農牧局加快畜牧業標準化建設的意見
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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府有關部門：
為貫徹落實國家和省、市關于促進生豬生產扶持政策，加快推進全市畜牧業標準化建設，進一步提高畜牧業生產能力，促進農民增收和社會主義新農村建設，結合我市實際，現就扶持生豬生產加快畜牧業標準化建設提出如下意見。
一、充分認識扶持生豬生產加快畜牧業標準化建設的重要意義
近年來，我市把發展畜牧業作為優化農業結構、增加農民收入、發展農村經濟的重要產業來抓，以轉變畜牧業經濟增長方式，提高綜合生產能力為主線，大力推行畜牧業標準化生產，加快發展現代畜牧業，有效促進了全市畜牧業持續健康發展。特別是2007年，在全國生豬生產下滑、豬肉供應偏緊的形勢下，我市認真貫徹國家和省、市關于促進生豬生產的部署要求，積極落實各項扶持政策，采取有力措施，使生豬生產得到了有效恢復，保障了豬肉市場供應，維護了社會穩定。2007年，全市肉蛋奶總產量達到18萬噸，畜牧業產值實現19.79億元。畜牧業已成為我市農業農村經濟的支柱產業，在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。
隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對畜產品的衛生質量和食用安全提出了更高的要求，標準化養殖成為畜牧業發展的必然趨勢，也是提高畜產品競爭力的重要措施。同時，生豬生產事關農民的持續增收和城鎮居民“菜籃子”的穩定，具有“豬糧安天下”的戰略意義。2008年，是全面貫徹黨的十七大戰略部署的第一年，中央農村工作會議指出必須切實保障主要農產品基本供給不脫銷、不斷檔，努力實現主要農產品價格不大漲、不大落。因此，各級各有關部門要深刻認識扶持生豬生產、加快畜牧業標準化建設的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，把發展畜牧業作為增加農民收入、加快社會主義新農村建設的重要內容，切實抓好各項措施的落實，全面促進我市畜牧業又好又快發展。
二、明確加快畜牧業標準化建設的指導思想和任務目標
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向、科技為動力，以加快推進畜牧規模養殖、健康養殖、生態養殖為主線，以增加供給、保障安全、調優結構、促進轉型為重點，強化畜牧業標準化建設和動物防疫手段，努力提高生豬等畜禽生產總量、規模養殖比重和畜產品質量安全水平，推動全市畜牧業快速健康穩定發展。
（二）任務目標。2008年，全市畜牧工作主要任務是“建立一個體系，完成兩個一百”，即：建立健全動物標識及疫病可追溯體系；新建標準化畜牧養殖小區100個，進一步提高畜牧業生產水平；確保重大動物疫病強制免疫率達到100%，保障畜牧業健康發展。全年出欄標準化畜禽6000萬頭（只），肉蛋奶總產量達到22萬噸。到2010年底，畜牧業生產結構進一步優化，畜禽規模化飼養比重達到70%以上，現代化養殖小區達到500個，全市畜牧業產值占農業總產值的比重達到45％以上；無公害畜產品達到100個，綠色畜產品達到10個，畜產品加工企業發展到100個，重大動物疫病防控、畜產品質量安全等體系建設進一步完善，規模化、標準化、產業化程度進一步提高，加快推進畜牧業生產向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。
三、全面落實扶持政策，大力發展生豬生產
發展生豬生產是穩定市場供應的基礎。各級各有關部門要認真按照《國務院辦公廳關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》(國辦發明電[2007]53號文)要求，全面落實扶持生豬生產的各項政策，進一步調動農民的養豬積極性，穩定和加快全市生豬生產。
（一）落實能繁母豬補貼政策。抓好能繁母豬生產是保持生豬生產持續發展的基礎和前提。要按照國家實行的能繁母豬補貼政策，對能繁母豬每頭補貼增加到100元。市畜牧、財政部門要密切配合，強化監督，確保補貼資金兌現到養殖戶手中。
（二）繼續推進能繁母豬保險。堅持實施能繁母豬保險政策，對母豬保險實行單獨核算，保額、保費和政府補助標準暫不調整。財政部門要保證配套保險補助資金落實到位。畜牧部門和有關保險機構要加大宣傳，開展規模養豬場單獨入保、養豬協會入保和養豬農戶聯保等多種形式的能繁母豬保險業務，動員養豬戶積極參保，努力擴大保險覆蓋面，力爭能繁母豬“應保盡保”。
（三）扶持生豬標準化規模養殖。標準化規模養殖是生豬生產發展的趨勢。2007年，我市經農業部批復實施了7個生豬標準化規模養殖場建設項目，總投資565萬元。2008年，中央財政繼續安排專項資金扶持生豬標準化規模飼養場（小區）基礎設施建設，特別是糞污處理設施建設。各級各有關部門要積極爭取并充分利用這一扶持政策，引導農民轉變生豬飼養方式，加快生豬標準化建設，努力提高生豬生產綜合水平。
（四）落實生豬良種補貼政策。2008年，國家和省財政將對我市落實生豬良種繁育體系建設資金168萬元，對生豬良種場建設和開展人工授精所需的良種豬精液給予補貼，推進生豬品種改良。市畜牧、財政部門要結合我市良種繁育體系建設實際，認真抓好項目建設的組織落實工作，引導種豬生產企業擴大養殖規模，新建、擴建原良種豬繁殖場，以滿足我市生豬生產對種豬的需求，提高生豬良種覆蓋率。
四、加快畜牧業標準化建設，推進畜牧業生產方式轉變
（一）加快標準化畜牧養殖小區建設。堅持政府引導、政策支持、科學規劃、規范管理的方針，引導飼養者轉變養殖觀念，調整養殖模式，按照發展高效、生態、環保型畜牧業的要求，積極發展畜牧標準化養殖場（小區），加快建立一批標準化、規模化生產示范基地。2008年全市新建各類畜牧小區100個（牛10個，生豬40個，家禽50個）。采取建設標準化養殖場（小區）和利用沼氣處理、制作有機肥料等綜合治理措施，從根本上解決畜禽養殖污染問題，實現畜牧業生產的數量、質量和生態并重發展。
（二）加大畜牧業結構調整力度。加快生豬生產，穩定家禽生產，突出發展牛、羊等節糧型家畜。發揮山區、平原、沿湖區域的不同資源優勢，科學規劃，大力發展生豬、肉牛、肉雞、肉兔、水禽、蛋雞及特種養殖業，不斷優化畜牧業品種和區域結構，促進各類畜禽平衡發展。
（三）加快畜牧業科技進步。加強基層畜牧技術推廣體系建設，加快畜牧業科技成果轉化，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制和集約化飼養等技術的推廣。強化畜牧業科技教育和培訓，提高畜牧業技術人員和飼養者的整體素質，不斷增加畜牧業科技含量，促進畜牧業增產增效。
（四）大力推進畜牧產業化進程。充分發揮盈泰集團、春藤公司、龍海松花、張汪名鴨等龍頭企業的輻射帶動作用，積極培育畜牧龍頭企業，不斷建立健全加工企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的利益聯結機制，提高企業的競爭力，進一步增強帶動農民增收的能力。發揮田園綠色肉牛養殖合作社、民族力源肉牛養殖合作社、春蘊生豬養殖協會等畜牧合作經濟組織的橋梁紐帶作用，扶持發展各類畜牧合作社、養殖協會，緊密組織飼養場（戶）、加工運銷企業、投入供應企業、技術信息單位，整合各種生產要素，帶動農民參與合作養殖，不斷提高農民的組織化程度，加快生產經營方式轉變。
五、建立健全畜牧業發展保障體系
（一）加強動物疫病可追溯體系建設，提高重大動物疫病防控能力。扎實做好動物疫病可追溯體系建設，增配移動智能識讀器、電腦等信息器材，不斷強化動物標識及疫病可追溯手段。進一步加強對高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病防控，狠抓免疫基礎，加強消毒滅源,確保防疫密度達到100%。嚴格落實動物疫病防疫責任制和責任追究制，加強應急演練和疫情監測預警預報，不斷提高應對突發性重大動物疫情防控能力，有效防止重大動物疫病的發生和傳播。
（二）強化動物檢疫監督，確保畜產品質量安全。認真貫徹《動物防疫法》，進一步健全依法防疫、責任明確、監管有力的多層次防控責任體系，明確政府、職能部門、防疫人員和養殖場（戶）的責任和義務，切實推進依法防疫工作。強化對動物及動物產品檢疫監督，加大執法力度，嚴厲打擊收購加工病死畜禽等違法行為。深入開展畜產品質量安全專項整治活動，進一步加大對畜牧業投入品的監管力度，堅決杜絕假劣、違禁和有毒、有害化學物品投入飼養環節，確保畜禽飼養安全和畜產品質量。
（三）推進畜牧獸醫管理體制改革，完善畜牧獸醫工作體系。積極貫徹落實國家和省、市《關于獸醫管理體制改革的意見》精神，扎實推進畜牧獸醫管理體制改革，全面加強動物防疫基礎設施建設和畜牧獸醫隊伍建設，充實完善獸醫工作機構，逐步建立科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。加強村級動物防疫員技術培訓，穩定基層防疫隊伍，保證防疫工作需要。全面實施《國家級動物疫情測報站續建項目》和《基層鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目》，優化防疫基礎設施條件，不斷提高畜牧獸醫依法行政能力和管理服務水平。
六、保障措施
（一）加強組織領導，優化發展環境。各級各有關部門要把扶持生豬生產加快畜牧標準化建設工作擺上重要議事日程,認真研究制定發展規劃,積極培育典型,創新發展模式,并落實相關政策,大力加快標準化畜牧養殖小區建設。市里成立加快畜牧標準化建設工作領導小組,負責標準化畜牧養殖小區建設的規劃制定、組織協調、督導考核等工作。各鎮街也要成立相應的領導組織,認真研究制定切實可行的實施方案和具體措施，明確專人負責，強化責任落實，加快推進標準化畜牧養殖小區建設。各級各有關部門要切實履行職責，加強協調配合，不折不扣地落實扶持政策，促進生豬生產，解決好標準化畜牧養殖場（小區）建設用地、資金融通、技術服務、信息交流等方面存在的困難和問題，為畜牧業發展創造良好的環境。
（二）落實規模化畜禽養殖用地政策。認真貫徹執行《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發[2007]4號文），鼓勵農民合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鎮街土地利用總體規劃應當根據實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鎮街土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地，按農業用地管理，大力支持農民興辦畜禽養殖場、養殖小區，加快全市畜牧業生產。
（三）加大資金扶持力度。積極爭取國家、省、市扶持資金，加大市、鎮財政投入，鼓勵社會資本參與畜牧業標準化建設，建立多層次、多元化的融資渠道，切實抓好生豬生產、畜禽標準化基地建設和重大動物疫病防控工作。全面落實“雙百村”標準化畜牧飼養基地獎勵政策，按照*市人民政府辦公室《關于建設“雙百村”標準化畜禽飼養基地的意見》的要求，對新建標準化養殖場（小區），存欄各種畜禽折合標準畜達到150頭以上的，獎勵1萬元；存欄各種畜禽折合標準畜達到100頭-150頭的，獎勵5000元；存欄各種畜禽折合標準畜達到50頭-100頭的，獎勵3000元，促進全市畜牧業標準化建設快速健康發展。
