監察局海域資源市場化配置意見

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為全面推進我市海域資源市場化配置工作，建立公開、公平、公正的海域使用制度，確保國有海域資源保值增值，根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《*省海域使用管理條例》等法律法規，按照《*州市人民政府關于進一步規范公共資源市場化配置工作的意見》（*政綜〔2*〕106號）和《*州市推進公共資源市場化配置工作實施方案》（*委反腐辦〔2*〕]16號）的要求，結合我市的實際，對開展海域資源市場化配置工作提出意見如下：

一、指導思想和總體要求

以鄧小平理論和*”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，以市場化取向的體制機制創新為動力，以解決海域使用公共資源配置領域的突出問題為重點，發揮市場在海域資源配置中的基礎性作用，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的海域資源市場化配置體系，促進海洋經濟健康、持續、快速發展。

按照“統籌安排、先易后難、分步實施、逐步推進”的公共資源市場化配置原則和“能夠推向市場的都要推向市場”的要求，找準切入點，積極創造招標、拍賣等方式出讓海域使用權的條件，分步實施，邊探索、邊實踐、邊規范，努力做到成熟一宗、落實一宗、規范一宗，確保我市海域資源市場化配置工作取得重點突破和重大進展。

二、基本原則

海域資源市場化配置是一項法律性、政策性很強的工作，在實施過程中，必須堅持以下原則。

1、堅持依法原則。海域資源屬于國家，海域資源市場化配置必須符合海洋功能區劃，在法律法規允許的范圍內進行，做到依法行政。

2、堅持公開公平公正原則。海域使用權的取得應當實行市場化配置，參與競爭的市場主體合法權益受法律保護，不得歧視任何單位和個人。

3、堅持促進發展原則。海域資源市場化配置既要充分體現海域資源的經濟價值，發揮海域綜合利用的特點，最大限度地滿足各行業用海的需要，又要切實地達到保護海洋環境，保持海洋經濟持續健康發展的目的。海域資源市場化配置后的利用率及產生的質量、效果等，必須優于配置前，達到政治、經濟、社會和環境效益相協調，實現效益的最大化。

4、堅持積極穩妥原則。適應形勢發展和優化海域資源配置的需要，積極進行大膽、有益的嘗試。要妥善處理好歷史遺留問題，處理好有關利益關系，加強協調和監督，及時防范和化解負面影響，確保社會安定穩定。

三、配置的范圍和方式

1、實施范圍。

依法由市、縣兩級人民政府審批的,利用我市毗鄰海域范圍內的海域進行投資開發與經營，符合海洋功能區劃、同一海域有兩個以上的單位或者個人提出申請使用權的、且符合下列情形之一的海域：

（1）非漁業、非公益性項目用海；

（2）尚未開發利用的養殖用海，已開發利用未取得海域使用權的淺海、灘涂經營性養殖用海；

（3）原審批機關依法收回海域使用權的非漁業用海和經營性養殖用海；

（4）其它依法應進行市場化配置的海域。

2、配置方式。

海域資源配置依法采取公開招標、拍賣、掛牌等公平競爭的配置方式。按照海域使用權批準權限，依法由有批準權限的人民政府的海洋行政主管部門組織實施。

3、收益處置。

海域資源市場化配置所得的收入，應全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理；漁業用海的海域使用金全額繳入地方財政，非漁業用海的海域使用金按照海域使用金征收管理的要求，按比例分別繳入各級財政。配置過程所發生的交易成本，按財政有關規定列支。各級財政部門要依法建立健全制度，嚴格對收益資金、交易成本的管理和監督。

四、工作步驟

1、動員部署階段（2009年3月下旬-4月上旬）。召開會議，及時學習省、市有關海域資源市場化配置工作文件，結合實際，研究部署具體實施辦法，進一步統一思想，提高認識，增強工作的主動性和自覺性。組織學習有關法律法規和政策規定，開展業務培訓，進一步提高政策水平和業務技能。

2、調查摸底階段（2009年4月）。各單位要對本地的海域資源進行全面摸底調查，確實掌握本地區各種用海類型的海域資源情況和尚未利用的海域情況，厘清可進行市場化配置的海域資源。

3、制定方案階段（2009年5月）。在調查摸底的基礎上，認真制訂符合本地區實際、可操作性強的海域資源市場化配置實施方案，明確市場化運作項目及其運作方式、措施、完成時間、責任部門、分管領導等事項。于5月30日前報送市海洋與漁業局和市監察局。

4、組織實施階段（2009年6月-7月）。根據實施方案，對條件相對成熟的海域，成熟一起，配置一起，逐步推進海域使用權市場化配置工作。

5、總結推進階段（2009年8月-10月）。通過海域資源市場化配置工作的逐步開展，不斷總結工作經驗，并在實踐中探索建立和完善海域價值評估體系，建設成熟的海域有形市場，完善海域使用權市場化配置的各項制度，規范配置的操作流程，保障我市海域資源市場化配置順利有序推進。

五、工作要求

1、加強領導。為加強對此項工作的組織領導，市政府成立以王耀泉副市長為組長，市海洋與漁業局局長張鎮城、市監察局局長莊洲全為副組長的*州市海域資源市場化配置領導小組；領導小組辦公室設在市海洋與漁業局，由陳斌同志任辦公室主任，鐘科同志任辦公室副主任。各沿海縣（市）政府、*州開發區管委會要成立專門的領導機構，建立相應的工作機制，進一步明確工作任務和責任分工，確保工作任務的落實。

2、完善制度。海域資源市場化配置工作是完善海域使用管理的一項新工作，要確保工作的合法有效開展，必須要有科學的運行機制和健全的工作制度來規范和保障。各單位要在啟動和推進市場化配置項目的同時，切實加強制度建設，用制度規范從政行為和配置行為。要建立健全工作目標責任制、工作程序制度、工作例會制度、考核考評制度、業務培訓制度等，建立與海域資源市場化配置工作相適應的行政審批制度，簡化審批程序，努力使海域資源市場化配置高效、健康運行。

3、強化監督。各級海洋行政主管部門和監察機關要依法加強對海域資源市場化配置工作的督促檢查，重點對是否有應實行而沒有實行市場化配置的項目，實施的程序是否合法合規，交易過程是否公平、公正、公開和誠實守信，收益處置是否符合財政制度要求，以及配置效果是否得到群眾認可等問題，強化監督檢查，及時發現和解決存在的突出問題。要向社會公布舉報聯系單位和電話，及時公布海域資源市場化配置相關信息，暢通群眾監督渠道，充分發揮群眾監督的作用。要嚴格責任追究，在海域資源市場化配置過程中收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，要追究紀律責任，構成犯罪的，要移送司法機關處理。

4、注重調研。海域資源市場化配置是海洋管理落實科學發展觀的重要體現，在市場體系建立、制度建設及機構設立還存在不少問題的情況下，要保障海域資源市場化配置可持續穩定開展，把握內在因素，找到可行的工作方法尤其重要。各單位要重視在實踐中的調查研究，深入研究配置資源、配置方法、配置程序、監督機制和建立配置市場體系等方面課題，不斷拓展海域資源市場化配置新領域，積極創造采用招標、拍賣和掛牌方式出讓海域使用權的條件，不斷挖掘可供市場化配置的海域資源進行儲備，確保海域資源市場化配置持續順利開展。要積極探索海域資產評估、信用抵押、使用權流轉等制度，發揮市場力量，推動海域資源開發，為“海西建設、*州先行”助力。