民政局發展產品質監管理意見
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各鎮人民政府、街道辦事處，*經濟開發區管委會(鐘埭街道辦事處)，市政府各部門，市屬各單位：
為全面落實科學發展觀，充分發揮質量工作對經濟社會發展的推動作用，增強區域競爭力，根據國務院《質量振興綱要》精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀為統領,以提升經濟總體素質和市場綜合競爭力、建成全國質量興市先進市為目標，以創新為主線,以質量效益為核心，堅持政府引導、部門協作、企業自主、社會參與，強化以質取勝，夯實質量工作基礎,提高質量管理水平,全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量,努力構建與經濟社會發展相協調的質量工作體系,推進全市經濟社會更好更快發展。
二、目標任務
總體目標。通過在全市范圍內開展質量興市、質量振興活動，使全市的產品質量、工程質量、服務質量和環境質量再上一個新臺階，全民的質量意識顯著增強，企業的質量管理水平顯著提高，技術標準戰略、品牌戰略對經濟的拉動作用凸顯，市、鎮（街道）、村（社區）三級區域監管責任制全面落實，假冒偽劣產（商）品得到有效遏制，力爭到2010年創建成全國質量興市先進市。
分類目標。到2010年努力實現以下工作目標：
（一）產品質量
——工業產品質量：
1.中國名牌產品達到5個，馳名商標達到5件，中國出口名牌達到1個，國家免檢產品達到10個；浙江名牌產品達到21個以上，浙江省出口名牌達到2個，浙江省著名商標達到20件以上；嘉興名牌產品達到48個以上，嘉興市出口名牌5個，嘉興市著名商標達到100個以上；
2.全市產品標準覆蓋率達到98%以上，產品標準實施率達到90%以上；
3.產品質量在省級以上監督抽查中的合格率高于全國平均水平，監督抽查不合格產品生產企業整改率達到100%，不出現區域性質量問題；
4.ISO9000質量體系認證企業達到350家以上；
5.規模以上企業和市級以上名牌產品企業的可采標率達到85%以上；
6.當年確定的國家級新產品的標準轉化率達到100%；
7.列入“質量興企”重點企業全面開展標準化體系、計量檢測體系、質量管理體系、顧客關系管理（CRM）等活動，開展企業質量信用體系建設，創建“重合同、守信用”單位和貫徹實施GB/T19580《卓越績效評價準則》標準；
8.實施工業產品生產許可證、強制性產品認證、制造計量器具許可證和特種設備制造許可證管理的產品獲證率達到95%以上；食品生產許可證獲證率達到100%；
9.不發生因產品質量問題而嚴重影響國家和省重點工程質量或有重大影響的坑農、害農事件；
10.不發生因特種設備設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環節發生問題所引發的重大質量安全事故；
11.藥品生產企業全部通過GMP（即《藥品生產質量管理規范》）認證，藥品經營企業全部通過GSP(即《藥品經營質量管理規范》)認證，藥品生產質量達到國內先進水平。
——出入境貨物質量：
1.出口產品的出廠合格率達到100%；
2.嚴格控制進境不合格貨物，及時有效處置不合格進境貨物。
——農產品質量：
1.覆蓋全市重點農產品的標準體系基本建立，創建市級以上農業標準化示范項目（園區）達到3個以上；
2.通過無公害農產品認證達到50個以上，綠色食品認證達到10個以上；
3.地理標志產品注冊達到2個以上，地理標志證明商標達到1個以上；
4.浙江省名牌產品達到5個以上，浙江省著名商標達到3個以上，嘉興市名牌產品和嘉興市著名商標分別達到18個以上。
——市場商品質量：
1.放心店工程建設達到村村全覆蓋；
2.創建無假冒偽劣商品一條街；
3.商品質量監督抽查合格率達到70％以上；
4.列入強制檢定目錄的在用計量器具檢定率達到95%以上，新建、改造的集貿市場計量器具統一配置、統一管理。
（二）工程質量
竣工交付使用的工程質量必須達到工程驗收標準要求，無重大質量安全事故發生。爭創各級優質工程，創“南湖杯”優質工程15-20只，“錢江杯”優質工程4-5只，爭創魯班獎1-2只。優良工程獎的建設工程項目數在本省同級城市中處于領先地位。
——建筑（市政）工程質量：
工程驗收合格率達到100%。
——交通工程質量：
工程驗收合格率達到100%，市重點工程優良率達到80%以上；
——水利工程質量：
工程建設項目驗收合格率達到100%，優良率達到80%以上。
（三）服務質量
——旅游服務質量：
三星級以上飯店全面實施綠色飯店標準和ISO9000質量體系標準，星級飯店和旅游景區整體服務水平與服務質量有明顯提高，打造綠色生態農家樂等游樂品牌，爭創嘉興市級以上“誠信旅行社”1-2家；
——交通運輸服務質量：
開展出租車服務規范化管理工作，旅客運輸各項安全指標均控制在上級有關部門下達的范圍內，長途客運的車輛檔次達到國家對客運車輛的相關要求，全市基本實現村村通公交車，服務質量有明顯提高；
——醫療衛生服務質量：
進一步改善服務態度，提高服務質量，群眾對醫療服務的滿意率達到90%以上，社區衛生服務站的覆蓋率達到100%，省級規范化社區衛生服務中心達到50%以上；
——零售業服務質量：
零售業企業全面實行嚴格進貨把關制度，商品銷售實行跟蹤制度，深入開展消費者信得過單位（產品）的評定活動；
——郵電通訊業服務質量：
服務承諾履約率達到98%以上，第三方測試評價綜合服務水平及能力達到全省領先水平。
（四）環境質量
——空氣環境質量：
城市環境空氣質量達到國家二級標準以上的天數占全年天數的比例達到85%以上；
——聲環境質量：
城區建成區噪聲達標區覆蓋率達到90%以上；
——水環境質量：
確保地表水出境水水質不劣于上游來水水質。
三、主要工作任務
（一）完善質量興市工作體系，構筑質量和效益高地
1.鞏固企業在質量興市中的主體地位。引導企業按照質量興市工作的統一部署和行業自律要求，以市場為導向，牢固樹立“質量第一”和“質量是企業生命”的經營理念，增強競爭意識、風險意識和法制意識，大力實施名牌戰略。積極開展轉機制、抓管理、練內功、增效益和質量興企、質量興業等活動，降低成本，增進效益，努力提高產品質量。
2.完善質量興市服務體系建設。全面落實扶優扶強政策，扶持企業加快技術進步，加快結構調整，開拓國內外市場。加大對技術機構的投入，合理配置資源，建立適應經濟發展需要的技術保障體系和公共檢測服務平臺。充分發揮中介組織作用，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、與國際慣例接軌的服務體系和服務平臺，積極開展公證服務和咨詢服務，為社會提供檢驗測試、產品認證、管理體系認證、信用評價、工程和設備監理等方面的服務。在工業、農業、服務行業大力推廣質量管理體系認證、環境管理體系認證、食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證、產品質量認證和無公害產品、綠色食品和有機食品認證，全面提升質量管理水平。
3.加強信用制度建設。建立健全社會信用體系，充分發揮社會信用信息征集服務系統的作用，促進社會信用意識、企業信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠實守信的社會經濟環境。堅持政府引導、市場推進、企業為主、社會評價的原則，加快制訂企業信用等級的評價方法與標準，把依法注冊、依法納稅、公平買賣、財務管理、債務管理、資產管理、產品質量、工程質量、服務質量、質量認證和規章制度等作為評價指標，構建企業信用體系的基本框架和運行機制。發揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業信用評價體系，推動企業信用等級的評定工作，完善對企業財務失信、質量失信、債務失信行為的通報和懲罰機制。
4.加強質量人才隊伍建設。加快培養具有質量意識和創新意識的企業家隊伍，資助一批企業家參加各類高級管理培訓班學習，充分發揮企業家在自主創新、自主創牌中的核心作用。加強緊缺質量人才的培養，積極同國內外著名教育機構、高校合作，加快質量工程師、設備監理師的培養步伐，加強崗位職業培訓，培養高層次質量管理專業人才。
（二）堅持從源頭抓質量，提升行業、企業和產品競爭力
1.實施技術標準和知識產權戰略。引導、鼓勵企業結成技術標準聯盟，積極參與行業標準、國家標準的制訂工作，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，增強企業自主創新能力。發揮技術優勢，創造自主品牌搶占技術制高點，打造產業核心競爭力。逐步建立和完善標準技術社會公共信息服務平臺，解決企業獲取國際國內相關技術標準、技術法規信息嚴重滯后的問題。構建與*市出口貿易相適應的技術性貿易壁壘預警機制，有針對性地進行技術性貿易壁壘的研究，啟動對主要出口企業預警信息的即時推送服務，鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準組織生產，使出口企業跨越技術壁壘，增強國際市場競爭力。
2.實施名牌帶動戰略。按照培育儲備一批、鞏固發展一批、成長壯大一批的思路，進一步加大對中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品、省名牌產品、省著名商標以及國家重點支持和發展的名牌出口商品的培育與保護力度，形成一批自主創新能力強、科技含量高、在核心技術和關鍵技術上擁有自主知識產權的名牌產品。鼓勵企業到境外注冊商標，開展自主品牌經營，打造具有自主知識產權和綜合競爭力的國際品牌。積極推進區域品牌建設，爭創專業商標品牌基地，促進集體商標、證明商標、原產地保護標志等地區品牌的發展。注重品牌等無形資產的運營，優化資源配置，推動資本、技術、人才等生產要素向名牌產品和優勢企業集中，突出發揮名牌戰略的帶動作用。
3.加強質量管理創新。引導企業積極開展質量趕超和質量攻關活動，提高產品的質量水平。積極推廣質量、環境、職業安全健康等國際通行的管理體系。推廣六西格瑪和《卓越績效評價準則》等科學質量管理方法，引進先進的統計分析技術，更新企業質量管理理念，培育一批省、市質量獎企業，樹立*特色的質量管理標桿。
4.確保食品質量安全。全面實施食品質量安全市場準入制度，促進食品質量安全指標達到國家強制性標準。進一步加強對食品生產加工業發展的指導，引導企業建立質量安全管理體系，大力推動重點企業通過HACCP食品安全控制體系認證，促進食品企業做大做強。建立食品安全區域監管責任制，開展食品生產加工企業集中整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證生產食品、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品、印制食品假包裝和假標志等非法印刷品、獲證企業生產銷售不合格產品等五種違法行為，著力整治農村和城鄉結合部的小作坊和無證生產窩點，有效遏制無證照生產、加工、經營食品的行為。
5.發展高效生態都市型現代農業。以優化結構、促進農民增收和農業增效為目的，圍繞高效農業技術、品牌特色資源和農產品安全質量水平，制訂符合*農業發展需要的技術標準，擴大標準化生產覆蓋率。以農業龍頭企業、出口農產品企業為主要示范基地，開展農業標準化示范區建設。推動農業企業尤其是出口農產品生產企業采用國際標準組織生產，擴大農產品出口。用產品質量等級、定量包裝、計量、包裝標識、商品條碼等手段，加強流通領域的農產品標準化管理。大力推進無公害農產品、綠色食品認證工作，確保上市農產品質量達到無公害標準。
（三）整頓和規范市場經濟秩序，推進現代市場體系建設
1.強化安全生產工作。認真落實安全生產責任制，全面落實職能部門的安全生產監管責任，著重落實生產經營單位的安全生產主體責任。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產監管力度，逐步形成全市安全生產的長效監管機制，堅決杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，保持全市安全生產形勢的穩定。
2.深入開展打假治劣。全面落實打假責任制，逐級明確打假目標任務，構筑覆蓋轄區的打假網絡，建立打假形勢分析制度，有效預防和打擊區域性質量違法行為，確保不發生區域性造假事件，對制售假冒偽劣商品違法行為嚴重、社會影響惡劣、老百姓普遍關心的熱點問題迅速依法查處。樹立“親商”、“安商”和“富商”理念，做到“打”與“扶”，“治”與“理”的結合。積極推進企業合法生產、誠信經營，維護正常的市場經濟秩序，促進地方經濟發展保駕護航。
（四）提高服務業發展水平，增強全市服務業綜合競爭力
1.加大服務業品牌建設力度。引導服務領域各行業依托骨干企業，通過兼并、聯合、上市、重組、加盟等方式形成一批具有核心競爭力的服務業龍頭企業和跨地區發展企業，集中力量培育、發展一批具有較強競爭力的服務業名牌企業。加大旅游產品的質量監督和扶優扶強，扶持發展具有*地方特色的傳統服務業老字號品牌，發揮名牌企業的聚集效應、規模效應、管理效應和品牌效應，促進服務業實現跨越式發展。
2.開展標準提升質量行動。大力發展生產性服務業，培育新興服務業，改造傳統服務業，促進第三產業的健康發展。加快服務標準化的步伐，加強宣傳、引導和推動，重點加快現代物流、金融保險、商貿與技術服務、科技與信息服務、旅游、餐飲等領域的標準化進程，加快重點服務業標準的制定和實施。開展服務行業社會滿意度調查，促進服務質量的全面提高。加強旅游公共標識國家標準的宣傳貫徹，促進旅游產業的發展。
（五）創新工程管理模式，提高全市工程質量
1.加大工程質量的監管力度。繼續貫徹執行《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》，建立信用監督和失信懲戒制度。落實國家強制性技術標準，進一步完善和落實施工圖審查制度，加強質量監督。嚴格執行基本建設程序，落實質量責任制度。大力開展質量通病防治措施和住宅工程質量分戶驗收制度的落實工作，逐步消除工程質量通病。加強工程竣工驗收備案制度管理，嚴肅查處各種違法行為，努力提高工程質量，引導企業牢固樹立品牌意識，積極推進“誠信市場”和“自律企業”建設，多創優質工程和品牌工程。
2.培育建設工程監理市場。加快建設工程監理市場主體培育，支持具有行業特點的監理單位獲得國家資質認可。規劃建設局、發改局、交通局、水利局、質監局等相關部門要協同配合，使監理活動在重大項目中得到順利推進，促進監理事業健康發展。
（六）提升環境質量水平，推動經濟社會可持續發展
1.建設資源節約型社會。嚴格執行建設用地雙控指標，切實做到節約用地。積極創建節水型城市，大力發展循環經濟，推進節能降耗，嚴禁新上高耗能項目，啟動一批節能降耗、清潔生產和資源綜合利用項目，加快淘汰高能耗和工藝裝備落后的產品及產能。通過抓標準源頭、發揮計量節能降耗作用、強化工業產品生產許可證管理、推進特種設備行業的科技進步，幫助企業建立健全技術體系，科學合理開發利用原材料、能源和資源。到2010年，全市萬元生產總值能耗強度（以*年可比價計算）比20*年下降20%，年均下降4.4%。
2.加強生態環境保護與建設。圍繞《*市生態市建設規劃》，以建設生態市和生態園林城市為目標，強化從源頭上防治污染和保護生態，堅決控制不合理的資源開發。加快自然保護區、生態功能區的保護與管理，加快城鄉綠化建設步伐。加大水環境保護和治理力度，鞏固工業廢水污染源達標排放成果，防治農業面源污染，重點保護好飲用水源水質。完善城鎮污水集中處理設施，推進市區水資源綜合治理工程。加強大氣環境治理，控制固體廢物污染，實行工業廢物和生活垃圾分類收集和無害化處理。到2010年，全市化學需氧量、二氧化硫排放總量在20*年基礎上分別削減17%。創建成省級生態市并努力達到全國生態市標準。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立市質量興市工作領導小組,負責統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監局，具體負責協調和推進質量興市工作。各鎮、街道和市有關部門也要成立相應的領導機構,將質量興市工作列入重要議事日程,把質量工作納入經濟和社會發展規劃,切實履行管理職責,落實政府質量工作責任制，在引導、協調、監督、服務等方面為質量興市創造良好條件。
（二）建立目標責任制。市質量興市工作領導小組辦公室要根據我市質量工作實際情況及全市產品質量、工程質量、服務質量、環境質量總體目標，提出分年度實施的階段性目標，制定相應的定量或定性指標，分解落實到相關的職能部門、企業及社會有關方面，簽訂質量目標責任書。各有關部門要在市領導小組的統一協調下，認真履行各自職責，切實抓好本系統的質量工作，互相配合，齊抓共管，確保創建目標得到全面落實。要落實企業作為質量第一責任人的職責,確保其生產、銷售的產品符合法定要求,對其生產、銷售的產品安全負責。
（三）強化考核監督。市質量興市工作領導小組辦公室要根據各鎮、街道和有關部門制定的質量振興目標計劃，編制質量興市考核細則，按年度逐項考評質量振興目標落實情況。市政府將考核結果納入市委、市政府對鎮、街道和部門年度工作目標績效考核。
（四）營造良好社會氛圍。深入開展質量興鎮（街道）、質量興業、質量興企活動，新聞單位要及時宣傳報道質量興市、創建全國質量興市先進市的一些重大活動，重點宣傳名牌戰略、技術標準戰略的經驗及成效，引導消費者和全社會積極參與質量興市活動。要結合“質量月”、“質量萬里行”、“3.l5國際消費者權益日”、“百城萬店無假貨”等主題活動，加大宣傳力度。要廣泛宣傳質量法律、法規知識，增強市民的質量意識、競爭意識和法制觀念，形成政府、企業重視質量，新聞媒體宣傳質量，社會、百姓關注質量的濃厚氛圍。
（五）落實扶持激勵政策。各級財政要對具備國家級資質的質檢中心建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等工作給予財政支持。要發揮政府資金的杠桿作用，積極引導企業增加投入,加大新產品研發和技術進步工作力度,不斷提高產品質量。完善質量獎勵制度,對獲得各級名牌產品、馳（著）名商標的企業和參與國際、國家標準制(修)訂的企業（單位）按照市委市政府激勵經濟發展政策的有關規定給予獎勵。中國名牌產品、省名牌產品及國家免檢產品要優先列入各級政府采購目錄。將省名牌產品、著名商標納入優先培育范圍,爭取早日加入中國名牌產品、馳名商標行列。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品和馳（著）名商標企業的扶持力度。
