流通企業集團。進一步深化流通企業改革，通過股權置換、資產收購等方式，支持流通企業跨區域兼并重組，做強做大。加大資金、政策扶持力度，優化發展環境，重點培育一批具有著名品牌、自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型流通企業集團，力爭到20*年全市有3—5家零售企業和商品交易市場進入全省50強。大力扶持大型連鎖經營企業集團，推動連鎖經營向流通領域更廣范圍、更多行業延伸。加快城市社區和農村連鎖網點建設，提高連鎖經營總體規模和水平。各地要根據本地實際，重點培育和扶持較大型流通企業尤其是連鎖企業發展。鼓勵流通企業發展物流配送、特許經營、電子商務等現代流通方式，形成統一規范管理、批量集中采購、及時快速配貨的經營優勢，降低經營成本和銷售價格，讓利于消費者。

（十六）支持中小商貿企業發展。充分發揮中小商貿企業便利消費、穩定市場的作用，推動金融機構產品和服務方式創新，加大對符合條件的中小商貿企業融資支持力度。借助我市現有的中小企業擔保體系，為中小商貿企業融資擔保提供服務；創新擔保方式，通過動產、應收賬款、倉單質押、聯合擔保等方式，切實解決中小商貿企業貸款抵押問題。

（十七）實行商業與工業用電、用水同價政策。力爭用2—3年時間，逐步縮小工商企業在用電、用水價格上的差別，積極推動國家鼓勵類商業與工業企業用電、用水同價政策的落實，切實減輕商貿流通企業負擔。

六、改善市場環境，促進安全消費

（十八）狠抓流通企業食品安全。完善流通領域市場信息體系和監管公共服務平臺，加強對流通企業食品安全的監管。加強“放心肉”監管體系建設，嚴格監管定點屠宰企業，嚴厲打擊私屠濫宰和病死豬、病害豬肉非法交易，維護豬肉市場正常秩序。加強對定點屠宰企業無害化處理的監控，建立肉品質量信息可追溯體系。繼續推進定點屠宰企業的改造，爭取我市3—5家肉類生產企業列入全國標準化改造項目。

（十九）加強市場監管，改善交易環境。積極推進市場誠信體系建設，大力開展“誠信興商”活動，營造誠實守信的市場氛圍。各縣（市、區）商務主管部門要建立零售商風險預警機制，加大對《零售商促銷行為管理辦法》的宣傳和實施力度，適時披露有關信息，會同工商等部門開展市場秩序整治，加強對元旦、春節等節假日期間大型促銷活動的監督檢查，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為，保護消費者的合法權益，提振消費信心，保障消費安全。

（二十）加快建立統一開放、競爭有序的市場體系。打破地區封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。認真貫徹落實商務部《零售商供應商公平交易辦法》，建立公開、平等、規范的行業準入制度，規范零售企業經營行為。推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應商的不合理收費，加強商貿領域知識產權保護。建立反商業欺詐預警監管平臺，進一步完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。

七、加大財政資金投入，支持流通業發展

（二十一）加大財政資金投入。積極爭取中央農村物流服務體系發展專項資金、促進服務業發展專項資金和省配套資金對我市商貿服務業的支持，市、縣兩級財政設立相應配套資金，采取以獎代補和貼息方式，調動地方和社會投入積極性，支持農村流通體系和城市服務體系發展。