國土局加強山石資源管理意見縣
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
為進一步加強和規(guī)范山石資源管理工作，維護山石資源國家所有權，合理開發(fā)利用山石資源，促進礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《山東省實施〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉辦法》及有關礦業(yè)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照省委、省政府關于建設“山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系”與“自然和諧的人居環(huán)境體系”的重要部署，以《*縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（*—2010）》和生態(tài)縣建設規(guī)劃為依據(jù)，牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化礦產(chǎn)資源國有意識，依法加強和改善礦產(chǎn)資源管理，嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，堅持山石資源“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，進一步加大山石資源執(zhí)法力度，確保我縣山石資源依法、有序、安全開采，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
所有山石資源收歸縣政府所有，按照國家法律法規(guī)規(guī)定，實行公開有償出讓，確保山石資源得到有效保護和合理開發(fā)利用，資源開發(fā)利用水平逐步提高；山石資源開發(fā)和管理工作全面納入規(guī)范化、法制化軌道，本著尊重歷史、立足實際、注重發(fā)展、平穩(wěn)過度的原則搞好資源整合出讓工作，實現(xiàn)我縣山石資源開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn)，形成山石資源依法監(jiān)管的良好局面。
三、工作措施
(一)全面開展山石資源開發(fā)專項整頓規(guī)范工作
按照《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于開展山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪D規(guī)范工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔*〕105號）和《*縣山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪D規(guī)范工作實施方案》（汶礦整辦發(fā)〔*〕1號）要求，組織有關職能部門，綜合執(zhí)法，聯(lián)合辦案，以白石鄉(xiāng)花崗巖開采為重點，依法嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、超層越界開采、破壞浪費山石資源、逃漏繳礦產(chǎn)資源補償費以及非法承包、轉(zhuǎn)讓、倒賣采礦權等各類違法行為。堅決制止“基層”組織擅自“出賣”山石資源的行為。對無證開采點，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國土資源部門予以堅決取締，并從重處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究其刑事責任。
(二)扎實推進山石礦山資源整合
按照政府引導、市場運作、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，對山石資源礦山進行整合。堅持經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的有機統(tǒng)一，妥善處理好歷史遺留問題，正確處理整體與局部、當前與長遠利益的關系，既要維護礦產(chǎn)資源的國家所有權益，又要保護礦業(yè)權人的合法權益。
要嚴格按照《*縣礦產(chǎn)資源整合方案》劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)重新設置采礦權。凡不符合規(guī)劃要求、布局不合理、影響生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)地貌景觀的采石點要堅決關閉，統(tǒng)一規(guī)劃到集中開采區(qū)。生產(chǎn)能力小于1萬米3∕年的已建小礦山均要進行整合，整合后仍達不到最小開采規(guī)模的，一律予以關閉。對石材加工企業(yè)，限定最低入園生產(chǎn)規(guī)模，今后，原則上對8臺鋸石機以下的石材加工企業(yè)，園區(qū)不供地、不立項。對現(xiàn)有小規(guī)模加工企業(yè)，要利用稅收杠桿作用，促其提高生產(chǎn)規(guī)模，最終使園區(qū)加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均達到10臺鋸石機以上。
整合后的山石資源采礦權要優(yōu)先出讓給經(jīng)濟效益好、資源利用率高、生產(chǎn)規(guī)模大以及環(huán)保型、深加工型的企業(yè)，逐步實現(xiàn)我縣山石資源開發(fā)的科學化、集約化和規(guī)?；?。
（三）進一步規(guī)范山石資源采礦權出讓管理工作
對礦業(yè)權設置實施源頭管理，新設立的山石資源礦山一律實行招標、拍賣、掛牌方式，面向社會公開有償出讓采礦權，提高新建山石礦山準入門檻，適度控制山石礦山數(shù)量和規(guī)模，新設立礦山的建設規(guī)模必須與礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應，不得大礦小開、一礦多開、化整為零。嚴格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，凡達不到國家技術規(guī)范、開采回采率低、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評估報告和地質(zhì)災害危險性評估報告批復文件、生產(chǎn)能力達不到2萬米3/年的新設礦山，一律不予批準。鼓勵現(xiàn)有礦山企業(yè)采取入股、兼并、收購或相鄰區(qū)塊自由結(jié)合的方式組建股份制企業(yè)，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，提高礦產(chǎn)資源整體開發(fā)水平，促進資源節(jié)約和合理利用。
采礦許可證期滿的礦山企業(yè)，相關部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由政府統(tǒng)一收回。對開采區(qū)要科學規(guī)劃，根據(jù)資源整合的要求，編制詳細的礦權設置方案，實行“招、拍、掛”方式重新出讓采礦權。
(四)加大礦區(qū)環(huán)境治理力度，切實執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度
加大園區(qū)環(huán)境治理力度，在礦山開采、石材加工過程中產(chǎn)生的廢石、廢渣要在指定地點存放，嚴禁亂堆亂放。對已堆放的，要責令限期自行清理，對拒不清理、造成環(huán)境污染及交通障礙的，由相關部門依法處以重罰；造成安全事故的，要嚴肅追究相關責任人的法律責任。
實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，根據(jù)《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》，按照“誰破壞、誰治理，誰使用、誰付費”的原則，礦山企業(yè)在申辦或年檢采礦許可證時，必須繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金；礦山閉坑治理驗收合格后，退還保證金本息；采礦權人不履行礦區(qū)閉坑治理或土地復墾義務的，保證金不予退還，用于組織礦區(qū)閉坑治理或土地復墾，治理費用超出所交保證金（含利息）的部分由采礦權人承擔。
(五)完善山石資源開發(fā)日常監(jiān)督管理工作
山石資源開發(fā)管理實行“政府協(xié)調(diào)、部門管理、各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管”的工作機制，各級、各有關部門要認真履行各自職能，充分發(fā)揮在山石資源管理工作中的作用，維護好正常的山石資源管理秩序，確保全縣山石資源依法、有序、安全開采。
1、縣石材管理委員會作為縣政府的派出機構(gòu)，全面綜合協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好礦山開發(fā)加工的日常管理工作，維護好礦山企業(yè)外部環(huán)境，確保山石開發(fā)加工園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
2、縣國土資源局負責對山石資源的合理開發(fā)利用和保護工作進行綜合監(jiān)督管理。要嚴格審查辦礦條件和年檢手續(xù)，對不符合辦礦條件的，不予頒發(fā)采礦許可證；未通過年檢的礦山企業(yè)，不予辦理采礦權延續(xù)登記手續(xù)；對違反山石資源法律法規(guī)的行為，嚴肅查處。要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，建立“局、所、村”三級礦政管理網(wǎng)絡，完善各項管理制度，及時查處山石資源違法案件和調(diào)處采礦權屬糾紛問題，切實維護采礦權人的合法權益。
3、縣公安部門負責對礦山民用爆破物品的監(jiān)督管理工作,按照縣石材管理委員會提供的礦山企業(yè)名單供應火工材料，并及時嚴厲查處有證礦山向無證礦山非法轉(zhuǎn)供(轉(zhuǎn)借)和非法買賣爆炸物品等違法犯罪行為；對未持有采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照的礦山，不得頒發(fā)爆炸物品使用許可證和爆破物品購買證；對國土部門移送的涉嫌破壞資源罪的案件，司法部門要及時立案調(diào)查，從快查處。
4、縣供電管理部門要加強對礦山電力供應的監(jiān)督管理，按照縣石材管理委員會提供的礦山企業(yè)名單提供電力供應，并及時查處向無證礦山非法轉(zhuǎn)供電行為。對未持采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照的，不得與礦山企業(yè)簽訂供電協(xié)議和隨意供電。
5、縣安監(jiān)局負責對全縣礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理（縣質(zhì)量技術監(jiān)督局負責特種設備的安全管理工作）。要依法查處違反礦山安全法律法規(guī)的行為，組織并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)責任狀的簽訂與落實；牽頭協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的鑒定和處理工作。對持有采礦許可證的礦山企業(yè)，查出存在安全隱患的，要當場予以糾正或下達整改指令書，責令限期整改，并督促落實；對經(jīng)整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，應提請縣人民政府責令其停產(chǎn)整頓或由有關部門吊銷其采礦許可證或營業(yè)執(zhí)照。
6、縣工商行政管理局負責礦山企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的登記注冊工作。采礦權申請人要按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》向工商行政管理機關申請礦山企業(yè)名稱預先核準登記，取得企業(yè)名稱使用權后，才能辦理采礦登記。對未取得采礦許可證和其他部門相關證件的，工商行政管理局不予辦理注冊登記。礦山企業(yè)因違法行為被有關部門建議吊銷其營業(yè)執(zhí)照的，要依法予以吊銷，并配合有關部門嚴厲打擊無證采礦等違法行為。
7、縣環(huán)保局負責對礦山企業(yè)環(huán)境影響評價報告的審查管理工作。對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境污染的礦山企業(yè)，不得予以審批；對檢查中發(fā)現(xiàn)造成嚴重環(huán)境污染的礦山企業(yè)，要責令其限期整改，并予以嚴肅處理。
8、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合縣石材管理委員會的工作，全面負責對轄區(qū)內(nèi)礦山及其村街的日常管理和所有社會事務管理，加強綜合治理，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(六)進一步加強礦山安全管理工作
1、各級、各有關部門要加強對礦山的安全生產(chǎn)管理，縣安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國土資源、工商、環(huán)保、水利、電力等部門要切實履行各自職責，積極配合，通力協(xié)作，齊抓共管，落實好安全生產(chǎn)責任制，共同搞好全縣礦山安全生產(chǎn)管理工作。
2、縣安監(jiān)部門要督促礦山企業(yè)建立健全礦山安全生產(chǎn)責任制，簽訂好安全生產(chǎn)目標管理責任狀，進一步完善安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，扎實做好安全生產(chǎn)的基礎工作。要切實強化對礦山從業(yè)人員和涉爆作業(yè)人員的安全教育和培訓，增強他們自覺參與安全生產(chǎn)的意識。要依法實施礦山安全生產(chǎn)評估制度，嚴格安全生產(chǎn)許可證管理，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，查隱患、抓整改，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3、礦山企業(yè)必須遵循“采剝并舉、剝離先行、貧富兼采”的原則，嚴格按照批準的開采利用設計方案進行施工；禁止濫采亂挖、采富棄貧、造成資源浪費和事故隱患。
四、工作要求
（一）加強領導，充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督管理作用。各級、各有關部門要切實加強領導，各負其責；要經(jīng)常開展對礦山聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，共同搞好我縣山石資源管理工作。
（二）要嚴格按照《*縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《*縣礦產(chǎn)資源整合方案》的要求認真組織實施。
（三）要嚴格規(guī)范采礦權管理工作，把好礦業(yè)權市場準入關，促進礦業(yè)權走向市場化；要加快推進小礦山聯(lián)合改造和規(guī)?；⒁?guī)范化開采步伐，提高我縣山石資源綜合利用率。
（四）要切實加強山石資源綜合管理工作，依法管理、有效保護和合理開發(fā)利用山石資源，嚴厲打擊違反《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)行為，確保山石資源依法、有序、安全開采，促進我縣礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（五）要認真搞好礦山安全生產(chǎn)管理工作，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度；要嚴格檢查礦山安全設施，確保生產(chǎn)安全，做到合法辦證、合理開采，防止造成資源浪費和安全事故發(fā)生。
（六）要切實加強礦山生態(tài)環(huán)境建設工作，采取有效措施，搞好礦山治理工作，防止造成生態(tài)環(huán)境破壞及水土流失，美化綠化礦山生態(tài)環(huán)境。
（七）各級、各部門要全力支持維護全縣石材業(yè)發(fā)展大局，凡涉及石材企業(yè)的所有檢查、收費必須憑縣優(yōu)化環(huán)境辦公室出具的手續(xù)，由縣石材管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理，否則，按“三亂”行為嚴肅處理。
