民政領導加強社區發展安排意見

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為認真貫徹落實州黨委、州人民政府《關于全面開展部門聯系社區、干部進社區工作的實施意見》（昌州黨辦[*]61號）文件精神，進一步加強社區建設和管理，不斷強化城市基層組織建設，全面提升社區服務水平，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進社區各項社會事業的發展，努力構建社會主義和諧*，現就*縣全面開展部門聯系社區、干部進社區工作提出如下意見：

一、指導思想和目標要求

指導思想：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以保持黨同人民群眾血肉聯系為核心，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，著眼于夯實構建和諧社會的基層基礎，著力發展社會事業、完善社會管理、增強社會創造活力、培養社會管理人才，全面加強社區黨組織建設，構建服務居民群眾的第一平臺，筑牢維護社會穩定的第一防線，推動和諧社區建設和基層組織建設統籌發展，為*縣經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

目標要求：堅持以加強黨的基層組織建設為關鍵，以創建“五個好”社區黨組織、健全充滿活力的居民自治機制為目標，以“聯系群眾、服務基層、改進作風、推動發展、確保穩定、促進和諧”為重點，建立健全部門、單位聯系社區和機關優秀年輕黨員、干部進社區長效機制，深入推進社區共駐共建和基層組織互幫互助活動，使基層組織更加堅強、基層政權更加牢固、干部作風更加務實、黨員作用更加突出、工作機制更加完善、黨群關系更加密切，達到社區組織“基礎夯實、作用突出、服務優質、群眾滿意”的目標。

二、部門聯系社區、干部進社區工作的主要任務

加強城市基層組織建設，全面開展部門聯系社區、干部進社區工作，必須以科學發展觀為統領，在“聯系群眾、服務基層、健全機制、規范管理、強化組織、推動工作”上狠下功夫，全面落實好以下工作任務：

（一）加強組織建設，發揮領導核心作用。積極配合*鎮全面完成社區居民委員會換屆工作，聯系社區的部門、進社區干部要全程參與，確保社區居民委員會換屆順利完成；要加強調查摸底工作，掌握底數，指導和幫助社區在條件成熟的居民小區、樓幢或院落建立黨支部或黨小組，健全完善各項規章制度，參與黨的各項活動，進一步擴大黨的工作覆蓋面；要按照社區“六站兩室”的服務功能的要求，通過物質、智力、項目、資金、政策等方面的扶持，力爭用兩年時間，徹底解決辦公用房和活動場所狹小的問題；要指導社區黨組織加強黨建帶團建、帶婦建，提高和改進服務社區居民工作。

（二）推動平安創建，增強掌控社會的能力。要配合聯系社區落實好“四知四清四掌握”工作機制，全面實行進社區干部“一崗雙責”，積極推行部門包巷道，部門領導、進社區干部分片包聯居民制度，通過“進樓棟院落、進商務樓宇、進企業廠區、進重點區域，訪居民家庭、訪流動人口、訪重點人員、訪弱勢群體”“四進四訪”活動，詳細掌握社區內各類人群、各種組織、宗教場所、宗教活動、出租房屋、流動人口等動態；要配合社區盡快健全社會治安信息員隊伍，聯系社區的部門干部、進社區干部要全部充當信息員，部門領導要率先垂范，做好表率，及時收集社情民意，切實把問題發現在最基層、解決在最基層；要推行部門聯系清真寺工作，定期與宗教人士談話，依法加強對宗教事務的管理。

（三）健全社區服務體系，增強社區服務功能。要積極探索社區服務社會化和產業化的有效途徑，幫助社區建立健全社會保障和再就業服務指導站、醫療衛生服務站、法律援助中心和社區各類服務網絡，廣泛開展面向困難群眾和弱勢群體的社會救助服務，制定具體幫扶措施，充分發揮各自的職能，重點幫助“4050”人員、“零就業家庭”、城市貧困家庭等困難群體，通過定期開展走訪慰問，扶貧幫困、實施職業技能培訓，切實解決社區困難家庭的生活問題；要立足實際，積極為社區居民創造就業崗位，對本部門保安、保潔等空缺崗位，要優先滿足聯系社區下崗、失業、困難人員的就業需要；要開展為社區辦實事承諾制，每年要確定至少2件以上的實事，向居民進行公示，接受監督，承諾事項要在年底辦結完；要積極參與“育民、安民、便民、助民、樂民、富民”主題實踐活動和黨員服務隊進社區活動，廣泛開展“五觀三義”、反分裂、反邪教警示教育和現代公民教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德以及未成年人思想道德教育。

（四）加強社區管理，積極開展各類創建活動。要全面推行“錯時工作制”，聯系社區的部門干部要保證每周至少有一天參與“錯時工作制”，進社區干部全部參與落實“錯進工作制”；要采取有效形式，積極參與社區綠化、亮化、凈化、美化等活動；要積極動員和組織社區居民開展各類主題實踐活動和文明家庭、文明樓院、文明小區等各種群眾性精神文明創建活動，以及“文明社區”、“綠色社區”、“衛生社區”、“平安社區”、“無毒社區”創建活動。

三、認真抓好部門聯系社區、干部進社區工作的組織實施

落實好部門聯系社區、干部進社區的各項任務，關鍵是要提高思想認識，切實抓好組織實施和管理考核等工作。

（一）強化部門聯系。縣委按照各單位的特點，啟動縣直各部門、事業單位、群眾團體、駐縣單位聯系社區工作（名單附后），各部門、各單位在對社區情況詳細摸底的基礎上，認真研究、細化工作方案，結合部門、單位的特點和實際，有針對性的確定工作重點，每一輪聯系時間原則上確定為3年，聯系包扶效果不明顯的不脫鉤。對于維護穩定任務重、情況復雜區域，以及各項工作、辦公服務設施滯后的社區，聯系部門要加大幫扶力度，在資金、設備等方面加大投入。各部門、各單位要進一步統一思想，提高認識，結合所包扶社區的實際情況，每年有針對性地制定詳實具體的方案和措施，狠抓任務落實。

（二）加強干部選派。要進一步強化干部進社區工作，每一輪干部進社區時間原則上為1年。進社區干部的部門要按照縣委的要求，不折不扣地將指定的干部選派到社區脫崗幫助工作。進社區干部必須在規定時間內全部進入社區開展工作，不得以任何理由推托，進社區開展工作情況與個人年終考核評優相結合。各單位要把選派機關干部到社區工作作為干部教育培養、鍛煉成長的重要途徑，注重從政治素質高、綜合能力強、工作作風好、服務意識強、善于做群眾工作、身體健康、45歲以下的優秀黨員、干部中選派進社區干部。要堅持新招錄公務員及沒有基層工作經歷的機關年輕干部到基層單位鍛煉制度。今后，縣直各部門、各單位新招錄的公務員（不包括招錄前曾有一年以上基層崗位工作經歷的）必須下派到社區和農村鍛煉，沒有基層工作經歷的35歲以下年輕干部要分期分批下派到社區鍛煉。新招錄的公務員、機關年輕干部到基層鍛煉每期不少于1年。

（三）嚴格管理考核。部門聯系社區和干部進社區工作由縣委統一領導和管理，*鎮黨委負責具體管理考核，各社區黨組織負責日常管理。*鎮、社區要層層制定管理考核辦法，加大監督檢查力度，確保此項工作管理有效、運行規范、落實有力。縣委將各部門聯系社區的情況納入年度單位綜合目標考核、領導班子及領導干部年度考核中，與干部的使用相結合，實行綜合治理一票否決制。聯系社區的部門每年要至少拿出2000元以上的資金或設備投入社區，幫助社區開展工作。對聯系社區的部門不參與社區工作，選派單位不選派干部到社區工作和規定任務未完成的，單位、單位主要領導和在職干部職工年底不得評優。要加強對選派干部的管理，選派干部要與原單位脫鉤，選派單位不得給選派干部安排工作或私自將選派干部調回原單位。選派干部要將黨、團關系轉入社區，行政關系、工作崗位、職務、生活福利、工資待遇保持不變，工作表現、考核情況納入干部個人檔案，作為增資調資、提拔使用的重要依據。選派干部的考核由*鎮組織實施，按照15%的比例確定優秀等次，不擠占原單位名額。*鎮黨委要妥善安排好選派干部的工作、生活和學習，為他們開展工作創造良好條件。社區黨組織要加強對進社區干部日常管理，嚴禁安排過多的工作。

四、切實加強對部門聯系社區、干部進社區工作的領導

開展部門聯系包扶社區、干部進社區工作，必須依靠社會各方面的力量，形成整體工作合力，才能取得突破和進展。實現既定的工作目標，關鍵是要加強領導，狠抓落實。

（一）加強領導，強化責任。部門聯系社區、干部進社區工作要在縣委的統一領導下進行。縣委將成立領導小組，全面負責組織領導工作。領導小組下設辦公室，辦公室具體負責綜合協調、組織指導和督促檢查工作。*鎮成立工作隊，各社區成立工作組，按照“具體工作跟進指導，實際工作跟進解決，聯系成果跟進鞏固”的要求，推動工作深入開展。各部門、各單位要高度重視，要從樹立和落實科學發展觀、保持和發展黨的先進性、加快構建富裕文明和諧新社區進程的高度，深刻認識部門聯系社區工作的重要性和緊迫性，高度重視并切實加強組織領導。

（二）健全制度，構建機制。一是建立目標責任制。社區與聯系部門、單位要在會后10天內簽訂共駐共建協議書和年度目標責任書，明確目標，強化責任，增強工作的責任感和主動性。二是健全第一責任人制度。聯系包扶單位的主要領導是本部門、單位聯系包扶社區工作的第一責任人，要切實履行好自身職責，認真落實聯系包扶社區工作責任制，充分發揮抓點帶面作用，及時與*鎮、社區黨組織進行溝通，主動協調，對本單位的聯系包扶工作和下派干部工作形成齊抓共管的合力，確保此項工作順利開展。三是建立定期活動制度。*鎮、社區黨組織和聯系包扶單位黨組織互相配合，積極組織豐富多彩的主題實踐活動（至少每兩個月組織一次）。四是建立定期通報制度。每季度召開一次聯系協調會，通過社區協調機構，把社區建設和發展的重大事項、工作思路及聯系包扶單位在社區開展工作情況、干部進社區情況及時向各單位通報，促進工作開展。五是是建立評選表彰制度。縣委每年組織評選部門聯系社區先進單位和優秀進社區干部，給予表彰獎勵，激發聯系包扶部門和進社區干部的工作熱情。要賦予社區黨組織相應的權利，轄區內部門和聯系社區部門創建“五個好”黨組織、先進基層黨組織、領導班子和干部年度考核、選拔任用等要充分征求社區黨組織的意見。六是社區黨建工作協調議事機制。會議由聯系部門、*鎮、社區三級共同參與，每季度至少召開一次社區黨建工作協調議事會，聽取各聯系社區的部門工作開展情況匯報，及時總結工作經驗和發現不足，研究部署工作；每年年底對本年度部門聯系社區、機關干部進區工作進行一次考核和總結表彰，并研究部署下年度工作。

（三）加強督導，狠抓落實。縣委成立督查組，采取抽查、明查與暗訪相結合的辦法，隨時對聯系包扶社區工作開展情況進行督查，及時了解掌握工作進展情況和取得的成效，對存在的差距和問題給予提醒，對實際工作中存在的困難及時給予協調解決，對抓落實不力的單位，縣委將追究單位主要領導的責任。*鎮也要成立相應機構，對部門聯系社區、干部進社區工作進行督查和指導，督查情況要及時向縣委組織部、聯系社區的部門、選派干部的單位反饋。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。為進一步加強部門聯系社區、干部進社區工作宣傳力度，及時將好經驗、好做法宣傳出去，更好的為領導決策提供服務，各部門、各單位要通過新聞媒體、上報信息等途徑廣泛宣傳典型做法和成功經驗。要積極改革創新，將此項工作與深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合，積極研究探索工作的新方法、新途徑，認真總結推廣好經驗、好做法。縣委宣傳部要協調各新聞媒體對工作開展情況進行深入報道。