經貿局農村金融服務試點實施意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步改進和提高對“三農”的金融服務，促進農民創業增收，優化農民自主創業的金融環境，加快社會主義新農村建設，根據中共*市委、*市人民政府統一部署，決定在我市開展創新農村金融服務綜合試點工作，現提出以下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹落實中共*市委、*市人民政府“創業富民、創新強市”戰略，立足*實際，結合嵊州試點經驗，積極探索構建較為完善的農村金融服務體系，進一步推進農村金融產品和農村信貸方式創新，激發農民創業熱情，推動農村經濟又好又快發展。

二、組織領導

成立*市創新農村金融服務綜合試點工作組，負責推進試點工作。工作組由市政府分管領導任組長，市府辦分管領導、市人民銀行主要領導任副組長，市農辦、市經貿局、市財政局、市規劃局、市建設局、市農林漁牧局、市機關事務管理局、市上市金融辦、市國土局、市工商局、市銀監辦、市農業銀行、市農村合作銀行、市商業銀行、市郵政儲蓄銀行、市人保財險公司、市太保壽險公司、豐惠鎮政府的主要領導及市人民法院、市人民銀行分管領導為成員。

工作組下設辦公室，辦公室設在市人民銀行，市人民銀行分管領導兼任辦公室主任。

工作組按職能劃分為五個小組：物產定權小組、銀行產品創新小組、農村保險小組、宣傳材料小組、后勤保障小組。

物產定權小組牽頭單位：市農辦；責任單位：市人民法院、市規劃局、市建設局、市農林漁牧局、市國土局、市工商局、市農業銀行、市農村合作銀行、市商業銀行、市郵政儲蓄銀行、市人保財險公司。

銀行產品小組牽頭單位：市銀監辦、市上市金融辦；責任單位：市經貿局、市財政局、市農業銀行、市農村合作銀行、市商業銀行、市郵政儲蓄銀行。

農村保險小組牽頭單位：市人保財險公司；責任單位：市財政局、市太保壽險公司及其他相關保險機構。

宣傳材料小組牽頭單位：市人民銀行；責任單位：市農辦、市上市金融辦、市銀監辦、市人保財險公司。

后勤保障小組牽頭單位：市府辦；責任單位：市機關事務管理局、豐惠鎮政府。

工作組具體由市府辦、市農辦、市上市金融辦、市人民銀行、市銀監辦、市人保財險公司負責日常組織協調。

三、試點工作安排

（一）試點地點

豐惠鎮西湖村、陳夏謝村。

（二）試點時間

8月10日至9月10日，分調查研究、組織實施、總結提高三個階段按照試點工作方案實施完成（見附件）。

（三）試點內容

1、界定產權，頒發權證

房地產、林業和土地等主管部門根據權利人的申請，按照有關規定辦理登記手續后，向權利人頒發相關權屬證書。

2、開展農戶財產評估

在明確農戶財產產權的基礎上，根據借款人申請，由有資質的中介機構或金融機構對農戶財產按照有關規定進行評估。

3、開展各種形式的貸款

農村住房抵押貸款：以農村住房所有權為抵押物并登記后向借款人發放貸款。

農村個私集聚區廠房抵押貸款：以個私集聚區廠房所有權為抵押物并登記后向借款人發放貸款。

林權抵押貸款：以森林、林木和林地使用權等林業資源資產為抵押物并登記后向借款人發放貸款。

農戶、個體工商戶、微小企業聯保貸款：各借款人組成聯保小組，由聯保小組成員相互承擔連帶保證責任的貸款。

農戶信用貸款：由金融機構和村信貸公議授信小組對農戶進行信用評定，并根據信用評定結果進行年度授信后發放貸款。

其他財產抵（質）押貸款：根據農戶擁有的股權、保單等其他財產為抵（質）押物并登記后發放貸款。

4、加大對財政支農項目的信貸支持力度

對現有財政資金補貼獎勵的支農項目，由支農金融機構根據條件和項目需要發放農業專項貸款，給予傾向性支持。

5、開展各種形式的農業保險

進一步擴大政策性農業保險試點，擴大農產品試點品種，完善林木保險條款，調整水稻和生豬的保險費率，提高財政保費補助比例，提高農業抗風險能力。

6、建立農業金融服務風險補償制度

根據省政府有關規定和我市財力，建立農業貸款和農業保險補償制度，安排一定的財政資金對農業貸款、農業保險進行風險補償。

7、根據需要開展其它形式的金融服務。

四、相關配套政策

（一）配套政策

市財政局出臺相關政策，安排一定的專項資金用于支持全市農村金融服務綜合試點及推廣工作。

（二）建立農村資金回流渠道

對試點及推廣工作中支持農村經濟發展成效較大的金融機構實行其他配套支持，特別是在農村的農民養老、醫療等社會保障資金及涉農部門財政資金予以傾斜，建立相應的農村資金回流渠道。

五、工作要求

（一）解放思想，開拓創新

開展創新農村金融服務綜合試點是一項全新工作，有關部門要高度重視、解放思想、開拓創新、大膽實踐，在堅持國家法律法規前提下破解原有束縛，創新金融服務，更好地服務“三農”。

（二）實事求是，因地制宜

開展創新農村金融服務試點工作政策性強，有關部門和試點鄉鎮既要積極主動，創造條件，加快實施；又要實事求是，因地制宜，量力而行。

（三）密切配合，穩妥推進

有關部門要各司其職，協調配合，在深入調研、科學論證基礎上穩妥推進。對試點中可能出現的新情況、新問題，有關部門要加強配合，通力協作，本著實事求是的精神和有利于農民創業增收的原則，用創造性思維妥善予以解決。

（四）加強宣傳，營造氛圍

試點鄉鎮要發動群眾積極參與，通過多種形式和途徑宣傳試點工作的目的意義、實施辦法和成功典型，營造廣大干部群眾理解支持和積極參與試點工作的良好氛圍。