民政局加快發(fā)展旅游業(yè)意見
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為認(rèn)真貫徹落實《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的若干意見》（浙委〔20*〕23號）和《中共紹興市委、紹興市人民政府關(guān)于進一步加快紹興旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（紹市委〔20*〕87號），充分發(fā)掘旅游資源，培育壯大旅游經(jīng)濟，加速形成旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識旅游業(yè)發(fā)展的重要意義
1、充分認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。旅游產(chǎn)業(yè)是促進人與自然和諧相處、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。它對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、擴大對外開放、增加社會就業(yè)、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境、提高城市知名度等具有重要意義。發(fā)展旅游業(yè)是我市加快全面建設(shè)小康社會的重要舉措。當(dāng)前，我市旅游業(yè)發(fā)展面臨著十分難得的機遇。浙江省和紹興市分別提出了建設(shè)旅游經(jīng)濟強省和旅游經(jīng)濟強市的目標(biāo)，周遍縣市也都提出了更高的發(fā)展目標(biāo)。區(qū)域旅游的聯(lián)動發(fā)展將為我市旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大商機。我市曹娥江兩岸城市景觀帶已初具雛形，口門大閘即將建成，“大橋經(jīng)濟”時代已經(jīng)來臨，曹娥江已成為獨具吸引力的旅游資源。我市民間資金豐裕，投資旅游業(yè)的積極性高漲。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門和單位一定要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，緊緊抓住有利時機，切實把旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，作為新的經(jīng)濟增長點來抓，盡早將我市建成全省旅游經(jīng)濟強市之一。
二、理清思路，明確我市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)原則
2、發(fā)展思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六屆五中全會精神和十屆全國人大四次會議精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和浙江省、紹興市旅游工作會議精神。以“綠色家園、休閑上虞”為主題，以“一江兩岸、一帝二女”為核心，以“鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)莊”為支撐，按照“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，進一步理順管理體制，整合資源優(yōu)勢，加大投入力度，實施“旅游富市”戰(zhàn)略，經(jīng)過五至十年努力，使旅游業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點，成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全省新的旅游強市。
3、發(fā)展目標(biāo)。力爭旅游經(jīng)濟總量和游客總?cè)藬?shù)五年內(nèi)翻一番，即到2010年實現(xiàn)國內(nèi)旅游總收入17億元，接待國內(nèi)游客260萬人次，接待入境游客2.6萬人次，旅游外匯收入1000萬美元。基本形成“一江兩岸、一帝二女，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)莊”為主的大旅游框架，即以“曹娥江”為軸心，以“虞舜”為統(tǒng)領(lǐng)，以“孝女曹娥、情女英臺”為重點，以綠色之旅（綠海紅波——楊梅、碧園消夏——葡萄）、紅色之旅（北撤會議舊址、葉天底烈士故居）和金色之旅（休閑農(nóng)莊、佛教名寺）為依托的融觀光、休閑、商務(wù)、會展、體驗于一體的大旅游格局。再過五年，即到2015年，旅游經(jīng)濟總量和游客總?cè)藬?shù)再翻一番，基本建成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)優(yōu)良、開放程度較高、市場競爭力明顯提高的旅游業(yè)新格局，爭取盡早走出旅游產(chǎn)業(yè)的低谷，向全省旅游經(jīng)濟強市邁進。
4、指導(dǎo)原則。堅持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、市場運作”相結(jié)合。加大公共財政投入力度，加強旅游行業(yè)管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)各類資金多元投入，鼓勵各類企業(yè)積極參與；堅持保護與開發(fā)并舉。按照“嚴(yán)格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，開發(fā)利用旅游資源，注重保護好生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景名勝和文物古跡等不可再生資源，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展道路；堅持創(chuàng)新和繼承相統(tǒng)一。大力弘揚民族文化，把歷史文化和現(xiàn)代文明有機融合，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)的窗口，成為傳播科學(xué)知識和先進文化的重要陣地；堅持經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相協(xié)調(diào)。堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手硬”，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，注重發(fā)揮社會效益，從而形成經(jīng)濟增長、環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮、生活富裕、社會進步的良性循環(huán)。
三、固本強基，夯實旅游業(yè)各項基礎(chǔ)
5、科學(xué)編制旅游規(guī)劃。把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點專項規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地修編完善《上虞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制完成《曹娥江風(fēng)景旅游區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》。實現(xiàn)由小旅游向大旅游轉(zhuǎn)變，要把大旅游的理念滲透到城鎮(zhèn)建設(shè)之中、新農(nóng)村建設(shè)之中、“大橋經(jīng)濟”之中、“綠色家園”之中。各地的旅游規(guī)劃必須與《上虞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》相符合，城市建設(shè)、土地利用規(guī)劃以及農(nóng)林、交通、水利、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要自覺與旅游規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮旅游功能，確保各類旅游資源得到合理開發(fā)利用。
6、加強旅游規(guī)劃管理。根據(jù)《浙江省旅游管理條例》和紹興市政府有關(guān)文件精神，由市風(fēng)景旅游管理局牽頭負(fù)責(zé)全市旅游規(guī)劃的實施和管理工作。凡不同區(qū)域、不同主題的旅游規(guī)劃必須報市風(fēng)景旅游管理局審核同意；凡不符合規(guī)劃的旅游項目，一律不得開發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
7、培養(yǎng)引進旅游專業(yè)人才，強化旅游職業(yè)道德教育。切實抓好旅游業(yè)發(fā)展急需的行政領(lǐng)導(dǎo)人才、職業(yè)經(jīng)理人才、短缺專業(yè)人才的培養(yǎng)引進工作。對旅游企業(yè)引進的本科以上學(xué)歷或中級以上職稱的旅游人才，經(jīng)市人事部門認(rèn)定，可享受市政府有關(guān)人才引進優(yōu)惠政策。加強旅游法制教育和培訓(xùn)，加強旅游從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù)技能、作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)，開展“三優(yōu)一滿意”（優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和讓旅游者滿意）活動，推進旅游行業(yè)的精神文明建設(shè)。
8、加強旅游專題研究，組建旅游行業(yè)協(xié)會。深入開展旅游資源的調(diào)查和評估，為旅游產(chǎn)品開發(fā)儲備資源。要開展旅游文化專題研究，變各類人文資源、自然資源為生動具體的故事，基本達到“一地一文化、一景一典故”。要加快旅游商品、旅游購物場所的開發(fā)，提升我市工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品的旅游附加值。要適時組建旅行社協(xié)會、景區(qū)協(xié)會等旅游行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
四、大膽探索，創(chuàng)新旅游業(yè)體制機制
9、成立市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市長為組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市直有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員的市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市旅游發(fā)展規(guī)劃，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，落實旅游發(fā)展專項基金，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推動全市旅游業(yè)健康發(fā)展。
10、組建市旅游投資發(fā)展有限公司。采取劃撥國有資產(chǎn)或投入公共財政的形式，組建旅游投資發(fā)展有限公司,隸屬市風(fēng)景旅游管理局，實行市場化運作、企業(yè)化管理。
11、整合各類旅游資源。對分散在建設(shè)、文廣、宗教、教體、農(nóng)林、水利等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的風(fēng)景名勝、文物古跡——曹娥江、曹娥廟、舜耕公園、龍山、皂里湖、白馬湖等及其他相關(guān)旅游資源進行整合，由市旅游投資發(fā)展有限公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。
12、創(chuàng)新旅游企業(yè)經(jīng)營機制。各旅游企業(yè)要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵、約束和監(jiān)督機制。加快推進勞動用工和分配制度等方面的改革，鼓勵技術(shù)、管理等要素參與收益分配。要自覺學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的管理模式，改進經(jīng)營方式，積極探索以品牌為核心、以網(wǎng)絡(luò)為紐帶的新型經(jīng)營機制，不斷增強企業(yè)發(fā)展的活力與實力。
五、政策扶持，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐
13、加大公共財政投入力度。“*”期間要加大對政府主導(dǎo)項目的公共財政投入，加快核心景區(qū)建設(shè)步伐。市政府每年安排不少于600萬元的公共財政資金，主要用于重大旅游建設(shè)項目貼息補助、重大旅游項目的規(guī)劃編制、大型旅游宣傳促銷、旅游人才培養(yǎng)引進、旅游商品研制開發(fā)扶持以及旅游企業(yè)上規(guī)模、上等級的獎勵。
14、實行旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠措施。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，逐步把相關(guān)公務(wù)考察、接待、會務(wù)推向市場，采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅游公司（旅行社）代辦，其提供的服務(wù)發(fā)票及所附的其他合法憑證可以作為報銷憑證。
新開放的旅游項目經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自正式開放之日起三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
對經(jīng)旅游主管部門評定的旅游星級飯店（星級社會餐館）、A級景區(qū)（星級鄉(xiāng)村旅游點），用氣（汽）、用水、用電實行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策。
旅游企業(yè)吸納下崗職工享受安置下崗企業(yè)職工再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
對旅游建設(shè)項目，發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、農(nóng)林、水利等部門要大力支持，并給予優(yōu)先規(guī)劃、立項和供地。
旅游建設(shè)項目應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年度繳納，其地上旅游休閑度假設(shè)施享有與土地租賃期一致的使用權(quán)。
對投資與農(nóng)林業(yè)相關(guān)的旅游項目，其相應(yīng)的土地使用年限允許按國家規(guī)定的最長年限執(zhí)行。
各類風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的大區(qū)塊綠化用地，在規(guī)范征用（或租借用）手續(xù)的前提下，可繼續(xù)視作農(nóng)用地，享受相關(guān)用地政策。
對引進的重點旅游項目，經(jīng)市政府確定批準(zhǔn)再給予其它優(yōu)惠政策。
15、加大旅游考核獎勵力度。對新評定的5A、4A、3A級旅游景區(qū)分別獎勵人民幣50萬元、30萬元和10萬元；對新評定的國家級、省級、市級風(fēng)景名勝區(qū)分別獎勵人民幣50萬元、30萬元和5萬元；對新評定的五星級、四星級、三星級旅游飯店分別獎勵人民幣50萬元、30萬元和10萬元；對進入年度全國百強旅行社獎勵人民幣50萬元，全省五十強旅行社獎勵人民幣30萬元，進入紹興市十強旅行社獎勵人民幣10萬元，對新創(chuàng)辦的國際旅行社獎勵人民幣10萬元。
對新評定的其他星級飯店和星級社會餐館、星級鄉(xiāng)村旅游點，對旅游企業(yè)上規(guī)模，對全市旅游業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的單位和個人分別給予一定獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道旅游業(yè)發(fā)展工作，納入市政府年度崗位目標(biāo)責(zé)任考核。以上具體獎勵考核辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。
六、合力興旅，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境
16、凝聚各方力量。各有關(guān)部門要強化大局意識，加大對旅游業(yè)的支持力度。發(fā)改、財政、金融、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門要積極支持旅游企業(yè)發(fā)展和旅游項目建設(shè)；交通、通信、供電、供水、供氣（汽）等部門要為發(fā)展旅游業(yè)提供有效保障；農(nóng)林、水利、文廣、宗教等部門要積極支持旅游資源的合理開發(fā)和利用；教體、人事、社保、經(jīng)貿(mào)等部門要協(xié)助制定、實施旅游人才培養(yǎng)和引進計劃；公安、消防、工商、發(fā)改、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要加強對旅游運輸、安全、價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等的監(jiān)督管理，合力推進上虞旅游業(yè)更快更好地發(fā)展。
17、發(fā)展旅游交通。編制完善市內(nèi)公共交通規(guī)劃，確保旅游交通順暢。加快建設(shè)高速公路至重點旅游區(qū)的高等級公路，優(yōu)先安排通往重點旅游區(qū)的道路建設(shè)，增加通往重點旅游景區(qū)的公交班次。交通管理部門要在高速公路、一級公路及通向重點旅游區(qū)的主要道路上設(shè)置旅游區(qū)指示牌，統(tǒng)一納入道路建設(shè)規(guī)劃，并抓好組織實施與日常管理、維護工作。
18、改善旅游生態(tài)。把環(huán)境保護和發(fā)展旅游緊密結(jié)合起來，加大對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護力度。禁止在旅游區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對旅游區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)實行關(guān)、停、拆、遷，嚴(yán)禁開石采礦和伐木，防止工業(yè)“三廢”污染和人為破壞景觀。對已造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，必須限期整改。農(nóng)林、水利、環(huán)保等部門要根據(jù)各自職能，加強對旅游區(qū)內(nèi)資源和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督治理，加大專項資金投入與扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要密切配合抓好相關(guān)工作。旅游主管部門要大力推進生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門單位和民間資金投資開發(fā)生態(tài)旅游區(qū)工作的指導(dǎo)，制訂出臺休閑農(nóng)莊行業(yè)規(guī)范，深入開展“綠色飯店”創(chuàng)建活動，并加強旅游生態(tài)教育，組織開展“文明旅游、清潔旅游”活動，提高全體旅游從業(yè)人員和游客的環(huán)保意識。
19、加大旅游宣傳。有效整合各類資源，利用各部門、各單位對外宣傳的各種機會，大力推介上虞旅游，形成全社會參與旅游宣傳促銷的強大工作合力，在更高層次、更大范圍打響上虞旅游品牌，充分發(fā)揮旅游業(yè)在改善投資環(huán)境中的積極作用，提升上虞旅游的知名度。
20、營造寬松環(huán)境。對旅游企業(yè)執(zhí)行的各級各類檢查應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和程序進行，嚴(yán)禁干擾正常的經(jīng)營秩序。切實加強對旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游星級飯店、星級社會餐館和旅游窗口單位的全面管理，杜絕黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。
21、全面推進依法行政。完善旅游市場綜合治理機制，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，切實保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。健全旅游投訴和調(diào)處工作機制，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，建立處置旅游突發(fā)事件的應(yīng)急機制，強化落實旅游安全管理的各方責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。
