民政局村級后備干部隊伍建設實施意見
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各鄉鎮黨委：
為深入貫徹落實黨的*大、*屆三中、四中全會精神，進一步深化村級干部“素質工程”，建立科學規范的村級后備干部隊伍建設長效機制，切實加強農村基層組織建設，夯實黨在農村的執政基礎，加快農村全面建設小康和構建和諧社會的步伐，現結合我縣實際，對進一步加強村級后備干部隊伍建設提出如下實施意見：
一、充分認識加強村級后備干部隊伍建設的重要性和緊迫性
村級后備干部隊伍建設是農村基層組織建設的重要組成部分，是鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力，確保村級組織后繼有人的關鍵。因此，堅持不懈地抓好村級后備干部隊伍建設，為村級組織儲備數量充足的合格人才，既是加強農村基層干部隊伍建設，推進農村基層組織建設的需要，也是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的必然要求。
近年來，按照縣委的安排部署，全縣基層黨組織積極探索村級后備干部隊伍建設的有效方法和途徑，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實，村級后備干部隊伍不斷壯大，素質和能力逐步提高，年齡和知識結構進一步改善，為農村經濟社會的發展奠定了基礎。但是，面對新形勢、新任務，村級后備干部隊伍建設還存在一些急需解決的問題，一是隨著農村富余勞動力的轉移，村級組織不同程度地存在發展黨員無“人源”，干部選拔無“才源”的現象；二是一些農村基層黨組織對村級后備干部隊伍建設認識不足，思路不清，措施不力，存在不愿培養、不會培養、不知怎么培養的問題；三是部分農村基層黨組織對村級后備干部把關不嚴格，培養手段單一，管理措施滯后，致使工作流于形式。這些問題如不盡快解決，將直接影響農村經濟社會的發展。因此，全縣各級黨組織一定要站在戰略和全局的高度，充分認識進一步加強村級后備干部隊伍建設的重要意義，增強政治責任感，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。
二、指導思想和目標任務
指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的*大、*屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞農村改革發展穩定的大局，正確把握農村基層干部隊伍建設的特點和工作實際，建立和完善科學規范的村級后備干部選拔、培養、管理、使用機制，不斷深化“雙培雙選”活動，進一步健全責任、加強領導，強化措施、狠抓落實，建設一支自覺踐行“*”重要思想、數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍，不斷夯實黨在農村的執政基礎，推進農村基層組織建設深入發展，為農村全面建設小康社會、構建和諧社會提供強有力的人才保證。
目標任務：村級后備干部隊伍建設納入制度化、規范化、科學化軌道，機制進一步健全，氛圍進一步濃厚；村級后備干部隊伍的綜合能力和整體素質明顯提高，年齡、知識結構進一步優化。力爭通過五年時間，建設一支以35歲以下、中專及中專以上學歷為主體的村級后備干部隊伍。35歲以下村級后備干部占總數的70％以上，中專及以上文化程度的占總數的70％以上，婦女后備干部占總數的20%以上。比較成熟、通過換屆選舉等可進入村班子的人選一般要占30％以上。
三、正確把握村級后備干部隊伍建設的工作重點
(一)把好“推薦選拔關”，不斷優化村級后備干部隊伍結構。
1、堅持選拔標準。村級后備干部必須具備“五好”標準：一是政治思想好，能自覺踐行“*”重要思想，堅決貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策和黨組織的決策；二是模范作用好，具有較強的“雙帶”能力，在農村經濟發展、帶動群眾致富、推進村務管理、支持“兩委”工作、維護農村穩定、遵紀守法、履行村規民約等方面處處起模范帶頭作用；三是工作作風好，有志于農村工作，作風樸實，勇于開拓，樂于奉獻，事業心、責任感強；四是群眾威信好，能夠心系群眾，聯系群眾，積極主動地幫助群眾解決生產生活中的實際困難，有較好的群眾基礎；五是整體素質好，具有高中及以上文化程度，年齡一般為35歲以下，村“兩委”正職后備干部原則上不超過40歲，身體健康，能勝任繁重工作。各鄉鎮可根據實際，將以上選拔標準和條件具體細化、量化。
2、拓寬選拔渠道。本著“早發現、早選苗、早培養、早使用”的原則，破除陳舊觀念，打破選人界限，多渠道選拔村級后備干部。村級后備干部一般按現職干部1：1的比例選配，其中村“兩委”正職按照1：2的比例配備。要把握好村級后備干部的選拔方向。重點從有農村工作經驗、工作能力強的現任干部和群團組織負責人；組織紀律觀念強、基本素質好的退伍軍人；熱忠于農村工作、思想活躍、接受新鮮事物快的回鄉大中專畢業生；有經濟頭腦、適應形勢變化能力強、致富門路廣、思想素質好的個體工商戶、外出務工經商人員、私營企業主；具有一定的科技素質、致富能力強的科技帶頭人、示范戶、種植養殖能手等人中選拔村級后備干部。
3、嚴格選拔程序。要堅持民主、公開、公平、公正的原則，采取“三薦一定一公示”(黨組織推薦、群眾推薦、個人自薦，鄉鎮黨委考察確定，在鄉鎮、村兩級公示)、“雙培雙選”的辦法，真正把素質較高的農村優秀人才選進村級后備干部隊伍。要全面綜合的進行考察，通過個別談話、走訪群眾、召開座談會、民主測評等形式，從德、能、勤、績、廉等方面，全面考察推薦人選的基本素質和發展潛能，確保后備干部的質量。
(二)把好“教育培養關”，不斷提高村級后備干部綜合素質。
1、加強教育培訓。切實提高村級后備干部的綜合素質。把村級后備干部培訓納入村干部培訓整體規劃，根據實際制定長、中、短期培訓計劃，分步組織實施。要將村級后備干部集中教育培訓經費列入財政預算，切實予以保證。要有計劃地每年安排村級后備干部在縣、鄉黨校進行集中培訓。堅持區別對待，因人因需施教，重點開展政治理論、農村政策法規、市場經濟和實用技術、村務管理等方面的培訓。要不斷豐富教育培訓的形式，采取多種形式，強化對村級后備干部的培訓，不斷提高村級后備干部的業務素質和管理能力。
2、開展學歷教育。按照“留得住、用得上”的要求，依托大中專院校和農廣校、成職教中心的教育教學資源，采取“縣校聯合、訂單辦學”的方式，支持和鼓勵村級后備干部參加自學考試和大中專學歷脫產培訓，不斷擴大培訓規模，逐步改善村級后備干部的知識結構。要健全抓學歷培訓的責任機制，把后備干部學歷培訓作為對基層黨組織和主要負責人考核的一項重要內容。形成各級黨組織齊抓共管的濃厚氛圍。要切實落實村級后備干部學歷培訓經費，采取“三個一點”（即縣財政出一點、鄉村集體出一點、后備干部個人出一點）的辦法予以解決，確保培訓取得實效。
3、強化實踐鍛煉。加大后備干部實踐鍛煉的力度，給后備干部壓擔子、交任務、專人幫帶、定向培養，積極引導和組織他們參與實踐活動，在實際工作中經受鍛煉、提高能力、增長才干、樹立威信，為早日進入村“兩委”班子奠定基礎。要以“雙培雙選”(把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、在黨員致富能手中選拔儲備村干部、在黨員致富能手標兵中選拔村黨組織書記)活動為載體，找準培養村級后備干部的有力抓手，激發培養村級后備干部的內在動力。要深化“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”工作，從源頭上解決發展黨員無“人源”，選拔村干部無“才源”的問題。
(三)把好“管理使用關”，保證村級后備干部隊伍建設健康發展。
1、開拓創新，規范管理。按照新形勢、新任務的要求，結合村組機構設置調整和村級后備干部隊伍實際，積極探索和創新村級后備干部隊伍管理的有效形式和載體，制定出臺《*縣村級后備干部管理辦法》，健全管理機制，明確管理責任，保證村級后備干部隊伍建設在實踐和創新中健康發展。要建立村級后備干部信息庫，推行村級后備干部檔案管理制度，對后備干部的基本情況，參加教育培訓，考察考核，培養措施與落實情況以及工作成績和獎懲等進行詳細記載，實現村級后備干部的規范化、系統化、科學化管理。村級后備干部要一人一檔，由鄉鎮黨委和村黨組織雙重管理。
2、嚴格考核，動態管理。堅持優勝劣汰的原則，進一步健全村級后備干部考評制度，每年由鄉鎮黨委牽頭定期對村級后備干部的現實表現進行考核考察，全面掌握村級后備干部情況。對表現優秀的后備干部要及時提拔使用，對不能發揮作用、毫無進步的要果斷調整，對發現的新苗子要及時補充，形成跟蹤考察、有進有出的良性循環機制，使村級后備干部隊伍始終保持生機和活力，不斷適應新時期農村基層干部隊伍建設的需要。要健全監督約束制度，加強群眾監督，不斷規范村級后備干部的行為，對群眾意見大的及時進行誡免談話或調整，保證村級后備干部的純潔性。
3、注重實際，備用結合。堅持“邊培養、邊使用”的原則，建立后備干部選拔任用制度，根據村級后備干部的現實表現、群眾反映和素質提高情況，充分利用村黨組織、村委會換屆選舉或屆中調整的有利時機，打破論資排輩的傳統用人觀念，擺脫家族、宗教、幫派勢力的干擾，通過選舉等民主渠道，把條件成熟的優秀后備干部及時推選進村“兩委”班子，調動后備干部的積極性，增強后備干部的吸引力，形成農村人才輩出、有利于后備干部脫穎而出的用人機制，不斷改善和優化村級干部隊伍結構。村級干部出現缺額時，原則上從村級后備干部中選拔。
四、切實加強對村級后備干部隊伍建設的領導
1、科學合理規劃。要把村級后備干部隊伍建設納入農村基層組織建設整體規劃，納入黨建目標管理責任狀，納入農村黨的建設“三級聯創”活動，納入農村基層領導班子和領導干部年度考核，一并研究、規劃、部署和考核，作為農村黨的建設“五個好”鄉村黨組織和“黨建工作示范點”評選的重要依據之一。要結合實際研究制定村級后備干部隊伍建設規劃，明確目標，落實責任，加大宏觀調控力度，使村級后備干部工作逐步走上制度化、規范化、科學化發展軌道。
2、建立責任機制。村級后備干部的選拔、培養、管理、使用工作，由縣委、鄉鎮黨委和村黨組織分級負責。縣委負責宏觀指導、督促、檢查；鄉鎮黨委負責村級后備干部的選、育、管、用等各個環節的具體指導和把關；村黨組織負責日常管理工作。各鄉鎮黨委要切實把村級后備干部隊伍建設擺上重要議事日程，經常深入基層調查研究，及時解決存在的突出問題。要把村級后備干部隊伍建設與村黨組織以及主要負責人的工作實績和獎懲掛鉤，為村級后備干部隊伍建設提供堅強的組織保證。鄉鎮黨委書記和村黨組織書記是村級后備干部隊伍建設的“第一責任人”，要切實抓好各項措施的落實。組織部門要加強協調，發揮好牽頭抓總的作用。基層組織建設各成員單位要在縣委的統一領導下，明確責任、發揮優勢、密切配合，共同做好各項工作。
3、加強督查指導。建立督查指導制度，縣委每年對鄉（鎮）村級后備干部隊伍建設工作進行一次考核驗收；鄉鎮黨委要建立相應的責任制，每年對村級后備干部隊伍建設工作進行兩次檢查；村黨組織要制定具體的培養計劃和措施，定期聽取后備干部的思想、工作、學習情況匯報；特別對一些重點工作和任務的完成情況，進行跟蹤檢查指導，做到有部署、有檢查、有評估。在檢查指導中要注意了解情況，掌握動向，善于發現和解決問題。要加大宣傳表彰力度，及時總結推廣成功經驗，表彰先進，形成抓村級后備干部隊伍建設的濃厚氛圍。
