民政局發(fā)展統(tǒng)計基礎建設意見

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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為科學、有效地組織統(tǒng)計工作，保證統(tǒng)計資料的準確性和及時性，切實發(fā)揮統(tǒng)計在了解市情、指導國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，根據《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》和《*統(tǒng)計管理條例》，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市統(tǒng)計基礎建設提出如下意見：

一、提高思想認識

統(tǒng)計工作是實行科學決策和有效管理的重要基礎，是認識國情、市情，制定政策、規(guī)劃的重要依據，是宏觀調控和監(jiān)測體系的重要組成部分。統(tǒng)計基礎建設對保證統(tǒng)計數據質量，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能至關重要。各級各部門要進一步提高對統(tǒng)計基礎工作重要性的認識，將加強統(tǒng)計基礎建設列入重要議事日程，明確責任，強化措施，切實解決好統(tǒng)計網絡不健全、統(tǒng)計力量薄弱、統(tǒng)計調查過程干擾多等實際問題，保障統(tǒng)計部門獨立行使調查、報告、監(jiān)督權力，維護統(tǒng)計部門的權威性和統(tǒng)計數據的嚴肅性，確保統(tǒng)計工作依法正常開展。

二、健全統(tǒng)計體系

（一）強化綜合統(tǒng)計。政府綜合統(tǒng)計是整個統(tǒng)計體系的核心?？h（市）、區(qū)政府要按照統(tǒng)計工作發(fā)展的需要，增設專門機構，充實業(yè)務人員，提高隊伍素質，建立健全統(tǒng)計調查體系，保證建設全面小康社會進程監(jiān)測、服務業(yè)統(tǒng)計、能源統(tǒng)計的人力需求。各級人事、編制部門要做好政府綜合統(tǒng)計部門機構、人員的合理配置。切實強化鎮(zhèn)（辦事處）級統(tǒng)計建設。各縣（市）、區(qū)政府要認真落實鎮(zhèn)（辦事處）級統(tǒng)計職能，加強鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)計人員的配備，確保統(tǒng)計人員到位、統(tǒng)計渠道暢通、統(tǒng)計任務落實。各行政村（社區(qū)居委會）要明確會計負責統(tǒng)計工作。

（二）加強部門統(tǒng)計。部門統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的重要組成部分，是國民經濟核算的重要資料來源。要理順部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計的關系，做到合理分工，優(yōu)勢互補，資料共享。各部門必須依法履行統(tǒng)計職責，設置統(tǒng)計崗位，落實統(tǒng)計責任，執(zhí)行統(tǒng)計制度，開展部門統(tǒng)計調查。各級政府所屬部門在向上級業(yè)務主管部門報送專業(yè)統(tǒng)計資料時，必須同時抄送同級政府綜合統(tǒng)計部門；部、省駐徐各單位在向上級主管部門報送統(tǒng)計資料時，必須同時抄送所在地政府綜合統(tǒng)計部門。各有關部門要及時向政府綜合統(tǒng)計部門報送國民經濟核算、服務業(yè)統(tǒng)計、小康監(jiān)測、社會事業(yè)監(jiān)測、基本單位名錄庫等所需的統(tǒng)計、財務和業(yè)務資料。部門統(tǒng)計要積極推進從系統(tǒng)內統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計的過渡，從事業(yè)型統(tǒng)計向事業(yè)統(tǒng)計與產業(yè)統(tǒng)計并重的過渡。

（三）夯實單位統(tǒng)計。各級行政、企事業(yè)單位、社會團體都要依法設立統(tǒng)計崗位，配備統(tǒng)計人員，履行統(tǒng)計職責。大中型企業(yè)要健全統(tǒng)計機構或配備專職綜合統(tǒng)計人員，小型企業(yè)要配備專職或兼職綜合統(tǒng)計人員，負責本單位和組織指導下屬單位的統(tǒng)計工作，按時向政府綜合統(tǒng)計部門提供完整、準確的統(tǒng)計資料。所有單位都要設置統(tǒng)計臺賬和原始記錄，做到數出有據、真實可信。

（四）引導民間統(tǒng)計。市、縣（市、區(qū)）政府綜合統(tǒng)計部門應積極引導民間統(tǒng)計的發(fā)展，依法實施統(tǒng)計管理，促進咨詢、調查、等統(tǒng)計業(yè)務的開展。

三、改善基礎條件

（一）依法保障統(tǒng)計經費。各級政府綜合統(tǒng)計部門的經費必須納入財政預算，正常經費逐年增加，各項普查、專項調查、全面小康監(jiān)測、服務業(yè)統(tǒng)計、能源統(tǒng)計等所需經費根據需要及財力狀況適當追加或納入年度財政預算。各縣（市）、區(qū)要充實完善城鄉(xiāng)住戶調查網點，提高對城鎮(zhèn)住戶和農村住戶抽樣調查的補貼，增加的經費由所屬縣（市）、區(qū)財政負擔。

（二）逐步改善統(tǒng)計條件。各級政府綜合統(tǒng)計部門的辦公條件應隨著經濟的發(fā)展逐步改善，各級政府應保證開展統(tǒng)計工作所需辦公用房、辦公設備、交通工具等。

（三）建立統(tǒng)計信息網絡。要強化統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設，把統(tǒng)計信息化納入地方各級政府的信息化建設規(guī)劃，重點抓好統(tǒng)計信息網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴展和延伸工作。用3年左右時間，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）政府綜合統(tǒng)計部門與國家、省、市統(tǒng)計信息網絡的互聯(lián)互通；實現(xiàn)統(tǒng)計信息網絡向重點企事業(yè)單位的延伸，全面推行企業(yè)聯(lián)網直報；市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門建立起統(tǒng)計綜合數據庫，加快宏觀經濟數據庫的開發(fā)與應用，整合統(tǒng)計信息資源，實現(xiàn)信息共享?？h（市）、區(qū)統(tǒng)計部門要有專門人員負責信息網絡工作。市級財政從今年起每年安排一定數額的資金專項用于統(tǒng)計信息網絡建設，縣（市）、區(qū)財政也要相應安排專項資金支持統(tǒng)計信息網絡建設。

（四）強化基層基礎建設。制定并實施統(tǒng)計基層基礎建設標準，從今年起用3年左右時間逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)計基礎建設規(guī)范化。

四、強化隊伍建設

（一）加強領導班子建設。各縣（市）、區(qū)政府要配齊、配強統(tǒng)計部門領導班子。在選拔、任免和調配縣（市）、區(qū)統(tǒng)計部門主要負責人時，要依法事先征求市級統(tǒng)計部門的意見，把熟悉統(tǒng)計業(yè)務、熱愛統(tǒng)計事業(yè)的同志選進統(tǒng)計部門領導班子。

（二）提高統(tǒng)計隊伍整體素質。從事統(tǒng)計工作的人員，應具備統(tǒng)計從業(yè)資格。對出現(xiàn)空缺的職位，面向社會公開招考或招聘，并優(yōu)先錄用具有統(tǒng)計從業(yè)資格的人員。要加強對統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，重視高素質、復合型統(tǒng)計人才的培養(yǎng)與使用，采取積極措施促進崗位成才。

五、完善制度方法

（一）完善調查體系。各縣（市）、區(qū)要根據縣級全面小康進程監(jiān)測的需要，抓緊完善地方調查體系，建立城鎮(zhèn)住戶調查制度，確保監(jiān)測結果真實客觀地反映各地區(qū)全面小康進程實際。

（二）依法統(tǒng)計調查。各種（項）統(tǒng)計調查必須依法進行，政府綜合部門必須依法加強對統(tǒng)計調查的管理。各部門的統(tǒng)計調查必須服從政府綜合統(tǒng)計部門的統(tǒng)一管理和協(xié)調，組織的統(tǒng)計調查項目需經政府綜合統(tǒng)計部門批準或者備案后方可實施。凡納入政府統(tǒng)計范圍的統(tǒng)計調查項目，其他部門不得重復安排，以減輕基層負擔。

（三）完善數據評估。各部門、單位要在“不進假數”的基礎上“不出假數”，確保本部門、本單位統(tǒng)計數據真實可信。政府綜合統(tǒng)計部門要加強對各部門、單位統(tǒng)計數據的評估。市、縣（市、區(qū)）政府綜合統(tǒng)計部門要推行總統(tǒng)計師制度。

（四）推行“在地統(tǒng)計”。為適應國家統(tǒng)計制度方法改革的需要，全面客觀反映區(qū)域經濟社會發(fā)展，在試點的基礎上積極穩(wěn)妥地推行“在地統(tǒng)計”，從制度上保證“不重不漏”。

（五）依法管理數據。統(tǒng)計數據的必須符合《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計制度，下級政府綜合統(tǒng)計部門不得越權或提前應由上級核準和授權的統(tǒng)計信息，政府綜合統(tǒng)計部門不得向任何單位與個人提供調查對象的個體資料、泄露商業(yè)秘密。各部門統(tǒng)計數據的和使用要服從政府綜合統(tǒng)計部門的統(tǒng)一管理和協(xié)調，公布統(tǒng)計資料應當在公布前報同級政府綜合統(tǒng)計部門備案。黨政機關及新聞、出版等部門在引用統(tǒng)計數據時，必須以政府綜合統(tǒng)計部門公布或審核認可的數據為準。各級政府要支持統(tǒng)計執(zhí)法機關開展工作，不得干預對統(tǒng)計違法單位和當事人的查處。

六、加強組織領導

各地、各部門主要負責同志要關心、重視統(tǒng)計工作，既關注統(tǒng)計結果，又重視統(tǒng)計過程，定期聽取統(tǒng)計工作匯報，切實解決突出問題，形成科學的組織保障機制，推動全市統(tǒng)計基礎建設再上新臺階。