發(fā)改委加強企業(yè)分離服務(wù)業(yè)發(fā)展意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（鐘埭街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

為大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展擴量提質(zhì)，積極推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，切實增加地方可支配財力，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔20*〕55號）文件精神，現(xiàn)對推進我市企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作提出如下實施意見。

一、總體目標(biāo)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過積極推進我市企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進一步優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，切實改變企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做大做強工業(yè)的同時，促進服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著重提升服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，著力優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進地方財力可持續(xù)增長。

二、工作原則

（一）循序漸進，依法實施。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作要逐步推進，按照“成熟一家、輔導(dǎo)一家、分離一家”的思路，在符合條件的企業(yè)中率先實施。同時分離工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)操作，無論是企業(yè)分離的過程，還是分離后的發(fā)展，都不能違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）結(jié)合實際，突出重點。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)不搞“一刀切”，要與我市經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局實際相結(jié)合，認(rèn)真選擇好行業(yè)和企業(yè)對象，尤其是銷售或產(chǎn)值5000萬元以上的規(guī)模企業(yè)，要深入企業(yè)開展專題調(diào)研，摸清有意向且符合分離條件企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)特點、經(jīng)營方式、發(fā)展趨勢、分離重點等實情，以增強工作的針對性和可操作性，把握工作主動權(quán)。

（三）企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)必須符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，要在政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的前提下進行。企業(yè)是分離工作的主體；政府要明確自身職責(zé)定位，堅持“有所為、有所不為”，重點做好引導(dǎo)工作，激發(fā)企業(yè)對分離工作的積極性，但不包攬企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

（四）政企雙贏，注重實效。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作要按照“在存量中求增量、在發(fā)展中求增量”的要求，實現(xiàn)企業(yè)與政府的“雙贏”，在“企業(yè)成長、政府得益、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善”上找到最佳結(jié)合點。一方面，要讓企業(yè)在分離過程中得到實惠，減輕負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展；另一方面，要對實施分離工作后增加地方財政收入情況進行認(rèn)真測算，確保有利于增長地方財力。

三、實施范圍

主輔分離是將為企業(yè)主業(yè)提供產(chǎn)前產(chǎn)后輔助性服務(wù)的業(yè)務(wù)從主體企業(yè)中分離，新組建為獨立核算的市場經(jīng)營主體的一種行為。企業(yè)分離實施范圍是指在本市實行獨立核算的企業(yè)中分離發(fā)展的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、倉儲配送、現(xiàn)代物流、交通運輸、售后服務(wù)、信息咨詢、投資與技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)。適用對象為在本市注冊的各類經(jīng)濟實體及外地來我市組建的具有法人資格的服務(wù)業(yè)子公司。

四、扶持政策

（一）綜合政策

1．對分離后的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在辦理工商登記時可享受綠色通道服務(wù)，并在“守合同、重信用”、“誠信企業(yè)”、“著名商標(biāo)”認(rèn)定時給予優(yōu)先考慮；在設(shè)計、監(jiān)理、物業(yè)管理等資質(zhì)申報審批時，在市級權(quán)限范圍內(nèi)給予支持。

2．鼓勵企業(yè)實行“退二進三”、“騰籠換鳥”。市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地，在符合規(guī)劃前提下整體搬遷后新辦的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其原企業(yè)土地用途和使用權(quán)人可不作變更。

3．逐步改革水、電、氣等要素資源價格。除特種行業(yè)外，分離后的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)用水用氣價格與一般工業(yè)同價；改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌。

4．逐步擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，對分離新設(shè)立的生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)予以重點扶持。

（二）財政政策

1．對2009年1月1日起實施分離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)形成的地方財政貢獻部分，第1年按80％給予補助;第2～3年對比上年增長部分按50％給予補助。2009年1月1日前已實行分離的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，所形成的地方留成比上年增長部分，在3年內(nèi)按50％給予補助。

2．建立分離推進工作與財政獎勵掛鉤機制。對各鎮(zhèn)、街道實施分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)所形成的地方留成部分，自設(shè)立起3年內(nèi)，每年合計超過100萬元、300萬元、500萬元的，分別按5％、6％、7％比例最高不超過50萬元由市級財政給予補助，以彌補各鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)費。

3．上述對鎮(zhèn)、街道的補助資金由服務(wù)業(yè)發(fā)展資金列支，對企業(yè)的補助按財政體制確立的分成比例分級承擔(dān)，鎮(zhèn)、街道承擔(dān)部分由其自行兌付；市本級承擔(dān)部分由服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和工業(yè)發(fā)展資金各列支50%。

（三）稅收政策

1．對分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，如納稅確有困難的，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，給予3年（設(shè)立初期）減征。

2．對分離后設(shè)立的實行查賬征收的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其研制新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，在按規(guī)定實行企業(yè)所得稅稅前100％扣除的基礎(chǔ)上，可再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50％加計扣除。企業(yè)年度實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費當(dāng)年不足抵扣部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。

3．對分離后設(shè)立的物流企業(yè)，凡列入省級以上試點物流企業(yè)的，將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，可按規(guī)定以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他企業(yè)有關(guān)運費、倉儲費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。試點物流企業(yè)開展物流業(yè)務(wù)按其收入性質(zhì)分別核算。

4．對試點物流企業(yè)和從事貨運、拆遷、保險、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、會展等企業(yè)取得的業(yè)務(wù)收入，實行差額征收營業(yè)稅。

5．對分離后從事物業(yè)管理的單位，以與物業(yè)管理有關(guān)的全部收入減去代業(yè)主支付的水費、電費、燃?xì)赓M以及代承租者支付的水費、電費、燃?xì)赓M和房屋租金后為營業(yè)額。

6．分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，報主管稅務(wù)機關(guān)備案后，免征營業(yè)稅。對居民企業(yè)年技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；對超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

7．分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，具有《企業(yè)所得稅核定征收辦法》（試行）（國稅發(fā)〔20*〕30號）第三條情形之一的，實行核定征收企業(yè)所得稅，國家稅務(wù)總局有另行規(guī)定的除外。

8．分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)條件的，可減按20％繳納企業(yè)所得稅。

9．分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

五、實施步驟

第一階段：準(zhǔn)備發(fā)動階段（2009年6月中旬前）。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門建立組織機構(gòu)，制訂實施意見，及時召開會議，對推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點工作作出部署。要深入企業(yè)調(diào)研，摸清底數(shù)，并通過走訪企業(yè)和召開座談會等形式，充分聽取企業(yè)意見，搜集問題建議。

第二階段：試點工作階段（2009年6月底前）。選取分離意愿強烈、符合實行分離條件的龍頭骨干企業(yè)進行試點。由市服務(wù)發(fā)展局牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極配合，形成合力。在堅持以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)上，通過政府部門積極引導(dǎo)，為分離工作搭建良好平臺。

第三階段：總結(jié)推廣階段（2009年第三季度開始）。在試點工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，市政府擇期召開企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)驗交流會，對試點情況進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)并樹立典型，進一步動員發(fā)動，全面推進該項工作。同時，對推廣工作成效進行全面的檢查、評估、測算、考核，逐步完善政策體系，建立長效機制。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一項重要工作，也是實現(xiàn)我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和促進地方財力可持續(xù)增長的必然選擇。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實抓好企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

（二）明確職責(zé)，部門聯(lián)動。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，工作量大、任務(wù)重、牽涉面廣、時間跨度長，相關(guān)部門要明確職責(zé)，積極配合，合力營造高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)環(huán)境。市服務(wù)發(fā)展局要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，將企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目引進等工作有機結(jié)合起來；財政、地稅、國稅和發(fā)改等部門要積極予以配合，并做好相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作；經(jīng)貿(mào)部門要結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控職能做好相關(guān)服務(wù)工作；規(guī)劃建設(shè)、國土資源、工商等部門要為企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)開辟綠色通道，幫助解決分離過程中遇到的實際問題；統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)做好分離后企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及相關(guān)工作；其他部門也要結(jié)合各自職能，積極配合做好相關(guān)工作。

（三）加大宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要向企業(yè)廣泛宣傳企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的目的、意義、內(nèi)容、對象及相關(guān)扶持政策，及時總結(jié)經(jīng)驗；新聞媒體要發(fā)揮輿論優(yōu)勢，加強對企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的宣傳，及時報道成功案例和先進典型，積極營造全市推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。

（四）加強督查，確保實效。通過加大對全市推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的督查力度，定期通報情況工作進度和完成情況，確保企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作取得實效。