財(cái)政局發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理意見(jiàn)

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為貫徹落實(shí)省委省政府2009新增政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)民生工程的決定，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔*〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，積極服務(wù)“三農(nóng)”，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有效提高農(nóng)戶參保率，確保損失賠付兌現(xiàn)率，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，逐步建立起常態(tài)化的、持續(xù)長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。二、基本原則根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn)，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，推進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。三、基本目標(biāo)力爭(zhēng)兩到三年，全省所有市、縣、區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)當(dāng)期國(guó)家政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種100%。

四、試點(diǎn)工作主要內(nèi)容（一）試點(diǎn)品種。選擇種植面廣、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物和飼養(yǎng)量大、對(duì)保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年試點(diǎn)品種為：水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆、能繁母豬、奶牛。同時(shí)，鼓勵(lì)各地根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色以及本地財(cái)力狀況，自主選擇上述品種以外的其他種養(yǎng)品種開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。（二）保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。（三）保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平。其中：種植業(yè)保險(xiǎn)金額按保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜成本等直接物化成本確定；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額為投保個(gè)體的生理價(jià)值（包括購(gòu)買成本和飼養(yǎng)成本）。試點(diǎn)地區(qū)自行提高保險(xiǎn)金額水平而增加的補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)刈孕胸?fù)擔(dān)。試點(diǎn)期間各品種保險(xiǎn)費(fèi)率，根據(jù)我省相關(guān)品種的多年平均損失率，并參照其他試點(diǎn)省份的費(fèi)率水平確定。以后年度的試點(diǎn)品種、保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)率，按照我省報(bào)備中國(guó)保監(jiān)會(huì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）保險(xiǎn)模式。種植業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司自營(yíng)”模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。（五）試點(diǎn)地區(qū)。在17個(gè)市和省農(nóng)墾集團(tuán)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。（六）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、人保財(cái)險(xiǎn)安徽省分公司為我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各市從中選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦本市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（七）保險(xiǎn)資金管理。根據(jù)《安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理暫行辦法》（財(cái)金〔*〕457號(hào)），對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)作、財(cái)政監(jiān)督”的管理辦法；各級(jí)財(cái)政部門、各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)種植業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用管理，按規(guī)定程序辦理資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)；建立種植業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，及時(shí)足額上劃巨災(zāi)調(diào)劑資金；積極運(yùn)用再保險(xiǎn)等手段，防范和化解保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的監(jiān)督檢查，保障資金安全和合理使用。（八）保險(xiǎn)賠付責(zé)任。發(fā)生災(zāi)害賠付時(shí)，各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定保險(xiǎn)金額，及時(shí)足額賠付。發(fā)生超賠時(shí)，以市為單位核算，由各市與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行確定賠付責(zé)任。如市發(fā)生整體絕收，專題報(bào)省政府研究。五、保費(fèi)補(bǔ)貼籌集和管理（一）保費(fèi)補(bǔ)貼籌集。縣（含縣級(jí)市、縣改區(qū)，下同）保費(fèi)補(bǔ)貼比例為：種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼35%、省財(cái)政補(bǔ)貼35%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、種植場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%；能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、縣財(cái)政補(bǔ)貼5%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼30%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、縣財(cái)政補(bǔ)貼5%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)40%。

省轄市保費(fèi)補(bǔ)貼比例為：種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼35%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、市及市轄區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼20%、種植場(chǎng)(戶)承擔(dān)20%；能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼21%、市及市轄區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼9%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼30%、省財(cái)政補(bǔ)貼21%、市及市轄區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼9%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)40%。市及市轄區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例由各地自主確定。

有條件的市、縣，可適當(dāng)提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，相應(yīng)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。市、縣保費(fèi)補(bǔ)貼不到位的，中央和省財(cái)政不予補(bǔ)貼。（二）保費(fèi)補(bǔ)貼管理。各級(jí)財(cái)政部門要按照《安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》（財(cái)金〔*〕456號(hào)）規(guī)定，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)決算制度，將保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。按時(shí)編制保費(fèi)補(bǔ)貼年度計(jì)劃，將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)審核并按規(guī)定程序撥付應(yīng)匹配的保費(fèi)補(bǔ)貼資金；在年終清算的基礎(chǔ)上，編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金決算；加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益。

六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決好農(nóng)險(xiǎn)辦的人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，建立強(qiáng)有力的工作班子。要進(jìn)一步細(xì)化部門責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。要在充分掌握本地實(shí)情的基礎(chǔ)上，合理預(yù)計(jì)承保數(shù)量，認(rèn)真編排工作計(jì)劃，細(xì)化工作步驟，抓好組織落實(shí)。

（二）加大宣傳力度。各級(jí)政府、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基層政府、部門的宣傳，增強(qiáng)其做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感；要利用大眾傳媒，認(rèn)真做好面上宣傳，營(yíng)造試點(diǎn)工作的良好氛圍。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)著重采取張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單（冊(cè)）等形式，開(kāi)展向農(nóng)戶面對(duì)面的宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)戶的投保意愿。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。各級(jí)政府要采取有效措施，積極支持保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展承保、防災(zāi)減損、查勘定損、理賠等各項(xiàng)工作。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)和自身實(shí)際，建立起適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的展業(yè)渠道，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面；貫徹“預(yù)防為主，防賠結(jié)合”方針，積極做好防災(zāi)減損工作；建立理賠綠色通道，及時(shí)查勘、科學(xué)定損、快速理賠。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省農(nóng)險(xiǎn)辦對(duì)各試點(diǎn)單位政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各試點(diǎn)單位應(yīng)成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)督導(dǎo)工作組，對(duì)所轄縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；要密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)程，積極開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。