商管辦商貿流通服務業發展意見

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為認真貫徹落實《國務院關于促進流通業發展的若干意見》和*市委、市政府關于五年人口倍增計劃精神，推動我市商貿流通服務業持續、快速、健康發展，現就進一步加快我市商貿流通服務業發展提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以“*”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“培育大市場、搞活大流通”的總體思路，圍繞我市*”時期經濟和社會發展目標，加大政府引導和宏觀調控力度，完善商業網點規劃和布局，大力發展連鎖經營和現代物流業，營造社會各界扶商氛圍，努力提高商貿流通服務業的運行質量和效益，提高其對全市經濟發展的貢獻度，把商貿流通服務業打造成為經濟發展的先導和支撐性產業。

（二）主要目標

積極構建“以城市為中心、鄉鎮為紐帶、農村為落腳點”的市場服務體系，加快引進大型物流企業，打造一批具有市場競爭力的商貿龍頭企業，盡快形成集運輸、倉儲、裝卸加工、整理、配送、信息于一體的區域性物流平臺，全面提高我市商貿流通服務業水平。力爭到2011年，第三產業占全市經濟總量的比重提高8個百分點；全社會消費品零售總額達300億元，年均遞增20%；商貿流通服務業實現增加值達到150億元，年均增長20%以上。中心城區力爭大型購物商場增加5個以上，大中型專業店增加10個以上，四星級以上賓館增加3個以上（其中五星級賓館1個），大型綜合（專業）批發市場增加7個以上，金融、信息、廣告傳播、文化傳媒、休閑娛樂等服務產業有明顯發展，新增三產從業人員5萬人左右。各縣（市、區）結合本地實際提出商貿流通服務業發展相應目標。

二、發展思路

（三）完善商貿流通服務業網點規劃

按照布局合理、功能完善、定位超前、體系完備、與城市經濟社會發展相適應的原則，完善商業網點規劃，今后新增大型商業網點、賓館、酒店，要充分聽取和吸收商務主管部門意見，并逐步推行聽證制度，避免盲目發展、重復建設和競爭無序的現象發生。

（四）加快農貿市場改建和專業市場建設

積極推進鄉鎮農貿市場的規劃和建設，使城鄉農貿市場布局更加合理，功能更加完善。對現有的農貿市場推行集貿市場“農改超”、“農加超”，引導和鼓勵馬路市場、街邊市場向“方塊”市場轉變，優化市場功能配套，鼓勵經營戶創新服務，提升經營檔次和質量。今后城區新建農貿市場原則上按照超市經營管理操作模式進行。

逐步改變傳統攤販經營模式，促進商品專業交易市場增加功能，規范經營，有條件的縣、市要大力開發省際綜合邊貿市場建設，重點建設生產資料、日用消費品、農產品批發市場，引導經營戶向企業公司轉變，提升經營檔次。

（五）加快實施品牌戰略

各縣（市、區）商業主管部門要利用商務部有關政策，積極挖掘上報中華老字號企業，扶持中華老字號企業發展，在城市改造中，涉及中華老字號店鋪原址動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置，并嚴格按國家有關規定給予補償。鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展，培育發展*知名品牌。

（六）構筑農村流通業市場體系

1、實施“萬村千鄉市場市場工程”，加快“農家店”建設步伐。支持經商務部核準的商貿企業向農村延伸經營網點，建立鄉村兩級“農家店”。鼓勵具有一定規模的龍頭企業在鄉鎮建設連鎖超市。

2、構筑農業生產資料供應體系和廢舊物資回收利用網絡體系。以供銷社為主體，組織引導骨干農資經營企業發展農資直營、加盟連鎖店，構筑現代農資銷售網絡。加強廢舊物資交易市場建設，圍繞建設資源節約型、環境友好型社會開展廢舊物資回收利用網絡體系建設。

3、建立高效暢通的農產品購銷網絡。充分利用國家政策，開發新農村商務信息網絡建設，結合我市茶油、菌菇、藥材、茶葉、特色山貨等農副產品資源優勢，利用農產品銷售網絡平臺，進行網上對接，促進農產品流通。同時，注重其倉儲設施、配送系統、電子結算、食品安全等配套設施建設，通過開展貿洽會、交易會、網上對接會等，積極向外推介，打造“中國*”品牌，提高我市農產品的市場占有率。

（七）優先發展生產性服務業

加快發展現代物流業，建立現代商貿物流配送基地，建設集倉儲、包裝、訂單處理、市內外配送、貨物驗收、裝卸和托運等功能于一體的現代物流配送業，積極改造傳統的運輸和倉儲企業，細化專業分工，提升物流的專業化、社會化的水平，大力發展第三方物流。

有序發展金融、保險業，加快培育金融市場、保險市場、產權市場，形成多層次、多領域、多主體的資本運作市場體系，提高保險業經營收入增加值占CDP的比重，提高其稅收占財政收入的比重。

積極發展通訊服務業，細分通訊業和通訊企業的市場，充分利用自身的資源，技術優勢，拓展服務領域，提高通訊服務業經營收入增加值占CDP的比重，提高其稅收占財政收入的比重，大力拓展農村通訊市場，提高整個信息服務業的覆蓋面，為新農村建設服務。

規范發展商務服務業，規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證許可、信用評估、廣告策劃等商務服務業、引導和扶持商務服務業走品牌化、規模化、連鎖化的發展道路，規劃發展現代中介、策劃、咨詢、信息等服務街區，引導各類服務行業按規劃布局向街區集聚，加強行業的監督和管理，加快建立各類中介服務行業協會，規范中介行為，促進行業發展。

（八）大力提升生活性服務業

以便民利民為宗旨，構建布局合理，功能完備，業態先進的生活服務業網絡，鼓勵經濟型餐飲店進行衛生安全設施改造，提升餐飲服務業檔次，培育扶持一批餐飲大店名店和四星、五星級賓館，推進餐飲服務業與旅游經濟、會展經濟互動發展，重點支持早餐工程，大力推進美容、美發、美體、洗染業連鎖經營，推動家政服務向產業化、專業化發展。

著力發展文化娛樂、教育培訓、醫療保障、體育健身等社區服務業，逐步形成門類齊全，便民利民的社區服務網絡。

（九）積極發展新興服務業

著手發展會展業，加快發展區域性、特色化、貿易型、生態型為主導的會展業，重點抓好圖書館、科技館、博物館、體育中心、會議中心、活動中心等重要場館設施建設和經營，結合本地旅游資源和農副產品資源優勢，辦好一批地方產品展銷等一批有地方特色的會展。

大力發展旅游度假業，依托明月山、閣皂山、仰山寺、洞山、寶峰寺等景區，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、禪”要素，引導假日旅游消費，提升旅游配套服務水平，發展*旅游商務經濟。

三、政策支持

（十）建立商貿流通業發展基金

整合現有扶持商貿流通服務的各項財政專項資金，加大對建設超市、物流配送、食品、酒類、農業生產資料、應急商品儲備等項目的扶持力度。從20*年起，政府要設立商貿流通業發展基金，由市財政首期設立資金200萬元（以后隨著財力的增長逐年增加投入），采取補貼、獎勵、配套扶持、項目貸款貼息等方式，用于扶持商貿流通服務業重大項目建設。基金具體管理辦法和實施細則由財政局、商業主管部門共同研究制定，并報經政府批準。各縣（市、區）也要根據本地財政情況設立一定數量的商貿流通服務業發展基金，用于補貼、獎勵、扶持本地商貿流通服務業重大項目建設。

（十一）推進商貿基礎設施建設

1、對列入重點扶持的商貿企業擴建、改造、新建商業設施的建設項目，在收取城市市政基礎設施配套費、白蟻防治費、散裝水泥專項基金、墻體材料專項基金等，按管理權限報政府批準后，予以50%優惠。

2、對符合商業網點規劃，經政府批準建設的商貿設施項目，妥善落實專項用地指標。對優先安排重點扶持發展的農產品交易市場、倉儲冷凍冷藏、配送中心等項目，其土地出讓價格按工業倉儲用地基準實行招拍掛。

3、各地要結合銷售電價調整，于20*年底以前基本實現商業用電價格與一般工業用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務業用水、用氣價格基本實現與工業用水、用氣價格同價。

（十二）鼓勵龍頭企業開展連鎖經營

按照“便民、為民、利民”宗旨，推動有實力的商貿龍頭企業開展連鎖經營，特別是對爭取上級政策支持統一連鎖名稱、統一規范管理、統一采購配送、統一服務指導的鄉村連鎖門店和企業，按考核驗收合格數每新增一家連鎖門店給予獎勵500元。對年度經營面積在3000平方米以上，年銷售額5000萬元以上的企業按5萬元標準給予一次性獎勵。

（十三）發展行業協會加快電子商務建設力度

對已組建的各類行業協會，且運作規范正常的每個一次性補助組建經費1萬元。

對在市本級舉辦的全市性工業產品（農副產品）推介、商品交易、商貿合作洽談，且對地方經濟影響較大的會展活動，每次撥付會展主辦單位一定數量的資金支持。承接舉辦省級、國家級展會的，分別每次獎勵會展單位5萬元。

對投資建設集信息、價格指導、網上交易、資源統一配置和其它支撐輔助功能為一體的商業門戶網站、商貿流通企業電子化管理、電子交易信息系統，其軟件及配套硬件設施投資較大的，視情給予一定的資助。對納入國家商務部市場監測體系的項目，且需投入電腦軟硬件設施建立商務天氣預報信息平臺的單位和監測樣本企業，財政按上級扶持標準的20%給予資助。

（十四）扶持流通領域食品安全檢測體系建設

對縣級以上生豬定點屠宰企業實行了機械化改造、城市豆制品生產上規模企業的技術進步、需建立和完善流通環節檢疫檢測體系、實行無害化處理、技術改進投資的相關費用，由財政給予一定的補貼。

對進（出）我市的農業生產資料和鮮活農產品，市交通、運管、交警、稽征等部門要在政策上給予支持。

（十五）稅收優惠

1、支持本地農產品進入超市。對連鎖超市購進免稅農產品按13%稅率計算進項抵扣稅額。從農業生產資料單位購進農產品以生產單位開具的普通發票作為進項稅額抵扣憑證。

2、鼓勵投資興建商貿流通服務業。對新建各類綜合專業市場、物流企業、會展中心、酒店、大型娛樂業和在符合規劃的特色商業街內開店設場，經工商、商業主管部門批準，經稅務機關審批，依法減免企業所得稅。對按規定繳納房屋出租租金相關稅收的企業，可按照管理權限經政府批準后由財政給予二年返還50%的照顧。

四、保障措施

（十六）強化組織領導

1、成立領導機構。成立商貿流通服務業工作領導小組，由縣（市、區）政府分管領導任組長，商業、供銷、物資、發改委、建設、國土、財政、規劃、衛生、工商、質監、國稅、地稅、交通、公安、物價、供水供電等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，設在商業主管部門，由商業主管部門主要領導兼任辦公室主任，辦公室具體負責組織協調、檢查考核、日常事務處理等工作。

2、在各鄉鎮設立商業管理辦公室，和社會事務管理辦公室兩塊牌子一套人馬，負責農村的生豬定點屠宰、酒類流通管理、“萬村千鄉市場工程”、食品衛生安全、新農村商務信息網絡工作等。

3、加快職能轉變。各相關部門和單位要增強服務意識，改進服務方式，特別是鄉鎮要明確分管領導，配齊配強專營人員，切實把商貿流通服務工作擺上重要議理日程。

（十七）加強行業監管體系建設

市商業主管部門要依法組織實施好對生豬定點屠宰、酒類管理、超市、直銷、典當、拍賣、特許經營等行業的監管。市物資、供銷部門要加強對民用爆炸物品、廢舊物品回收利用、煙花爆竹、農業生產資料等行業的管理力度。要鼓勵流通企業創立和維護商標信譽，培育企業品牌，重視和加強對商業老字號品牌、商標的認定和保護工作。

建立市場運行監測網絡，加強對蔬菜、肉類、食糖、糖油等生活必需品的市場監測、預警和調控。制定重要商品市場異常波動應急預案，建立重要商品儲備制度，對在重大節假日期間平抑價格補貼和突發事件應急儲備物資所需的費用由財政給予一定的安排和啟用副食品價格調節基金。

（十八）進一步規范執法檢查

在保證有效監管的前提下，工商、衛生、藥監和質監等部門對連鎖企業統一配送商品的質量抽檢工作，應統一安排，集中進行。對連鎖企業集中配送的商品應以在連鎖企業的總部或配送中心抽檢為主，強化總店的管理責任。企業依法報檢的項目，檢測費由企業承擔；政府部門依法抽檢的項目，經檢測合格的檢測費由部門承擔，不合格的由企業承擔。工商、稅務、物價、*、環保、城管、創建等執法部門對商貿流通企業應推行聯合執法，避免多頭執法和檢查，嚴禁不合理收費和加重企業負擔。

（十九）重視商貿流通業人才培養

采取學校培養與在職培訓、長期培養與短期培訓、理論培養與專業培訓相結合，抓好商貿流通企業員工尤其是中高層管理人員的實用性培訓，全面提高隊伍素質。加強對商貿流通企業中知識型、專業型年輕骨干的選拔培養，造就一批具有較高素質、較強能力和豐富知識經驗的商貿流通專業人才和帶頭人。市人才管理部門要抓緊制訂有效措施，大力吸引優秀人才加盟我市商貿流通業，不斷推動我市商貿流通服務業發展，培育新的經濟增長點。