藥監(jiān)局發(fā)展農村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設意見

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為進一步加強我縣農村藥品監(jiān)管，完善農村藥品供應體系，確保人民群眾用藥安全有效，根據(jù)《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔20*〕65號）、《國家食品藥品監(jiān)督管理局關于全面開展加強農村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設促進農村藥品供應網(wǎng)絡建設工作的指導意見》（國食藥監(jiān)市〔20*〕49號）等文件要求，切實加強我縣農村藥品供應網(wǎng)絡和監(jiān)督網(wǎng)絡（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以確保群眾用藥方便、經濟、安全、有效為宗旨，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化農村藥品流通體制改革，建立體系完備、反應快捷的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和誠實守信、保障有力的供應網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作。

二、總體思路

（一）按照“鞏固、深化、拓展、提高”的原則，突出延伸監(jiān)管體系、規(guī)范供應渠道、完善保障措施、服務“新農合”（新型農村合作醫(yī)療制度）四個方面的工作重點。在監(jiān)督網(wǎng)絡建設方面，建立部門聯(lián)動機制、巡查督導機制、監(jiān)督制約機制、考核評價機制，強化監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系；在供應網(wǎng)絡建設方面，堅持“政府引導，市場運作，多方參與，依法規(guī)范”的原則，發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，促進農村藥品供應渠道的規(guī)范和完善。

（二）以藥品經營企業(yè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為主體，通過直配、代購、連鎖配送等形式，促進農村藥品供應渠道的規(guī)范發(fā)展，通過規(guī)范藥品供應渠道保障農民群眾的用藥安全。

（三）完善以藥品監(jiān)督部門為主，協(xié)管員、信息員為輔的縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)農村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡全覆蓋。建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡運行的長效機制，提高網(wǎng)絡運行質量。

（四）切實加強農村藥品市場監(jiān)管，規(guī)范農村藥品市場秩序，為農民群眾營造良好的用藥環(huán)境。

三、工作目標

（一）農村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設目標：完善以行政監(jiān)管為主體、技術監(jiān)測為支撐、社會監(jiān)督為補充的農村藥品監(jiān)管體系，20*年底農村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡覆蓋100%的行政村，確保農民群眾用藥安全有效。

（二）農村藥品供應網(wǎng)絡建設目標：建立誠信規(guī)范、主體清晰、效用穩(wěn)定、滿足需求的農村藥品供應體系，力爭20*年底我縣基層醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”達到60%以上、農村藥品供應網(wǎng)絡覆蓋100%的行政村，滿足農民群眾用藥方便及時。

四、工作措施

（一）強化組織領導

成立縣農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作領導小組，由縣委常委、副縣長鄭凱任組長，縣人民政府辦公室副主任吳以才和縣食品藥品監(jiān)管局局長高龍泉任副組長，縣工商局、發(fā)改局、衛(wèi)生局、人口計生局、畜牧局、公安局、監(jiān)察局、廣電局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，在縣食品藥品監(jiān)管局辦公，易開美同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速成立相應領導機構，領導和協(xié)調轄區(qū)內農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作。

（二）健全監(jiān)督網(wǎng)絡

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重和規(guī)范農村藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員（以下簡稱“兩員”）的管理，充分發(fā)揮“兩員”作用，確保農村藥品監(jiān)督網(wǎng)正常運行。

1、調整“兩員”結構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，對現(xiàn)有“兩員”結構進行適當調整，聘請的“兩員”要具備多層面的組成結構，具備一定的法律知識和管理能力，在當?shù)赜幸欢ǖ墓帕Γ⒂休^強的責任感。

2、推行四個機制。一是部門聯(lián)動機制，加強部門聯(lián)動，巡查督導；二是培訓教育機制，提高“兩員”綜合素質，建立健全“兩員”管理檔案，每年培訓2次以上；三是考核評價機制，加強對“兩員”工作的檢查考核和監(jiān)督管理；四是激勵機制，制定對“兩員”的獎懲制度，多方籌集資金，設立農村藥品“兩網(wǎng)”建設專項資金，對“兩員”工作給予適當?shù)难a貼或獎勵。

3、明確“四類標準”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村藥品“兩網(wǎng)”建設總體應達到“八有”標準：有農村藥品“兩網(wǎng)”建設領導小組、有工作機構、有協(xié)管員、有工作檔案、有公示牌、有宣傳欄、有網(wǎng)絡示意圖、每個行政村有1名信息員。二是協(xié)管員、信息員上崗工作達到“七有”標準：有培訓、有檔案、有聘書、有職責、有檢查、有記錄、有上報。三是藥品經營企業(yè)對配送對象做到“四有”標準：有檔案、有公示牌、有藥品供應網(wǎng)絡示意圖、有監(jiān)督舉報公示牌。四是藥品零售企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、個體診所等單位達到“四有”標準：有配送單位的檔案、有公示牌、有24小時供藥服務牌、有監(jiān)督舉報公示牌。

（三）搞好“三個結合”

各相關部門要加強協(xié)調配合，緊密結合我縣實施“新農合”、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農村基層醫(yī)療機構監(jiān)管等工作，有序推進農村藥品“兩網(wǎng)”建設。

1、與“新農合”改革有機結合。“新農合”醫(yī)療試點工作與農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作都是解決農民“看病難，看病貴”的熱點和難點問題，兩者應有機結合、互相促進，盡可能讓農民得到實惠。

2、與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有機結合。鼓勵和支持藥品經營企業(yè)在沒有藥品供應的行政村設立“便民藥柜”。

3、與農村基層醫(yī)療機構監(jiān)管工作有機結合。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《湖北省基層醫(yī)療機構藥品管理暫行辦法》，積極推進基層醫(yī)療機構藥品配備管理；大力推行“規(guī)范藥房”建設，進一步規(guī)范基層醫(yī)療機構藥品的購進、貯存和使用，實現(xiàn)藥房管理規(guī)范化、規(guī)章制度健全化、臺帳記錄完整化；加強對農村藥品市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購藥品價格的監(jiān)管，保護人民群眾的切身利益。

（四）完善供應網(wǎng)絡

進一步完善和優(yōu)化農村藥品供應網(wǎng)絡，鼓勵和支持藥品批發(fā)企業(yè)面向農村直接配送藥品，鼓勵藥品零售連鎖企業(yè)向農村延伸網(wǎng)點，鼓勵和支持藥品經營企業(yè)托管醫(yī)療機構藥房或聯(lián)合經營，逐步規(guī)范藥品零售連鎖企業(yè)的配送行為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品代購的行為，切實保證藥品質量，保障農民用藥安全，方便群眾購藥，真正做到讓利于民。

（五）建立激勵機制

開展“兩網(wǎng)”建設省級示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，縣藥品安全監(jiān)管領導小組每年第三季度按照省訂標準，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設進行評估驗收，評估結果在全縣進行通報，并依據(jù)評估結果適當進行獎勵。