司法局加強街道依法治街意見
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20*年街道司法行政工作將努力實現“五大突破”，即一是“五五”普法、依法治街工作要從教育的普及率和覆蓋面上進一步突破；二是人民調解工作要從組織建設和調解質量上進一步突破；三是社區矯正（歸正人員）監管工作要從防止、降低重新犯罪率，在各類管理考核水平上進一步突破；四是法律服務、法律援助工作要從民生的改善、維護、保障和研究為民、便民、利民的具體措施上進一步突破；五是夯實基礎建設，在做大做強司法行政工作上進一步突破，提升司法所在群眾心目中的公信度。同時，始終堅持以人為本，堅持全面協調可持續發展；堅持統籌兼顧，有序運作新時期司法行政的機制，為錢江新城建設、望南望北舊城改造保駕護航，為實現街道黨工委確立的創建“全國模范司法所”的目標而扎實努力。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、認真學習貫徹黨的十七大精神，把黨的十七大精神具體貫徹到司法行政各項職能工作中。堅持抓基層、打基礎，堅持建設、管理工作并重，全面加強司法所建設和管理，立足*街情，結合工作實際不斷創新機制，研究新思路、制定新舉措，更好地承擔起司法行政工作的職責。
二、深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治街活動
按照黨的十七大要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神。今年是實施“五五”普法教育的第三個年頭，也是具體落實普法規劃初見成效的關鍵年份。街道依普辦要積極組織轄區各單位開展“法律六進”活動，即“進單位、進學校、進工廠、進社區、進行業、進家庭”，將法制宣傳落到基層、將法律送到群眾手中。在今年的普法教育上具體抓好以下3個方面的工作。
1、科學認識和把握普法工作對司法行政工作指導作用
按照《全國司法行政系統社會主義法治理念教育實施方案》的要求，進一步明確和深化普法工作，樹立堅定不移的法治理念是社會主義法治的精髓和靈魂，是抓好司法行政工作的基礎。作為街道司法所干警和社區治保調解工作者要充分認識到：組織和開展人民調解、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、法律援助、安置幫教等職能是政法工作的重要組成部分，在推進民主法治建設、維護社會公平正義、化解矛盾糾紛、促進社會和諧的過程中具有不可替代的作用。實踐證明：普法工作的好壞是直接影響著司法行政工作的績效，它是司法行政工作的原動力。今年普法工作面臨階段性考核任務，我們要秉承和恪守依法治街、公平正義和執法為民理念，自覺圍繞中心服務大局，各基層人民調解委員會和法律援助站要用社會主義法治理念指導工作，始終保持在法治規范的前提下履行和完成各項司法行政工作。
今年在普法教育中繼續以“法律六進”為主題，著力抓好普法重點對象的法制宣傳教育，帶動全民普法不斷深入。同時創新方式方法，更多運用群眾喜聞樂見的形式，全面推進多層次、多領域、多渠道的依法治理工作。
2、突出重點、充實內容，大力推進法治文化建設
今年要在大力促進法治文化建設上下功夫，把培育法治文化作為法制宣傳教育工作的一項重要內容，有針對性的開展各層面的學法和普法宣傳活動。
（1）在領導干部和公務員系列中，大力宣傳《憲法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《刑法》、《行政許可法》和《公務員法》等相關法律法規；并深入持久地貫徹學習黨的十七大報告。街道黨工委中心組全年集中學習不少于4次，法律知識考試不少于1次，公務員全年不少于40學時。通過學習樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，一切權利屬于人民的理念，規范決策、管理和服務行為，提高街道黨工委辦事處依法行政和依法決策能力。
（2）在行政執法人員和企業經營管理人員中大力宣傳《環境保護法》、《合同法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《產品質量保護法》、《行政許可法》等法律法規，學法時間不少于40課時，職工法制宣傳全年不少于3次。通過學習營造良好的市場經營法制氛圍，促進*經濟快速健康的發展。
（3）在特殊群體和青少年中大力宣傳《訴訟法》、《治安管理處罰法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等法律法規，全年中小學生的法制教育不少于10課時。通過學習營造依法治校、依法維權的社會法治氛圍。
（4）在社區公民和外來人員中大力宣傳《信訪條例》、《人口計劃生育法》、《義務教育法》、《婦女權益保障法》、《土地管理法》、《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《刑法》、《民法》、《社區矯正相關規定和制度》等與公民生產生活密切相關的法律法規，全年外來務工人員的法制教育不少于15課時。通過學習培訓等形式引導公民依法有序理智地表達自己的訴求。
3、分階段創新普法教育機制，提高依法治理效果
（1）3-5月中旬，在10個社區分別舉辦“法制演講會”活動同時組織開展社區網絡法律知識競賽活動，深化家庭學法評選活動，為“民主法制社區”的創建打下基礎。
（2）6-7月上旬，轄區中小學校廣泛開展主題為“迎奧運，爭做守法小公民”活動，構筑社會、家庭、學校“三位一體”的青少年法制教育網絡，積極培育校園法治文化。
（3）8-9月中旬，分別在企業單位和外來人員中開展主題為“創業在杭州，爭當文明人”活動。各企業單位要充分利用板報、墻報專欄等宣傳陣地營造濃厚的法治文化氛圍。街道以*公寓為基地，圍繞主題展開對流動人口的系列法制教育活動。
（4）10-12月下旬，在街道各科室，轄區公安、城管、工商、房管、市容各職能部門中開展主題為“依法公正、執法為民”活動，各行政執法部門要認真抓好文明窗口服務活動，全面提升依法行政水平。
今年“12.4”全國法制宣傳日，街道組織各基層單位參與，突出《憲法》和“五五”普法規劃目標任務的宣傳，突出對法制教育工作經驗和典型事例的宣傳，突出對法制教育的時代性、針對性和實效性的宣傳。
三、深刻認識人民調解工作的重要性和肩負的任務
今年是奧運之年，每一名華夏兒女無不為此動容，在世人面前展示中華民族之文明和改革開放之成果。為此，“維穩”自然就成為一項當今最重要的政治任務。作為街道司法所和各基層“維穩”工作站要以高度的政治責任感，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，有效預防和化解矛盾糾紛。與此同時，各級人民調解組織要善于分析處于不同時期的“街情、區情、社情”，并結合人民內部矛盾呈現出訴求復雜化、表現激烈化、相互關聯化、化解難度大等特征，緊緊圍繞“民生”這一核心問題來開展人民調解工作。
1、進一步加強人民調解組織建設。通過換屆選舉調整和充實了治保調解隊伍，優化其年齡結構和知識結構。但基層調委會的整體水平、規范化程度參差不齊，部分組織名存實亡，組織發展十分不均衡，尤其在發展民營企業調委會、市場調委會上存在嚴重的不足，這與目前遏制各類凸顯的矛盾糾紛非常不協調。為此，今年街道司法所將會同本級調委會在基層調解組織中開展“五好調委會”、“星級調委會”等評比和爭創活動，對現有調委會建設回頭看，對工作倒退、名不副實的調委會組織要通報批評限期整改，使其達到人民調解“四有五無”的工作標準。同時把發展民營企業調委會、專業市場調委會等作為調解組織新的增長點來抓，因勢利導，建立一批特色調委會。
2、進一步鞏固和完善“大調解”格局。人民調解工作具有較強的群眾性，健全組織網絡體系、完善工作網絡是做好人民調解工作的基礎。通過近幾年的不懈努力，本街道的人民調解工作已形成了多層次、多形式、全方位、立體化的人民調解網絡體系，然而如何發揮這張網的攻堅克難作用，筑牢維護社會穩定的第一道防線，我們還缺少方式方法。對此，今年6月份前，建立以秋濤路為界的東、西兩片“五委聯動”機制。所謂東片包括在水一方社區、近江西園社區、近江東園社區、耀華社區、徐家埠社區五家調委會；西片則包括大通橋社區、始版橋社區、莫邪塘社區、興隆社區、清泰門社區五家調委會。凡涉及經濟標的在10000元以上的民事糾紛案由接案地（案發地）的調委會牽頭，該片的其余成員單位參與、攻堅克難、聚眾家智慧共同破解疑難糾紛案。與此同時，繼續堅持以街道調委會為核心的聯動聯調機制，實現對突發性糾紛的動態控制，進一步深化司法所與公安、法院、交警、工商、房管、城管、勞動監察等職能部門的協作互動關系，進一步加強人民調解和信訪工作的互助結合，為各類矛盾糾紛的早發現、早報告、早調處、早平息奠定堅實的基礎，使“橫向到邊、縱向到底”的人民調解大格局真正發揮作用。
3、推行人民調解員持證上崗制度，提高其綜合素質。根據杭司[2007]103號文《關于在全市鄉鎮（街道）試行人民調解員持證上崗制度的通知》精神，今年第二季度將推出這項工作，在實施中由街道司法所負責對各基層調委會成員的審核和證照的發放、注銷工作。為了穩定有序地完成人民調解員持證上崗的各項工作。3月份組織專題培訓，各基層單位要高度認識推行人民調解員持證上崗制度的重大意義，把它作為提高人民調解員素質，規范人民調解工作，擴大人民調解在社會民眾中的公信力和社會影響力來抓緊抓好。
4、優化機制，進一步增強人民調解工作活力。即①矛盾糾紛大排查機制。繼續堅持每月一次矛盾糾紛和社會不安定因素集中排查，定期進行矛盾糾紛動態分析，及時掌握和消除一批潛在的不安定因素，把握工作主動權；繼續堅持各級調委會的例會制度。②預警預案預測機制。從對矛盾糾紛“發現得早、控制得住、處置得了”的總體要求出發，由街道司法所牽頭開展矛盾糾紛預警性信息報送、突發性群體民事糾紛應急調處預案制訂、群體性不安定因素預測等工作的探索和實踐，在實踐的基礎上逐步建立和完善以預警、預案、預測為主要內容的“三預”工作機制。③指導協作機制。街道司法所要根據2005年省廳省高院聯合印發的《關于進一步加強對人民調解工作指導的意見》精神，積極支持和輔導基層人民調解工作，加強人民調解員的政策業務培訓，全年不少于5次；同時做好與人民檢察院、人民法院和公安派出所等職能部門的互動協作。20*年要充分發揮新建的人民調解庭作用，標的額在50000元以上的民間糾紛均由街道調委會受理。
四、有的放矢的推進社區矯正工作深入開展
有針對性的建立個人矯正檔案，實施個案矯正是今年夯實社區矯正工作基礎的重點。反思近幾年來的工作實踐，其成功之處在于探索了一條適合*實際的工作思路和規章制度，整體發展趨于平穩。我們也不像試點當初那么茫然，其不足之處也令人十分揪心。比如每年總有重新犯罪的現象，從表面分析是監管不嚴，然后問題究竟出在哪里呢？對此，今年街道社區矯正指導思想是嚴格執行和履行社區矯正的各項規章制度，獎懲分明，整合社會力量充分發揮幫教組的作用，根據個案特點，抓重點、抓質量，杜絕重新犯罪現象。
1、嚴肅各類規章制度：各社區矯正工作領導小組要有足夠的責任意識，制定定期的例會制度，及時研究對策、細化監管程序，不能擅自簡化工作標準，對有可能激化的矛盾要務必想在先、做在前，擬定應急處置方案（預案）。今年各社區要建立定期走訪制度，只有做好走訪工作才能有效溝通協調各方工作，找到社區矯正機構和家庭、單位、社居合適的契合點。
2、嚴格績效考核制度：街道矯正辦每月向社區矯正機構通報分級考核結果。各社區要建立健全基礎臺賬，突出平時的行為監督，強化其自律意識和遵紀守法觀念。街道將各社區矯正工作納入社會治安綜合治理和平安建設責任制目標考核中。
3、實施心理矯正：對有心理問題的社區服刑人員，街道矯正辦聘請心理學專家和專業醫務人員對其進行心理健康知識教育及心理咨詢和治療，在條件成熟后街道司法所將設立心理療法工作室。
4、加強幫教力度：首先是積極營造社會化的幫教模式，聘請一批專家、學者、離退休老干部和熱心公益事業的老同志參與社區矯正的幫教工作。各社區要與上述人員簽訂幫教責任書，具體落實幫教措施；其次是定期了解服刑人員家屬（監護人）的幫教情況，努力做到“思想上關心、工作上支持、生活上關照”，重點突出對青少年罪犯的幫教，各社區要具體制定家訪對象日程表，使動態監管富有成效。
5、提升隊伍素質：社區矯正工作政策性強、責任重大，在某種意義上講“非執法者之能”，對待這項非監禁刑罰執行方式，我們通過實踐深知做好社區矯正工作不僅要掌握矯正的各項規章制度及操作程序，更要矯正其行為惡習，最難的還在于化解矯正對象的心理壓力。為此，如何提高社區矯正工作者的管理水平和工作技巧是提高社區矯正工作質量的關鍵。今年4月由街道矯正辦組織專兼職干部政策業務培訓班，全年各類輔導提高班學時不少于40小時，今年在夯實基礎性工作上，要求各社區力求達到“檔案規范、內容全面、記錄真實”的標準。
五、扎實抓好法律服務、法律援助工作
在全國司法所建設工作會上吳愛英部長強調：“司法行政工作特別是法律服務、法律援助要圍繞改善民生、維護民生、保障民生，研究制定為民、便民、利民的具體措施，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。”這就是今年街道開展這項工作的指導思想。
1、街道法律服務所要圍繞“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”這一實踐主題，以化解社會矛盾糾紛為切入點，以維護人民群眾合法權益為出發點，以促進實現社會公平正義為立足點，提倡法律工作者法律服務進社區，為群眾提供方便、快捷的法律服務，特別要為家庭困難者、打工者以及社會弱勢群體提供優質的法律援助。要牢固樹立“民生”意識和責任意識，以社會效益為重，不斷總結和完善本地區法律服務、法律援助工作機制。
2、街道法律服務援助站要簡化法律援助申請、受理和審批程序，克服以往援助“門檻”高、不少求助者望而卻步，今年在不違背法律援助工作原則的前提下，適度降低標準，擴大受援面，充分理解和考慮百姓在疑難糾紛中渴望得到法律援助的心情，全年力爭完成法律援助案5起，同時采取多種方式來廣泛宣傳法律援助的相關知識，提高公眾知曉率，“12348”法律服務熱線要努力做好窗口接待，熱情、及時、準確解答當事人來電來訪和反饋信息工作。各社區要因地制宜的組織有特色的法律咨詢服務活動。街道法律援助站將配合主題法的宣傳，設立咨詢服務臺，為當事人釋疑解惑。
3、注重法律志愿者隊伍建設，指導幫助民眾提高法律觀念并有序規范的操作法律援助程序，除司法所工作職能外，主要還是依托社會志愿者的平臺予以實現。對此，加強自身隊伍建設尤為重要。今年著重從提高志愿者綜合素質入手，堅持全年辦班不少于4次以上，使廣大法律志愿者政治素質、業務素質和職業道德素質進一步增強，促進法律援助、法律服務的觸角和生命力，努力做到“應援盡援”。
20*年街道依法治街普法和司法行政工作面臨著新形勢和新要求，機遇和挑戰并存，我們要以奮發向上的工作理念，凝聚各方力量，努力擔負起構建“和諧*、打造錢江新城”的歷史使命。
