發改委加強民生工程監督管理意見

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省委、省政府決定，*年繼續在全省深入實施十八項民生工程。根據省人民政府《關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔*〕3號）和省紀委八屆三次全會精神，為確保中央和省委、省政府各項惠民政策措施落到實處，現就進一步做好民生工程實施情況監督檢查工作，提出如下意見：

一、進一步統一思想，提高認識，不斷增強做好民生工程監督檢查工作的責任感和使命感

今年是實施民生工程的第二年，是省委、省政府深入貫徹黨的*大精神，堅持科學發展觀、構建和諧安徽的重要一年。繼續加強對十八項民生工程實施情況的監督檢查，既是確保此項工作順利實施的重要保證，也是各級監察機關義不容辭的責任。省紀委、省監察廳對做好這項工作十分重視。各級監察機關要組織廣大干部認真學習省委、省政府、省紀委領導有關講話和省政府《關于實施十二項民生工程，促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔*〕3號）、《關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔*〕3號），深刻領會省委、省政府和省紀委關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的堅強決心，充分認識實施十八項民生工程的重大意義，進一步把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，不斷增強做好監督檢查工作的責任感、使命感，以對黨和人民高度負責的態度，把對民生工程實施情況的監督檢查，擺上突出位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、繼續突出重點，加強督查，確保各項惠民政策落到實處

十八項民生工程涉及面廣、工作環節多、政策性強。各級監察機關要按照省政府和省紀委的部署要求，理清思路，突出重點，切實加強對工程實施全過程的監督檢查，確保各項惠民政策落到實處。重點抓好以下四個方面的監督檢查：

一是加強對十八項民生工程政策措施貫徹執行情況的監督檢查。重點檢查：是否按規定的標準，發放“五保戶”供養費、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費、醫療保險費以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助費等；是否按規定的范圍，對城鎮未參保集體企業退休人員、城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象、農村部分計劃生育家庭，分別給予相應的生活保障、醫療救助和獎勵扶助；是否按規定的要求，落實城鄉衛生服務體系建設、城鄉義務教育經費保障機制改革、農村中小學危房改造以及飲用水安全工程、農村廣播電視和公路“村村通”工程、白內障患者復明工程等建設任務；是否建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度、城市低收入家庭住房困難保障機制；是否按擴面提標內容，對農村低保對象足額發放補助資金；農村新型合作醫療制度是否覆蓋到全省所有縣（市、區），城鄉義務教育經費保障機制改革是否全面實施；大中型水庫移民后期扶持政策是否得到完善，在實施民生工程工作中有無有令不行、有禁不止行為。

二是繼續加強對地方政府和有關主管部門履行職責情況的監督檢查。重點檢查：各級地方政府和省財政、發展改革、教育、民政、勞動保障、水利、衛生、計生、廣電、交通、建設等有關職能部門，是否制定并實行了領導責任制、工作責任制和責任追究制，領導責任制、工作責任制和責任追究制的落實情況如何，是否建立了計算機工作程序庫，是否按規定建立了政務公開制度，是否認真履行應盡的工作責任，有無失職瀆職行為。

三是繼續加強對十八項民生工程資金保障及管理使用情況的監督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占、挪用、拖欠，有無降低標準發放和克扣、截留項目資金問題；有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費，以及應發放或補助到人的項目資金，是否實行“張榜公布、打卡發放、直接到人”的社會化發放辦法等，有無貪污挪用等違紀違法行為。

四是繼續加強對工程進展和效能情況的監督檢查。重點檢查：地方政府和有關主管部門工程進展的經濟性、效果性、效能性，以及工作是否細致、作風是否扎實、任務是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮、不作為和亂作為等行為。同時，對十八項民生工程中涉及具體工程建設的，如農村飲水安全工程、廣播電視“村村通”工程、農村公路“村村通”工程等建設和農村衛生服務體系建設，還要加強對工程建設規劃、程序和制度執行等情況的監督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制等。

三、嚴肅紀律，嚴格責任追究，堅決糾正和查處民生工程實施中的違法違紀行為

堅決糾正十八項民生工程實施過程中存在的問題，從嚴查處違法違紀案件，既是監察機關的重要職責，也是嚴肅工作紀律的具體體現。各級監察機關要繼續公布和設立專項舉報電話，認真受理人民群眾對實施十八項民生工程的舉報和投訴，并注意發現和查處違紀違法案件。對下列違法違紀行為，一經發現，要依照法律法規和政策嚴肅處理，絕不姑息遷就。觸犯刑律的要及時移送司法機關依法處理。后果嚴重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。一是擅自降低補助和發放標準，應公開未公開，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不認真落實十八項民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；三是工作不負責，推諉扯皮、玩忽職守，嚴重影響十八項民生工程順利實施的；四是虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的；五是克扣、截留、擠占、挪用、拖欠、貪污項目資金的；六是領導干部違規插手建設工程招標投標活動，搞以權謀私的。在堅決糾正民生工程實施中存在的問題，嚴肅查處違法違紀行為的同時，還要注意剖析問題產生的原因，責成有關地方和部門舉一反三，認真整改。管理制度不健全的，要責成其限期制定和完善；管理不到位、不落實的，要責成其立即改進。

四、繼續加強領導，嚴密組織，全面推進民生工程監督檢查工作

做好十八項民生工程實施情況的監督檢查工作，意義重大，任務艱巨。各級監察機關要在認真總結*年這項工作的基礎上，進一步發揚成績，改進不足，切實加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實，確保十八項民生工程監督檢查工作取得實效。

一要加強組織領導。要切實加強對民生工程監督檢查工作的組織領導，層層落實目標任務和工作責任，精心謀劃，扎實工作，穩步推進民生工程順利實施。去年已經建立的領導機制和工作機制要繼續開展工作，層層分解目標任務，明確工作責任，并落實具體承辦人員抓好此項工作。要加強作風建設，不斷改進工作方法，深入基層了解民生工程具體實施情況，善于發現問題，糾正并解決問題，確保十八項民生工程中的每項工作都能落到實處。

二要加強協調配合。各級監察機關要在政府的統一領導下，按照協調小組辦公室的統一安排部署，加強與有關業務主管部門的溝通和聯系。既要督促業務主管部門嚴格落實相關政策，又要支持業務主管部門開展工作；既要注意在監督檢查過程中發現問題、糾正問題，也要注意針對管理中的薄弱環節，及時提出改進工作的意見和建議；既要堅決糾正、嚴肅查處違規違紀違法行為，也要注意發現和總結成功的經驗和做法，充分發揮監察機關應有的職能作用。

三要精心組織實施。各級監察機關要結合本地區本部門實際，進一步明確開展十八項民生工程監督檢查的內容、重點、措施和要求，并在此基礎上制定落實本意見的具體實施方案。要對監督檢查工作進行周密的部署和安排，堅持上下聯動，認真組織實施好對十八項民生工程實施情況的監督檢查活動。對在監督檢查過程中遇到的重大問題要及時上報。每年年底前，各市監察局要將開展民生工程監督檢查的工作情況專題報省監察廳（徑報執法監察一室）。