民政局經濟市場化改革意見縣
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一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會、市第二次黨代會精神。按照省、市、縣委決策部署，圍繞構建浙南閩北邊際區域中心目標，解放思想更新觀念，激發創業創新熱情，深化“二次創業”，實施“三三戰略”，夯實發展基礎，轉變發展方式，建設生態文明，促進民生改善，走符合*實際的跨越發展之路，加快建設惠及全縣人民的小康社會。
二、基本原則
——堅持以改革創新推進“跨越發展、和諧融入”。著眼于科學發展、跨越發展、可持續發展，堅持把自主創新作為推進又好又快發展的核心戰略，著力破解資源環境約束，走出一條欠發達地區轉變經濟發展方式的新路子。
——堅持以人為本與市場化取向相結合原則。既要突出改革的人文關懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。
——堅持統籌兼顧與突出重點相結合的原則。按照科學發展觀的要求，堅持完善社會主義市場經濟體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高水平發展中的改革，致力于對穩定更高要求中的改革，致力于在更高層次上處理改革與發展、穩定的關系，力爭在一些關鍵領域和重要環節取得突破。
——堅持推進改革與促進和諧相統一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，兼顧當前和長遠利益，協調好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關系，促進社會和諧發展。
三、主要任務
今年是改革開放*周年，我們要認真總結*年來我縣改革開放的巨大成就和成功經驗，深入分析我縣改革開放面臨的新情況、新特點，研究提出新時期、新階段推進改革的重要舉措。*年我縣的主要任務是：
（一）圍繞轉變經濟發展方式，著力推進經濟體制改革。
1、著力推進轉變經濟發展方式的體制改革。以改革創新為動力，堅持技術創新與體制創新相結合，積極探索*特色的轉變經濟發展方式的新路子；探索建立節約型社會建設的體制機制，扎實推進發展循環經濟各項工作，繼續做好循環經濟試點項目的實施；積極探索CDM機制，逐步實現經濟、社會和環境的和諧與可持續發展；加快建立現代企業制度、現代產權制度，進一步增強市場微觀主體的活力（責任單位：發改局牽頭，經貿局、水利局、環保局、科技局等部門參與）。
2、大力發展生態效益型經濟。扎實推進生態縣建設和“811”環境保護新三年行動，扎實推進生態“610”工程和“三江源保護工程”，深入開展綠色創建。進一步完善污染減排工作機制，加快推進環境資源有償使用制度改革，嚴格環境影響評價和環境準入制度（責任單位：環保局牽頭，各職能部門參與）。開展工業園區生態化改造，從長遠和全局的角度推進“低污染、高產出、高稅收”產業的發展（責任單位：工業園區管委會，各職能部門參與）。積極探索建立有利于發展高效生態農業、生態林業的體制機制，推進農林產品深度加工，加快形成高效生態農業和生態林業產業集群（責任單位：農業局、林業局牽頭，各職能部門參與）。加快有利于把旅游業培育成為支柱產業的體制機制創新，促使旅游業成為服務業的龍頭產業和富民強縣的支柱產業（責任單位：旅游局牽頭，各職能部門參與）。
3、繼續深化要素配置市場化改革。逐步完善相關配套措施，促進各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創新領域集聚。繼續做好資源配置市場化改革（責任單位：監察局牽頭，國資辦、國資公司、建設局、國土局、水利局、林業局參與）。推進林權制度改革（責任單位：林業局牽頭，財政局、人行、農信辦參與）。探索促進現代服務業發展的電價制度改革，建立污水處理收費的價格機制，提高污水排放的收費標準（責任單位：發改局）。積極探索建立生活垃圾、建筑垃圾的處置機制（責任單位：建設局）。
4、深化國有企業改革，不斷改善發展民營經濟的體制環境。圍繞增強國有企業控制力、競爭力，繼續加大國有企業戰略性調整和國有資產優化重組的改革力度；完善相關政策，加強對國有企事業單位國有資產管理，確保國有資產保值增值。解決好部分國有、集體企業的歷史遺留問題（責任單位：國資辦，國資公司參與）。深化投融資體制改革，為各類所有制企業公平競爭創造條件（責任單位：發改局）。繼續深化民營經濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經濟發展空間；制定有利于中小企業加快自主創新的政策意見，加快中小企業信用體系建設，進一步推進中小企業融資擔保體系建設；不斷推進企業股份制制造，積極引導目標企業加快上市進程（責任單位：經貿局）。
5、深化農村經營管理體制改革。加大農民培育的投入機制，創新培育方式，大力培育具有創業創新能力的新型農民；培育、規范、壯大農民專業合作社的扶持機制建設，推進農村社區股份合作制改革，加強農村勞動力素質培訓，研究完善村企合作機制；加強農村風險防范體系建設。健全“因災致貧”的風險防范機制（責任單位：農辦牽頭，發改局、林業局、農業局、民政局、供銷社參與）。
（二）圍繞建設公共服務型政府，著力推進行政管理體制改革。
6、不斷理順政府管理體制。按照大部門體制的要求，理順交叉重復職能，健全部門間協調配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規范管理的體制機制（責任單位：編辦、人勞社保局）。加快水利工程管理機制改革（責任單位：水利局牽頭，發改局、人勞社保局、財政局、政府審批中心參與）。積極推進新型城市基層管理體制改革。為加快城市化進程，全面建設寬裕型小康社會，充分發揮中心城區在新一輪經濟社會發展中的重要作用，進一步推動我縣經濟社會全面發展，根據省委、省政府關于推進城市化進程的要求，結合我縣實際，從有利于經濟發展，社會穩定，管理順暢、體制完善的城市化建設目標出發，適時推行我縣中心城區鎮（鄉）設街道辦事處。（責任單位：民政局，各職能部門參與）
7、穩定推進事業單位改革。按照政事分開、管辦分離的原則，加快教育、醫療、水利、公用事業等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型管理模式（責任單位：人勞社保局牽頭，教育局、衛生局、水利局、建設局等職能單位參與）。加快經營性事業單位轉企改制步伐（責任單位：國資辦，發改局、人勞社保局參與）。
8、深化行政審批制度和投資體制改革。繼續深化行政審批制度改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理,體制完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務；擴大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創新審批方式，提高行政效能（責任單位：縣府辦牽頭，縣政府審批中心、監察局等職能部門參與）。建立完善投資項目管理信息系統，探索企業投資項目管理和政府投資項目管理辦法（責任單位：發改局）。
9、深化公共財政體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，深化財政體制改革。研究健全公共財政體制，優化財政支出結構，進一步深化政府采購制度改革，規范政府采購行為（責任單位：財政局）。
10、貫徹落實省委省政府加快欠發達地區發展的各項扶持政策，加快縣域經濟發展的體制機制創新。（責任單位：發改局牽頭，工業園區管委會、經貿局、國資公司、國土局、財政局、建設局、環保局、民政局、民宗局、教育局等職能部門參與）
11、深化農村綜合改革。積極開展鄉鎮執法監管改革，深化以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等為主要內容的農村改革；探索統籌城鄉發展的推進機制。推進村務、財務公開以及村民自治制度建設（責任單位：財政局牽頭，各職能部門參與）。加快中心鎮的培育發展，進一步完善中心鎮扶持政策，創新中心鎮發展模式，使中心鎮真正成為轉移農民、致富農民、統籌城鄉發展的戰略節點（責任單位：發改局牽頭，農辦、建設局參與）。探索建立農村住房抵押貸款的制度；積極推進農村住房抵押貸款試點工作（責任單位：人行牽頭，建設局等職能部門參與）。繼續做好政策性農村住房保險，全面鋪開政策性農業保險（責任單位：發改局）。
12、建立健全社會信息體系。著力建立以政務誠信、商務誠信、信用信息建設為重點的社會信用體系。以主體信用為基礎，以道德法制為支撐，以健全信息征集和披露機制為切入點，以培育和發展信用服務業為重點，加強部門合作，推進政府信息公開工作，增進資源與信息共享，建立比較完善、富有*特色的社會信用體系，為改革創新提供制度保障和環境支撐（責任單位：縣府辦牽頭，各職能部門參與）。
（三）圍繞社會發展轉型，著力推進社會領域體制改革。
13、完善就業和社會保障制度。在困難人員就業、城鎮居民醫療保障制度建設方面取得實效，努力實現醫療保障制度全社會覆蓋；大力推進教育、醫療、住房等分層分類的社會救助制度（責任單位：人勞社保局牽頭，財政局、民政局、發改局參與）。
14、推進公平教育體制改革。完善健全義務教育經費保障機制，大力促進農村教育發展，重點研究解決教育投入和規范收費問題；研究公共教育資源向農村傾斜政策，加快建立優質教育資源向農村和欠發達地區流動的體制機制，推進城鄉教育共同體的結對幫扶機制；理順學前教育管理體制，加快學前教育發展；優化發展民辦教育環境，加大民辦教育扶持力度；加強對民辦學校的管理（責任單位：縣府辦牽頭，教育局、發改局、財政局參與）。
15、深化醫療衛生體制改革。開展全市醫療衛生體制改革前期調研，加快構建完善人人享有的基本醫療衛生服務體系。加大對城鄉社區衛生服務的投入，改善基層醫療機構的基礎設施條件，建立健全社區衛生服務體系（責任單位：衛生局牽頭，財政局參與）。繼續深化藥品流通體制改革，有效降低藥品價格（責任單位：發改局牽頭，衛生局、藥監局、經貿局、財政局等職能部門參與）。
縣直各部門要進一步解放思想，更新觀念，深化對改革的認識，切實加強領導，突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任，切實將各項改革措施落到實處。著力構建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于全面貫徹落實科學發展觀和“兩創”總戰略的體制機制，對已經出臺的改革方案，要精心組織實施，力爭取得實效；對新啟動的改革事項，要認真制訂改革方案和相關的配套政策，力爭在本年度有實質性突破；對一些前瞻性的改革事項，要認真調研，廣泛聽取意見，為適時推進改革打下堅實的基礎。
