民政局安全生產意見

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根據今年全國、全省、全市安全生產工作會議精神，現結合我縣實際，制定20*年全縣安全生產工作意見。

一、總體思路

20*年全縣安全生產工作的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發展觀統領安全生產工作全局，繼續以貫徹落實《決定》為主線，牢固樹立“一切責任事故均可避免”的理念，以實施《安全生產許可證條例》為契機，堅持“一個目標”，抓好“三項建設”和“十項整治”，突出“七個重點”，努力實現“五個好”，為建設和諧、平安、富裕*創造安全穩定的良好環境。

二、目標任務

20*年全縣安全生產工作的目標任務總的可概括為堅持“一個不變”，努力實現“五個好”，不斷開創安全生產工作新局面。

（一）堅持“一個不變”，即堅持總體目標不變

20*年全縣安全生產總體目標是：杜絕一次死亡3人以上的重特大事故，杜絕校園內因安全隱患造成的死亡事故，減少一般事故。

（二）不斷開創安全生產工作新局面，努力實現“五個好”，即控制目標完成好、安全責任落實好、重大隱患整改好、隊伍建設形象好、執法權威樹立好

一是確保20*年事故死亡人數控制在市安委會下達的目標控制數（18人）以內，力爭少死亡3人，各類事故力爭有所下降。其中：工礦商貿企業安全事故死亡人數控制在0，同比持平；道路交通事故死亡人數降到15人以內，比去年減少3人，下降16.67%。

二是落實“以人為本”的科學發展觀，建立控制指標考核體系，嚴格落實各級安全生產責任制，實行目標管理，推動安全生產與經濟建設的同步發展。

三是堅持安全專項整治與日常監督檢查相結合，突出隱患排查和整改，夯實安全生產基礎，提升本質安全。

四是結合開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強我縣安全生產監管隊伍建設，提高思想認識水平、依法監管水平、事故查辦水平、服務工作水平、廉潔自律水平和團結合作水平，展示安全監管隊伍的良好形象。

五是認真貫徹落實《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規，堅持依法監管，加大執法力度，樹立安監部門的執法權威。

三、工作措施

（一）加強領導，全面落實安全生產責任。一是健全完善安全生產目標考評機制，實行一票否決，同時設立安全生產單項獎，建立激勵約束機制，把經濟和社會發展建立在對勞動者生命安全切實得到保障的基礎之上，形成良性循環。二是強化安全生產責任追究。對嚴重忽視安全生產的企業、個人和責任單位，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度，觸犯法律的，依法追究法律責任,不僅對直接責任人，對有關負責人也要追究領導責任。

（二）把住源頭，強化安全生產“雙基”工作。搞好安全生產工作，重點在把住源頭，關鍵靠基層、靠企業。這就要求安全生產工作要重心下移，關口前移，始終把工作的立足點放在基層、放在企業。一是切實加強對企業的安全管理。各類企業都要按《安全生產法》及有關法律、法規的規定，設置安全生產機構或者配備專職（或兼職）安全生產管理人員，制訂各項安全生產規章制度，保證安全生產的必要投入，不斷改善安全生產條件。新建、改建、擴建項目要堅決落實安全生產“三同時”制度，把住建設項目的設計審查、竣工驗收關，不允許出現新的安全欠賬。二是落實安全生產許可證制度。非煤礦山、建筑施工和煙花爆竹、危險化學品、民爆器材生產企業要按照《安全生產許可證條例》及其配套規章、規范的要求，加快整改，依法申領安全生產許可證；有關頒證機關及監管部門要督促和指導企業認真整改、及時申請，并依法審查，加快辦證。

（三）堅持安全生產專項整治和日常監督檢查相結合，切實整改隱患。對煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全、道路交通、非煤礦山、危險化學品、民爆器材、建筑施工、燃氣、鍋容管特和“三線交越”等十項安全整治，要繼續按照縣政府去年確定的整治方案，抓鞏固、抓深化、抓提高。各牽頭部門、各鄉（鎮）場都要結合實際，抓住影響本行業、本轄區安全生產的突出問題和薄弱環節，確定整治重點，制定相應措施，落實整改方案。

1、深化煙花爆竹安全整治。繼續深化“五項檢查”，嚴格落實“六個嚴禁”。對不具備安全條件，管理混亂而又拒不整改或無力整改的從業單位，堅決予以關閉；對非法經營的，繼續嚴厲打擊。廣泛開展安全科技、安全文化和安全法規“三下鄉”活動，全面啟動煙花爆竹經營單位的安全評估工作。

2、深化公眾聚集場所消防安全整治。堅決實施《江西省歌舞娛樂場所消防安全技術標準》，加大對非法經營和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的單位、場所、加油站、網吧、歌舞廳和其他易燃易爆場所的整治力度。凡是安全通道不暢、有毒易燃材料裝修、窗戶堵塞密閉的公眾聚集和公共娛樂場所，要果斷關閉整頓。

3、深化道路交通安全整治。道路交通整治要按照“五整頓、三加強”的要求，實行“三不準”和“五個一律”安全措施，狠抓客運企業安全和超限載整治工作。道路交通領域繼續認真整頓路面行車秩序、整頓事故多發的危險路段、整頓駕駛員隊伍、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產改裝企業，加強組織領導、加強宣傳教育、加強安全監管。要嚴格落實交通運輸單位安全責任制，突出客運重點，嚴格駕駛員管理，嚴厲打擊超載、超速和疲勞駕駛等違章行為，堅決取締非法載客的農用車及其他非法客運車。

4、深化非煤礦山安全整治。繼續依法關閉非法和不具備安全生產條件的各類非煤礦山，嚴厲查處已關閉取締的非煤礦山擅自恢復生產的違法行為，嚴防死灰復燃。對非煤礦山的安全整治要做到“四個嚴禁”，對整頓驗收合格的非煤礦山，要完善安全生產設施，改善安全生產條件，提高安全技術裝備水平，落實隱患整改和災害防治措施。進一步推進安全評估工作，切實加強改制礦山企業安全生產管理，嚴防重特大事故的發生。按照控制總量、集約經營的原則，加快非煤礦山規模和辦礦水平。

5、深化危險化學品和民爆器材安全整治。要認真按照《危險化學品安全管理條例》等有關規定，完成對全縣危險化學品生產、儲存企業的安全評估工作，基本完成對經營單位《危險化學品經營許可證》的申報工作，并配合開展毒鼠強專項整治，全面開展危險化學品登記工作，實施《撫州市危險化學品特大事故應急救援預案》，建立全縣危險化學品綜合信息庫。對生產工藝和設備、儲存方式和設備不符合國家規定標準的；壓力容器未按期檢測檢驗或者經檢測檢驗不合格的；企業主要負責人、特種作業人員、關鍵崗位人員未經正規安全培訓，沒有取得任職和上崗資格的；經安全評估，確認沒有達到安全生產條件的；20*年以來發生過重特大事故等五類危險化學品生產經營單位一律停產整頓。上述五類企業整改結束后，按照分級和屬地管理原則，政府要組織安全生產監督管理等部門檢查驗收，經認定符合條件后才能恢復生產。對非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸等活動的；經停產整頓后仍然不具備安全生產條件的危險化學品生產經營單位一律關閉。督促從業單位完善并落實安全生產責任制。

6、深化建筑施工和燃氣安全整治。對縣內所有在建的建筑施工工地，凡不具備安全生產基本條件、不執行國家有關強制性標準以及存在重大事故隱患的，必須立即責令停工整改，直到消除隱患，達到合格標準后方可批準復工。要建立健全建筑工地施工安全檢查制度，及時排查和消除建筑施工中的事故隱患。按照《江西省燃氣管理辦法》（江西省政府令第123號）的規定，進一步明確職責、加強監督，全面落實燃氣整治的各項措施。

7、深化鍋容管特和三線交越安全整治。對鍋爐、壓力容器、纜車、游樂器械等特種設備加強監管。對電力線、通信線、廣播電視線三線違章交越和搭掛嚴格檢查，確保將事故隱患消除在萌芽狀態。

各鄉（鎮、場）及相關部門要結合實際，建立明查暗訪制度，開展定期不定期的生產大檢查，針對發現的安全隱患和缺陷，認真落實整改責任、資金、時間和措施，及時整改。要嚴厲打擊非法生產、嚴厲查處違規生產行為，一經發現，要采取果斷措施，依法處理。要防止和克服松勁厭戰情緒及樂觀自滿情緒，通過整治，推動企業提高安全生產基礎水平和現場管理水平。

（四）堅持加大安全投入，提升科技興安水平。一是在煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品等高危行業的生產企業推行安全技措費制度、強制推行意外傷害保險，認真執行工傷保險和風險抵押金制度，財政、稅務等部門要對企業增加安全投入予以指導、支持和幫助。二是要運用新技術、新工藝、新設備和新材料，改造生產環節和裝備，改善安全生產條件。三是要依靠科技力量提高安全生產監管水平，加大重大危險源普查工作力度，加快危險化學品、煙花爆竹安全生產現狀數據庫的建立。組建安全生產協會和信息網絡平臺，發揮其橋梁和紐帶作用，讓安全生產專家為我縣安全生產監督管理諫言獻策。四是聯合科研院所、大專院校，加強安全生產基礎研究，逐步形成安全生產技術支撐體系。

（五）加強宣傳教育培訓，營造安全生產的濃厚氛圍。一是要充分利用各種媒體，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和安全知識；宣傳安全生產工作的進展情況以及重特大事故的查處情況；宣傳安全生產工作中的先進經驗和典型事例，提高全民安全意識；二是通過舉辦各類學習培訓班，將安全生產宣傳教育活動深入到社區、學校和鄉村，提高廣大群眾自我安全保護和對事故的防范能力；三是分層次、分行業組織好第四次“安全生產月”活動，營造安全生產的濃厚氛圍。

（六）堅持抓好安全生產“三大建設”，不斷創新安全生產工作局面。一是推進安全生產監管體制建設。進一步完善“三級機構、四級網絡”的監管體系，著力解決好一些鄉鎮安全生產監管機構建設不落實的問題。二是全縣各級安全生產監管人員要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，認真學習鄧小平理論和“*”重要思想，學習專業技術知識，努力提高政策理論水平和安全生產依法監管能力，樹立安監隊伍良好形象。三是充分整合現有的專業和社會應急救援資源，盡快組建一支反應快速、救援有力的綜合救援隊伍。四是認真落實省安監局《關于進一步加強安全生產法制工作的意見》，結合本縣實際，抓緊制訂一些安全生產規范，加大行政執法和經濟處罰的力度，強制規范生產安全，樹立安全監督的執法權威。

（七）組織好重要時期的安全生產，確保法定節日、重要時期期間的安全穩定。各鄉（鎮、場）及相關部門要緊緊圍繞實現全縣安全生產工作目標任務，堅持常抓不懈的指導思想，按照“盯緊一點、看牢一點、守嚴一點”的要求，落實好重要時期的安全生產工作，對高危行業、重點企業、重點部位要有果斷措施，各鄉（鎮、場）及相關部門要認真組織，妥善安排，嚴格監督。要加強法定節日，特別是“黃金周”和全國重要時期期間的值班制度，重要部門和單位要安排領導帶班，一旦遇到險情或事故，及時組織力量進行搶險。分管安全生產工作的領導，原則上不能離開崗位，確實需要離開的，必須實行請假制度，并明確由同級其他領導同志認真代管安全生產工作，確保安全生產信息渠道暢通，確保安全生產調度及時快捷。對擅離崗位，玩忽職守而導致事故發生的領導干部將按“四不放過”原則、國務院第302號令和省政府第106號令，嚴肅追究其行政責任。