衛生局發展清潔城鎮建設意見
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各行政村、社區：
2009年是我鎮全面推進打造“最清潔城鎮”的深化實施之年。全鎮各單位各部門要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和區委五屆六次全會精神，進一步加強領導，明確目標、落實舉措，強化責任，扎實推進打造“最清潔城鎮”工作，不斷改善城市面貌，顯著提升人民群眾環境生活品質，提升*的核心競爭力，為打造“宜商宜居宜人新*”，實現我鎮經濟社會又好又快發展提供良好的環境支撐。
一、工作目標
以打造“最清潔城鎮”為總目標，加強城市管理，著力提升“潔化、美化、序化、綠化”水平，改善生活環境質量，保潔保序數字城管考核進入全區前3位并達到全市第三水平。健全長效管理，加強文明宣傳，彰顯“清潔、親水、清靜、綠色、無視覺污染”的“宜商宜居宜人新*”特色。
二、主要任務
突出三大重點，推進六項整治、構筑三大平臺，強化四項保障，完善八大機制，全面推進和提升打造“最清潔城鎮”工作。
（一）突出“保潔保序數字城管”三大重點，確保實現“進前三”目標
1、保潔市場化全鎮覆蓋。要在08年市考核道路與主要村道推出市場化的基礎上，實現全覆蓋，不留衛生死角，不留清潔盲點。努力實現“管理定額化、定額考核化、考核日常化”的清掃保潔模式。強化市場保潔準入、退出運行機制，實現“優勝劣汰”。強化村、社區（村）街巷保潔的監管責任，強化保潔公司爭先創優意識。對首批市下達的非市級檢查考核覆蓋區域環境衛生問題，要徹底整改并落實長效管理措施，確保決不反彈。
2、提高保序工作參與面。推行街面保序定人，定路、定時、定崗制，績效考核到人。強化屬地管理原則，村、社區要主動參與本轄區市政道路與街巷的保序工作，協助配合行政執法部門做好沿線商家居民的思想工作。按照主要道路嚴禁，次要道路嚴控、背街小巷有序的要求，從嚴執法，加強管控，努力形成并始終保持嚴管重罰的高壓態勢。堅持以人為本，合理規劃，科學設置便民服務點，做到疏堵結合。堅持聯合整治，聯合執法，長效治理突出問題。
3、數字城管有效整改率確保100％。加強數字城管協調、督辦、考核，做到“兩提高兩下降”：加大督辦力度，確保及時處置與回復，提高數字城管問題及時解決率；把握好處置時間和結案標準，提高處置水平，做到案卷件件有落實；以落實處置首問責任制為抓手，降低回退率；落實長效管理措施，找準突破口，降低問題反復發生率。
（二）強勢推進六項整治，攻克城管頑疾
1、強勢推進“五亂”綜合整治。深化治理“攤點亂擺”。對倚門設攤、占道經營、占道堆物等進行嚴管重罰，加大對車載水果攤等非法流動攤點、馬路市場的整治力度，堅決予以依法取締。深化治理“車輛亂停”。充分發掘資源，做到停車泊位應劃則劃，加大違法停車嚴管重罰的宣傳力度，加強巡查考核，在市檢查道路街巷等重點區域基本消除機動車違法停車、非機動車違規停放等現象。深化治理“廣告亂貼”。對未經批準擅自設置、超期設置、不按規定要求設置和存在安全隱患的各類戶外廣告設施以及非法涂寫招貼廣告進行全面整治，基本實現沿街店面整潔靚麗、戶外廣告設置規范、外表美觀。深化治理“垃圾亂扔”。依法從重處罰亂扔垃圾、亂倒廢棄物、隨地吐痰等不文明行為，明顯改善“垃圾亂扔”現象。深化治理“工地亂象”。建立工地周邊標準化管理機制，進一步理清工地周邊管理責任，完善和推動建設區域屬地“代保潔”，切實提高建設區域日常保潔質量。加強建筑垃圾運輸、傾倒監管，加大“工地亂象”的處罰和曝光，提升文明工地創建水平。
2、強勢推進“八小”行業規范整治。繼續加大整改證照不齊和超范圍經營行為的力度，做到主要區域無照經營基本消除，城郊結合部經營基本符合衛生管理要求的目標。繼續爭創“八小”行業管理示范街，完成創建市示范街1條，進一步提升食品和公共場所衛生管理水平。
3、強勢推進食品安全專項整治。完善“屬地負總責、職能部門各負其責”的責任體系，強化食品安全監管。全面開展食品生產加工領域和食品流通領域無證無照的專項整治工作。提倡堵疏結合原則，由轄區提供場所集中規范管理。加大違法行為的監督檢查和處罰力度，在六月底前全面整治102家無證經營商家，對在違章房內無照經營的要依法拆除違章建筑。
4、強勢推進農居小區（點）綜合整治。以“清潔村莊”工作為載體，以總管堂農居點為樣板，創亮點，攻難點，大力開展農居小區（點）、農轉居公寓的整治工作。開展星級村莊創建評比活動，培育星級村莊示范點。深入開展城郊結合部衛生死角整治，消除露天糞缸和簡易棚廁，每月排出重點問題，督促整改，不斷提升城郊結合部環境衛生面貌。基本實現“路平、水暢、燈亮”和“潔化、美化、序化”的目標。
5、強勢推進再生資源（廢舊物資）回收綜合整治。抓好再生資源（廢舊物資）回收行業長效管理，根據網點布局，進行有效的規劃和整合。加大對無證收購的打擊力度。加強對流動收購人員的管理，對再生資源回收整治工作專管人員及流動收購人員進行業務培訓。
6、強勢推進無證摩的車載水果整治。加強車載水果攤等流動攤點管理，保證街容街貌良好秩序；加大“摩的”、“殘的”、貨的等無證營運的整治力度，以汽車北站為重點，對非法營運活動頻繁的重點區域進行重點打擊，明顯遏止各類非法營運現象。
（三）依托三大平臺，奠定清潔基礎
1、加快基礎設施改善工作。加強河道清淤、配水和日常管理，河道保潔要推出市場化。完成3條污水收集系統改造；總長500余米，面積3000余平方米的背街小巷改善；完成撤村建居環境整治項目1個。完善環衛設施，新建、改建座垃圾中轉站，新建、改建、擴建3座公廁，逐步推進進城市家具的維護和更新。要加大垃圾房、垃圾桶、果殼箱等城市家具的添置、更新與專項維護工作。
2、加快實施農貿市場提升改造工程。加快*、花園崗、慶隆三家農貿市場提升改造步伐，提升新文農貿市場管理水平。按照市“最佳最差農貿市場”考核評分標準，改善市場經營環境，規范經營管理，確保評比成績名列前茅。
3、大力宣傳，提升市民文明素養。深入開展社會主義榮辱觀和文明禮儀教育，加強市民的公共意識和法制意識，積極倡導健康、科學、文明的生活方式。組織開展學習“清潔模范”活動，總結和發現在打造“最清潔城鎮”工作中涌現出來的先進典型，廣泛開展向道德楷模學習活動，營造人人愛清潔的良好氛圍。廣泛發動市民參與清潔家園義務勞動，共同潔化美化城市環境。著力形成“城市清潔、人人有責”的社會共識。
（四）強化四項保障，提供有效支撐
1、組織保障。調整充實打造“最清潔城鎮”工作領導小組，由胡金浩、許偉良擔任組長，孫益芳擔任常務副組長，楊秀章、項新明、施宏、蔡珉、沈志紅、王佩軍、趙毅擔任副組長，鎮機關各部門、延伸部門主要領導及相關人員任成員。負責領導、組織、協調、指導和監督全鎮打造“最清潔城鎮”的各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮城管辦，具體負責組織落實打造“最清潔城鎮”的各項工作，全面加強鎮與各村、社區之間的組織協調和檢查考核。各村、社區要進一步完善打造“最清潔城鎮”領導機構，堅持屬地包干制，落實鎮、村（社區）兩級管理工作網絡，進一步發揮“塊”的作用，突出村、社區作為打造“最清潔城鎮”和城市管理的基層、基礎服務職能。
2、經費保障。鎮財政專門列支120萬用于城市管理專項補助與考核。同時，各村、社區要根據轄區保潔工作實際需要進一步加大投入，落實保潔員工資待遇問題，確保達到市檢查考核要求。
3、人員保障。各村、社區抽調人員組成城管協管隊伍，統一由行政執法中隊調配管理，人員經費由各單位負責籌集。
4、宣傳保障。加強宣傳隊伍建設，加強對社區城管聯絡員的培訓，積極組織志愿隊伍參與宣傳和服務，營造專業宣傳隊伍與業余志愿者隊伍相結合，全民參與的良好宣傳教育格局。逐步建立鎮、村（社區）互動網絡宣傳陣地，加強輿論引導和宣傳教育，定期組織開展宣傳、咨詢和交流活動，并通過通訊、社區公告欄、板報、櫥窗等多種宣傳途徑，向公眾傳遞打造“最清潔城鎮”工作有關信息，積極引導各界來了解、理解、信任、支持與監督“最清潔城鎮”的打造工作。
（五）進一步完善城市管理八大機制，全面落實責任
1、月度考核制。為切實加強各基層單位的工作力度，量化指標，落實責任，調動各方積極性，確保實現“進前三”目標，由鎮城管辦具體負責牽頭，對相關工作實行月度考核。月度考核成績相應計入年終考核。連續三個月排位全鎮末位的，要對相關單位以及責任人啟動問責制。
2、例會制。堅持每周召開一次分管領導例會，在此基礎上，鎮政府主要領導將每月召開各單位行政正職例會，通報每月考核情況與扣款情況，分析存在問題與不足，加強鎮與村、社區之間的溝通協調。
3、領導督查制。鎮班子成員與機關干部要根據“聯片駐村”的分工，負責督察各自聯系村、社區的打造工作，充分提高各單位的責任感與緊迫感，推動村級組織提高標準、加大投入，及時幫助解決各單位在工作中遇到的困難與問題。
4、巡查抄告制。鎮政府與環衛所繼續加強巡督查職能，及時發現問題且第一時間抄告給有關單位限期落實整改，并對落實情況進行跟蹤復查。對不屬我鎮處理的問題，要及時抄告給責任單位并上報有關部門，對在規定期限內未落實整改的，要及時報告上級部門要求幫助進行協調。
5、社會參與制。要建立社區義務監督員或者志愿者隊伍，加強對社區內道路保潔、保序、道路建設、截污納管工程、庭院改善工程、河道整治工程文明施工的監督力度。
6、信息通報與排位制。月度考核的結果進行排位，排位情況在《*情況》上進行通報。
7、考核獎懲制。鎮與各村、社區簽訂《*鎮城市管理與環境建設目標考核管理責任書》，考核結果與年終雙百分考核掛鉤。城市管理專項補助經費根據每月考核結果折扣發放。設立城市管理月度考核先進獎，鼓勵先進，做到獎罰分明。
8、問責制。對在打造最清潔城鎮工作中不得力不作為的單位和個人實行問責制。保潔保序考核連續兩個月或者累計三次達不到市第三水平的，責令相應單位和保潔公司做出情況說明，上報整改方案，落實整改措施。全年綜合成績落后于全市第三的，鎮紀委要根據《*鎮問責辦法》對領導班子和相關負責人進行進行相應的黨紀政紀處分。
