規(guī)劃局禁止城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設的意見

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為進一步加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地使用和建設行為的管理，建立禁止違法建設行為發(fā)生的長效管理機制，確保“城中村”改造工作順利推進，促進城市建設和諧有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本意見。

一、充分認識嚴禁違法建設的重要性

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設行為嚴重擾亂土地管理和城市規(guī)劃建設秩序，影響城市市容市貌，造成城市拆遷、建設成本的增加和土地、建設資源的巨大浪費，嚴重影響城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，危及居民的安全，損害廣大城區(qū)居民的社會公共利益。嚴禁違法建設行為是維護城市總體規(guī)劃、提升城市品位和競爭力，促進“六城同創(chuàng)”的一項重大舉措，是維護全市人民根本利益、加快城市現(xiàn)代化建設的必然要求，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。

二、切實規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民自建住房的管理

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民具備合法的國有用地批準手續(xù)，新建、改建、翻建、擴建自用住宅，必須依照城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及《*市城市居民自建住房規(guī)劃管理辦法》規(guī)定的程序及內(nèi)容，向市規(guī)劃主管部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》后，方可開工建設。

（三）未經(jīng)批準，嚴禁城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民自建房屋行為。對已列入我市“城中村”改造計劃的區(qū)域，嚴禁各類建設行為。

（四）未經(jīng)批準，嚴禁將沿街住宅房屋建設或改造為商業(yè)經(jīng)營性用房。違反本規(guī)定的，由市城市管理行政執(zhí)法部門依法嚴厲查處，責令其限期改正，恢復原狀；逾期不改正的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城市容貌管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定強制拆除或封堵。

（五）各居委會要切實加強本居轄區(qū)內(nèi)的土地管理。不得將本居集體所有的土地或管理使用的國有土地買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓給任何單位和個人；不得對本居居民違規(guī)批劃宅基地。對轄區(qū)內(nèi)搶占土地、違法建設等行為要及時制止，并向所屬街道辦事處以及有關職能部門反映。

三、嚴格管理房地產(chǎn)開發(fā)及其他工程建設

（六）凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)或新建、改建、擴建等其他工程建設的，均適用本意見。

（七）建設單位或個人應當按照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，向國土資源管理部門申請辦理合法的用地手續(xù)；向市規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證；向市建設行政主管部門申請辦理施工許可證。獲得上述批準文件后方可開工建設。

（八）建設單位和個人必須按照《國有土地使用權出讓合同》規(guī)定的期限開工，如不能按期開工的，應提前30日向市國土資源管理部門提出延期申請，經(jīng)同意延期建設的，其項目竣工和申請市國土資源管理部門竣工驗收日期可按同意延建的時間順延，但順延時間最長不超過1年。未經(jīng)批準同意，滿1年未開工建設的，市國土資源管理部門征收相當于出讓金20%以下的閑置費；滿2年未開工建設的，市國土資源管理部門無償收回土地使用權。

（九）市規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件，要嚴格按照城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及市城市規(guī)劃委員會研究的意見進行審批。

（十）建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設，確需變更的，必須向市規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，市規(guī)劃主管部門不得批準；確需變更的，須嚴格按照城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃要求，并提交市城市規(guī)劃委員會審議；變更審批后應及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報市土地主管部門并公示。

（十一）市城市管理行政執(zhí)法部門是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督機關，會同規(guī)劃主管部門對建設工程是否符合規(guī)劃要求實施全程監(jiān)控。建設工程的放、驗線及竣工驗收由市規(guī)劃主管部門牽頭，市城市管理行政執(zhí)法部門參加，并簽署意見；其中竣工驗收須通知市國土資源管理部門參加，并簽署意見；對于市國土資源管理部門、市城市管理行政執(zhí)法部門正在查處的未結(jié)案件，相關部門不得進行竣工驗收。

（十二）禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。對具有永久實用性的建筑，不得發(fā)放臨時建設工程規(guī)劃許可證。臨時用地使用期滿，確實需要繼續(xù)使用的，必須征得土地所有者或原使用單位的同意，并重新辦理臨時用地審批手續(xù)，經(jīng)批準后方可繼續(xù)使用，但延期不得超過二年。臨時項目使用期滿，建設單位必須及時拆除。

（十三）對于本意見實施前，房地產(chǎn)開發(fā)及其他工程雖已竣工驗收，但是對其違法占地和違法建設行為未予處理的，依據(jù)有關法律規(guī)定及本管理意見予以處理。

四、嚴厲查處各類違法建設行為

（十四）城市居民未取得《建設工程規(guī)劃許可證》，房地產(chǎn)開發(fā)和其他工程建設未取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》（或《臨時建設工程規(guī)劃許可證》），或雖已取得上述許可手續(xù)，但不按規(guī)定內(nèi)容進行建設的，均依法認定為違法建設。

（十五）建立市規(guī)劃主管部門和市城市管理行政執(zhí)法部門之間的規(guī)劃行政執(zhí)法工作內(nèi)部協(xié)調(diào)運作機制。市規(guī)劃主管部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準的所有建設項目，應在審批同意后3個工作日內(nèi)將批準內(nèi)容抄送市城市管理行政執(zhí)法部門；市城市管理行政執(zhí)法部門對給予行政處罰的違法建設項目應在作出處罰決定后3個工作日內(nèi)抄送市規(guī)劃主管部門。

（十六）市國土資源管理、建設、城市管理行政執(zhí)法、規(guī)劃等部門及各街道辦事處要嚴格執(zhí)行城建工作巡查督導制度，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法占地、違法建設行為。對于發(fā)現(xiàn)違法占地、違法建設行為不予查處或者接到舉報后不依法處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（十七）嚴禁黨政機關干部、國家工作人員購買、倒賣、租用集體土地建設房屋。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由紀檢監(jiān)察部門按照黨紀、政紀嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，移交司法機關處理。

（十八）各街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)居民宅基地和自建房管理的第一責任人。要按照“屬地管轄”的原則，充分發(fā)揮職能作用，嚴格居民自建住房用地審核程序，及時制止違法建設行為，主動配合有關執(zhí)法部門做好違法占地、違法建設的查處等工作。

（十九）市規(guī)劃主管部門要嚴格履行城市規(guī)劃行政許可職能。在規(guī)劃許可、放驗線、規(guī)劃變更、竣工驗收等過程中，須嚴格執(zhí)行本意見相關條款之內(nèi)容。同時，要積極協(xié)助市城市管理行政執(zhí)法部門做好違法建設的查處工作。

（二十）市國土資源管理部門要充分發(fā)揮土地監(jiān)管職能。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章要求，對買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依法沒收違法所得，并處罰款；本意見實施后，凡違規(guī)批劃土地的，要責令退還土地，并限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物；對有關責任人移交市紀檢監(jiān)察和司法部門追究黨紀、政紀或法律責任。

建設單位和個人未按照土地批準文件或《國有土地使用權出讓合同》約定使用土地的，市國土資源管理部門依法進行處罰。對于改變土地用途的，市國土資源管理部門依法收回用地單位的土地使用權；對于超批準容積率進行建設的，超出部分經(jīng)有關部門批準認可后，市國土資源管理部門責令補繳土地出讓金，重新簽訂《國有土地使用權出讓合同》或簽訂《補充合同》。否則，市規(guī)劃主管部門不得為其辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

（二十一）城市管理行政執(zhí)法部門要切實擔負城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督職能。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及省政府關于在滕州市開展城市管理相對集中行政處罰權的有關規(guī)定，依法查處各類違法建設行為；對于當事人不認可違法建設事實或其他需要對違法建設的性質(zhì)和程度進行認定的，由市規(guī)劃主管部門予以認定，提出處理意見，由城市管理行政執(zhí)法部門予以處罰。

對于未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法責令停止建設、限期改正，給予建設工程造價5%—10%的罰款。

對具有下列情形之一，影響城市規(guī)劃、無法采取改正措施消除影響的違法建設，城市管理行政執(zhí)法部門要依法責令停止建設、限期拆除；對于不能拆除的，依法沒收實物或違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款；對于當事人不停止建設或逾期不拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施：

1、占用鐵路、高速公路沿線兩側(cè)控制范圍土地的；

2、占用道路、廣場、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊進行建設的；

3、占壓地下管道、管線設施進行建設的；

4、侵占城市防汛通道及消防通道進行建設的；

5、在批準臨時使用的土地上所建設的永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的；

6、建設地點不符合城市功能分區(qū)等重要布局的；

7、改變建筑使用性質(zhì)而對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重不良影響的；

8、對于市政府凍結(jié)有關區(qū)域建設的通告后，在凍結(jié)區(qū)域內(nèi)進行的各種建設行為；

9、其他嚴重影響城市容貌、城市規(guī)劃的違章建筑。

（二十二）市*機關要積極配合有關職能部門查處違法占地、違法建設案件。對國土資源管理、城市管理行政執(zhí)法部門移交的觸犯刑法的違法占地行為進行立案調(diào)查，及時采取強制措施；配合城市管理行政執(zhí)法部門對違法建設實施強制拆除。

（二十三）市紀檢監(jiān)察機關要切實加強對土地和建設的審核、審批、查處等環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。制止、糾正亂作為或不作為行為，查處行政機關和國家工作人員的違紀行為，對于不按本意見條款執(zhí)行的單位和個人，分別情況給予黨紀、政紀處分；對于濫用職權、玩忽職守或以權謀私情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

五、切實加強違法建設查處工作的組織領導

（二十四）市政府成立查處違法建設行為領導小組，負責整體工作的指揮、部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。領導小組由市政府分管領導任組長，市國土資源管理、規(guī)劃、建設、城市管理行政執(zhí)法、監(jiān)察、*、四個街道辦事處等單位為成員單位。領導小組下設辦公室，作為常設機構(gòu)，由市城市管理行政執(zhí)法部門主要負責人兼任辦公室主任。

（二十五）領導小組要建立各成員單位之間的聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要定期召開會議，對重大、復雜、疑難的違法建設案件，研究案情，決定處理意見，組織聯(lián)合執(zhí)法。

（二十六）建立城市規(guī)劃執(zhí)法、土地執(zhí)法的治安保障機制。由市*機關向市城市管理行政執(zhí)法部門派駐治安中隊（或治安辦公室），實行雙重管理，與城市管理行政執(zhí)法隊伍密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，隨時提供現(xiàn)場執(zhí)法保障，對侮辱執(zhí)法人員、阻礙執(zhí)行公務、暴力抗法等違法行為依法及時予以處理。

（二十七）建立城市規(guī)劃執(zhí)法的財政保障機制。市財政部門要對有關執(zhí)法部門給予資金傾斜，足額保障查處違法建設工作所需的辦公辦案、執(zhí)法裝備等各項經(jīng)費支出，保證執(zhí)法工作的高效開展。

（二十八）建立違法建設新聞監(jiān)督機制。報社、廣播電視等新聞媒體要切實擔負起新聞監(jiān)督職責，對違法建設行為及其單位、個人予以曝光，對依法實施的強制拆除違法建設活動給予及時報道，營造全社會關注城市規(guī)劃執(zhí)法、支持城市規(guī)劃執(zhí)法的輿論氛圍。

（二十九）市政府將該項工作的開展情況納入上述有關單位的年度考核內(nèi)容。對落實不力的單位要通報批評，對造成較壞影響的要追究單位主要負責人和具體承辦人的責任；對措施有力、成績顯著的單位給予表彰獎勵。

（三十）本意見由市政府法制辦公室負責解釋。

本意見自公布之日起施行。