地稅局科學發展觀學習原則意見

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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大的一項重大戰略決策。根據省、市、縣委的部署中央和省、市、縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，結合我局實際，制定以下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以爭當實踐科學發展觀排頭兵為主題，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，著力增強黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力完善有利于保障和推動科學發展的制度措施，加強黨的先進性建設，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀的要求全面貫徹落實到經濟社會發展和黨的建設各項工作中去，努力建設活力地稅、人文地稅、和諧地稅、平安地稅、小康地稅，爭當建設科學發展“惠民之州”的排頭兵。

二、基本原則

在學習實踐活動中應著重把握以下基本原則:

（一）加強正面教育，重在自我提高。著眼于保護和調動廣大黨員干部推動科學發展的積極性和創造性，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持重在自我提高、重在明確方向、重在總結經驗，教育引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，緊密聯系實際，自覺進行自我教育、自我反思、自我改進、自我提高，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題并加以整改。

（二）結合地稅工作，注重聯系實際。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大的一系列重大部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與全面推進*地稅科學、和諧發展的任務要求結合起來，堅持實踐第一，著重在實踐上下功夫、創特色、見成效，以正確科學的理論來指導實踐，以實踐活動推動各項工作的落實，從而全面促進*地稅各項工作科學發展。

（三）發揚黨內民主，加強基層和群眾建設。尊重黨員民主權利，調動黨員參加學習實踐科學發展觀活動的積極性。加強基層建設，密切聯系群眾，把基層和群眾是否滿意作為檢驗和衡量學習實踐活動成效的重要標準，充分依靠群眾，尊重群眾的首創精神，注重黨群互動、上下聯動，廣泛聽取基層和群眾意見，集中群眾智慧，做到讓群眾參與、請群眾評判、受群眾監督、使群眾滿意。

（四）解決存在問題，務求實績實效。大力弘揚求真務實和開拓創新作風，堅持質量第一，把學習實踐活動的著力點放在解決突出問題上，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決基層和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保取得實實在在的成效。

三、目標任務

這次學習實踐活動，要緊緊圍繞爭當實踐科學發展觀排頭兵這一主題，緊密聯系*地稅發展實際，力爭取得適應科學發展觀要求、符合科學發展規律、有利于促進科學發展的思想成果、實踐成果和制度成果。具體要達到以下目標要求:

（一）堅持科學發展的理念進一步堅定。通過學習實踐活動，使廣大黨員干部加深對黨的十七大精神的理解，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，達到思想創新、思維創新，使各級領導班子和領導干部在事關本地本部門科學發展全局的重大問題上形成共識，增強實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）領導科學發展的能力進一步提高。通過學習實踐活動，著力解決地稅科學健康發展上存在的各種問題，著力解決不講求發展方式的問題，著力解決不注重工作方式方法的問題，著力解決聽不進群眾意見建議、工作習慣于行政命令、主觀能動性不強的問題，不斷提高領導班子和黨員領導干部研究問題、分析問題、解決問題和科學決策的能力，促進我縣地稅系統跨越發展、科學發展、和諧發展。

（三）共享發展成果的水平進一步提升。增強黨員干部的宗旨意識、執政意識、責任意識，堅持群眾路線，提高執政為民本領，認真解決基層和群眾反映的熱點難點問題，最大限度地實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。維護穩定、促進社會和諧，以科學發展、和諧發展水平的提高促進人民群眾共享發展成果水平的提升，促進平安地稅、和諧地稅、小康地稅進一步發展。

（四）促進地稅科學發展的制度更加健全。進一步健全管理機制、激勵機制，進一步探索完善干部政績、職能部門目標責任、干部考核等評價指標和考評辦法，建立健全體現科學發展觀要求的制度，努力為地稅又好又快發展提供制度保障。

四、范圍與要求

這次參加學習實踐活動的范圍是全地稅系統干部職工及黨員干部，對副股級以上干部，在學習領會的基礎上要更注重于促使他們把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，切實成為貫徹落實科學發展觀的領頭人。對廣大黨員干部，要著眼于推動他們深刻理解和全面把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質、根本要求，以增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，促使他們在貫徹落實科學發展觀中發揮先鋒模范作用，爭當貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

堅持把群眾參與貫穿學習實踐活動始終，以黨內學習實踐帶動干部職工的學習實踐，采取靈活多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的方式，加大宣傳普及力度，著力把科學發展觀普及到干部職工和群眾中去，使科學發展觀真正為干部群眾所掌握，并轉化為巨大的精神力量和明顯的實際效果。

五、時間安排和方法步驟

學習實踐活動從*年10月開始，2009年2月基本結束。

學習實踐活動分三個階段進行:

第一階段:學習調研（10月上旬至11月中旬，40天左右）。

按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，通過開好一個動員會、組織一期集中學習班、舉辦一期專題講座、開展一次主題宣講活動、撰寫一篇學習心得體會、召開一次學習心得交流會、組織一系列專題調研、開展一系列主題實踐、開展一次征文活動、開展一次學習成果測試等“十個一”活動，找準不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，制約科學發展的制度，使廣大黨員干部更加深刻把握科學發展觀的豐富內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性、創造性。重點要把握好以下“五個環節”。

1、廣泛宣傳發動。在10月上旬召開全縣動員會議，由縣局主要領導作動員講話。各單位也要召開動員會議，一把手親自作動員。各單位要根據《*縣地方稅務局深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》，結合實際，制定出具體的實施方案。同時，依托電視廣播、橫幅標語、宣傳欄、專簡報、宣傳資料、網絡等各種平臺，廣泛宣傳學習實踐科學發展觀的重要意義、目標要求、方法步驟，廣泛動員廣大黨員干部以高度的政治責任感和滿腔熱情投入到學習實踐活動中，帶動廣大干部職工參與，營造強大的輿論聲勢和濃厚的社會氛圍。

2、認真組織學習。堅持集中學習與個人自學相結合、系統學習與專題學習相結合、理論學習與開展解放思想大討論相結合、理論學習與開展調查研究相結合、理論學習與工作實踐相結合“五個結合”，認真組織廣大黨員干部深入開展學習活動。重點學習黨的十七大報告、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、總書記在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話、省市委對落實科學發展觀的要求以及《科學發展觀話語集》等有關學習資料，使廣大黨員干部準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求。一是強化中心組理論學習。發揮黨組學習中心組的示范作用和領導干部的帶頭作用，推動全縣系統理論學習的深入開展。各單位要圍繞如何貫徹落實科學發展觀，結合實際制定學習方案，組織安排好學習和討論。領導干部集中學習時間不少于5天。二是舉辦集中學習班。縣局將舉辦一期黨員干部集中學習班，主要領導要為黨員干部作學習輔導，引導黨員干部牢固樹立科學發展的理念，強化宗旨意識和惠民意識。一般黨員干部集中學習時間不少于3天。三是舉辦專題講座。邀請市、縣專家學者作專題輔導。四是召開學習心得交流會。以黨支部或黨小組為單位，召開一次以上學習心得交流會，全體黨員都要進行發言。五是開展學習成果測試。對黨員干部的學習情況進行一次測試，檢驗學習成果，提高學習成效，切實做到學習效果由測試說了算。六是開展征文活動。引導黨員干部結合各自工作實際撰寫好學習心得體會文章，踴躍參加征文活動，進一步提高黨員干部的思想認識和運用科學發展觀思考與分析問題的能力。

3、深入開展調研。一是開展“科學發展、問計于民”調研活動。開展解放思想大調研活動的基礎上，圍繞影響和制約我縣地稅科學發展的突出問題，結合地稅工作實際問計于民，深化調研，進一步找準問題，研究解決問題的辦法措施。二是開展專題研討，圍繞人才建設、隊伍建設、廉政建設、征管建設、基層建設等專題內容進行深入調研，集群眾智慧，出謀劃策，制訂出臺推動*地稅科學、協調、和諧發展的措施。

4、廣泛征求意見。開展“開門尋策問計，共謀科學發展”活動，依托報刊、網絡等媒體，采取多種形式廣泛征集干部職工和群眾對學習實踐科學發展觀的意見和建議。一是分別組織干部職工代表、黨員代表、納稅人代表、離退休老干部代表，召開征求意見座談會。二是充分利用辦公自動化網絡，對廣大干部職工征求意見和建議。對征求到的意見建議要進行梳理歸類，建立臺帳，干部職工和群眾的意見和建議要原原本本向領導班子和領導干部本人反饋。

5、開展主題實踐。堅持邊學邊做、以干促學、以學促干，把開展主題實踐貫穿活動始終，圍繞爭當實踐科學發展觀排頭兵，爭創科學發展好班子的目標，組織開展形式多樣的主題實踐活動，為機關單位爭當行業排頭兵、廣大黨員爭當崗位排頭兵搭建平臺，使科學發展觀深入民心，見之于實踐。一是開展“惠民直通車”活動，對掛鉤聯系扶貧村進行“一幫一”結對幫扶，幫助搞好新農村建設規劃；掛鉤幫扶農村困難黨員，進行“一帶一”結對聯系。二是開展“四民”活動。按照服務發展、服務基層、服務科學、服務創新、服務和諧的要求，在全系統黨員干部中開展察民情、解民困、化民怨、辦民事“四民”活動。要求領導干部開展走訪困難干部職工，幫助實際問題，各單位主要領導要走訪困難納稅人，了解納稅人情況，落實稅收優惠政策，讓學習實踐的成果普惠群眾。三是開展“科學發展在身邊、黨員干部在行動”活動。堅持學以致用、學用相長，引導廣大黨員干部和群眾把學習科學發展觀落實到具體行動中，從自我做起，從現在做起，從節約一張紙、節約一度電、節約一滴水等身邊小事做起，使科學發展成為每一名黨員干部的工作理念和自覺行動。四是開展“四個一次”活動。算一次賬，就是聯系實際算發展科學不科學的賬，算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬改進機關作風，算清成本賬建設節約型地稅，算清效能賬推動職能轉變，務必算出差距、算出信心、算出動力；辦一次事，就是黨員干部要進行換位體驗，根據本部門本單位的職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本單位辦事的效率、服務質量和辦事過程中存在的問題；聽一次意見，就是在辦一件事的過程中，認真聽取基層單位、服務對象對改進本單位工作的意見建議，找出認識差距、薄弱環節和對策建議；看一次點，就是到本部門本單位的窗口和部門辦公室，深入調研，解剖“麻雀”，解決問題，推動工作。

在轉入分析檢查階段前，各單位要及時開展“回頭看”，進行“三對比”，即:對比中央和省委、市委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓;對比解放思想學習討論活動，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；對比本地本單位科學發展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊做是否落到實處。

第二階段:分析檢查（11月中旬至12月下旬，40天左右）。

按照“重在總結經驗教訓、重在明確發展思路”的要求，對照干部職工和群眾意見及調研成果，緊密聯系實際，深入分析問題，總結經驗教訓，明確整改思路。具體要抓好查找問題、撰寫分析檢查報告、召開“兩會”、組織評議四個環節。

1、找準突出問題。在前一階段廣泛聽取群眾意見的基礎上，開展“六對照、六查找”:對照第一要義是發展的要求，查找思想觀念、發展思路、發展規劃、發展模式等方面存在的突出問題；對照核心是以人為本的要求，查找在執政理念、維護群眾切身利益、發展成果普惠性和公共服務均等化等方面存在的突出問題；對照全面協調可持續的要求，查找在發展方式上是否存在以浪費資源為代價換取一時發展的問題；對照根本方法是統籌兼顧的要求，查找在促進經濟、政治、文化和社會協調發展方面存在的突出問題；對照省、市、縣委關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的要求，查找在建立健全配套制度、創新發展模式、推動本地本單位科學發展等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務人民群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。

2、撰寫分析檢查報告。各級領導班子要按照科學發展觀的要求，緊密聯系實際，認真開展自查，查擺在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析問題存在的原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。重點搞好“六查六看”：一查本地本部門確定的發展戰略、規劃和制度、舉措，看發展思路、目標要求和具體措施是否符合科學發展觀的要求；二查為人民群眾辦實事的落實情況，看是否符合堅持以人為本、共享發展成果、促進惠民利民的要求；三查經費開支對隊伍建設、保障征管等的投入情況，看是否符合協調發展的要求；四查稅收增長與經濟發展是否符合協調發展；五查干部政績評價標準、考核制度、獎懲制度和作風建設情況，看是否符合體現科學發展觀要求的正確的政績觀；六查節能減排工作是否符合可持續發展的要求。主要負責同志要切實負起責任，全程主持分析檢查報告的撰寫。自查結束后，各級領導班子要撰寫不少于2000字的分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，敢于觸及問題，提出推動科學發展的思路舉措，避免寫成工作總結或工作報告。

3、召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子要召開專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀的要求對照檢查自身存在的不足，會前形成個人發言材料。專題民主生活會重點要進行“三檢查三分析”（檢查是否準確理解科學發展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性；檢查現行不符合科學發展的制度，分析制約科學發展的局限性），深刻分析檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，統一領導班子成員的思想認識，明確今后的整改措施，完善班子及成員貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開。民主生活會結束后，要將會議情況向單位全體干部職工通報，并組織他們對民主生活會的質量進行測評，測評不合格的要“補課”。以黨支部為單位組織黨員參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。每名黨員要有一份書面發言材料。黨員領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。

4、組織評議。領導班子分析檢查報告形成后，要結合開展行風、政風評議活動認真組織各類人員進行評議。一是召開納稅人代表評議會，對領導班子貫徹落實科學發展觀的分析報告和整改措施進行評議，根據評議意見進行修改。二是召開干部職工代表評議會，對班子的分析報告、整改措施等進行更廣范圍的評議。三是召開黨組擴大會議，通報專題民主生活會討論情況和納稅人、干部職工評議情況，并就班子的分析報告、整改措施作進一步討論修改。參評人員著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告要報縣學習實踐活動領導小組辦公室。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

在轉入整改落實階段前，各單位要及時開展“回頭看”，開展“三評議”，即:領導班子專題民主生活會結束后，采用民主測評的辦法，對民主生活會質量進行評議；結合組織群眾評議領導班子分析報告，同時對第二階段的工作進行評議；通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等方式，對是否找準突出問題、是否理清發展思路進行評議。

第三階段：整改落實（*年12月下旬至2009年2月中下旬，60天左右）。

針對梳理出來的問題，按照“重在解決實際問題，重在人民群眾滿意”的要求，抓好整改落實，重點要把握好制定整改方案、落實整改措施、建立健全制度“三個環節”。

1、制定整改方案。在學習調研和分析檢查的基礎上，全面梳理和分析本地本單位存在的影響科學發展、不利于科學發展的突出問題，認真制定整改方案，建立整改臺帳，并在一定范圍內公開，接受監督。整改方案要做到“五個到位”：問題查擺到位、原因分析到位、整改目標要求到位、整改措施到位、整改責任落實到位，確保整改方案具有針對性和可操作性。

2、落實整改措施。對查找出來的問題，具備條件的，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚，采取措施逐步加以解決。對每項整改任務都要制定整改承諾書，建立解決問題督辦卡，切實做到“五個一”：一位牽頭領導、一個責任單位、一個實施方案、一個落實時間表、一個具體經辦人，確保每項整改任務都得到落實。同時，要把整改工作與解決影響我縣地稅科學發展的突出問題緊密結合起來，突出解放思想，推進思路創新，以發展眼光謀劃新發展，形成推動科學發展的新思路；突出以人為本，推進工作觸角向基層延伸，切實維護和發展基層和群眾的根本利益；突出行政效能提高，推進服務型地稅建設，增強依法行政、科學行政、民主行政的能力。

3、建立健全制度。按照科學發展觀的要求，建立健全*地稅科學發展的考評辦法，各單位一把手考評辦法，干部職工考核辦法等一系列制度和機制，推動我縣地稅又好又快科學發展。各單位要對照科學發展觀的要求，進一步梳理完善各項規章制度，做到廢除一批、完善一批、建立一批。

整改落實階段結束前，要開展“三檢查”，即：檢查是否抓住突出問題，分門別類提出整改意見，明確本地本單位爭當學習實踐科學發展觀排頭兵的思路、規劃和措施；檢查是否從解放思想學習討論活動開始，就積極穩妥推進制度建設，基本完成了急需出臺的制度，特別是從創新制度入手解決影響和制約科學發展的根本性、長遠性、全局性問題，在掃除科學發展的制度障礙方面取得突破；檢查是否不失時機地解決影響和制約科學發展的突出問題，辦群眾迫切希望辦的實事，以實際成效讓群眾滿意。

學習實踐活動結束前，組織開展兩個“滿意度測評”，即組織群眾對一個地方、一個部門、一個單位的學習實踐活動和對突出問題整改情況進行測評，測評多數指標不滿意的要“補課”。測評后，要召開學習實踐總結交流會，認真總結開展學習實踐活動的好做法、好經驗。

六、工作要求

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級領導干部和廣大黨員干部要增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，把學習實踐活動擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，推動學習實踐活動深入開展。

（一）加強領導，落實責任。縣局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組,由縣局主要領導任組長，領導小組下設辦公室及四個工作組，各個工作組分工負責，并落實負責人，真正將活動落到實處。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，明確責任，各單位主要負責同志是第一責任人，分管領導是具體責任人，形成一把手負總責、一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，結合各自工作，以自身的示范帶動作用推動學習實踐活動扎實開展。

（二）分類指導，鼓勵創新。針對黨員的實際情況，按照分類指導的要求，在突出重點的同時，探索有效的形式和載體，確保廣大黨員干部全員參與、全程參加。鼓勵各單位在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，因地制宜，在采用切實有效的學習方式、確定針對性強的學習內容上積極創新，在依靠群眾、發揚民主上積極創新，在上下互動、左右聯動解決突出問題上積極創新，在完善制度、探索科學發展模式上積極創新。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要制定詳細宣傳工作方案，充分運用報刊、電視、互聯網、公開欄、手機短信、內部刊物等平臺，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳在活動中形成推動科學發展的新思路、新舉措、新成效，為開展學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

（四）學用相長，推進工作。統籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系，以深入學習實踐科學發展觀活動統領工作全局，以適應并符合科學發展觀要求的思想觀念、方式方法、制度措施，推動影響和制約科學發展觀的突出問題的有效解決，做到學習實踐活動與推進各項工作兩不誤、兩促進，確保地稅各項工作科學發展。