國土局科學發展民生管理意見

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根據中央和省、市委的部署和要求，區委決定，從2009年3月開始，用一年左右的時間，在全區黨員中分批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）并提出如下實施意見。

一、重要意義

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

黨的十六大以來，全區各級黨組織和廣大黨員干部團結帶領廣大人民群眾，堅持科學發展，推動社會和諧，為推動我區經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。特別是區第十三次黨代會后，全區上下認真貫徹落實科學發展觀要求，貫徹落實省委“創業富民、創新強省”總戰略，各項工作取得了新進步，科學發展觀在*的實踐，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到廣大黨員干部群眾的擁護和支持。

當前，全球金融危機仍未見底，對實體經濟的影響和沖擊還在加深，我區經濟下行風險仍然存在。產業結構層次低，城市功能結構不完善，節能減排形勢嚴峻，要素制約依然突出，對我區經濟社會又好又快發展提出了嚴峻的挑戰。解決當前我區發展中的各種矛盾和問題、應對各種風險和挑戰、保持又好又快發展，唯一路徑是按照科學發展觀的要求，堅持城市化帶動，加快經濟轉型升級步伐，實現*科學發展新跨越。面對新形勢、新要求，要清醒地看到，一些黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的理解還不夠深；一些黨員干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀的要求還不相適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不健全。這些問題如不及時解決，就無法應對嚴峻挑戰，就會喪失千載難逢的發展機遇，就難以完成打造生活品質之區、率先建成全面小康社會的奮斗目標。全區各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重要性和必要性，積極投身學習實踐活動，牢固樹立科學發展意識，努力提高科學發展能力，不斷推進改革創新，在科學發展道路上邁出更大步伐，作出更大貢獻。

二、指導思想和目標要求

開展學習實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以“奔競不息促轉型，勇立潮頭建新城，科學發展重民生”為實踐載體，區管以上領導班子和黨員領導干部為重點，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，不斷提高各級領導班子和領導干部領導科學發展的能力，全面落實市委十屆五次和區委十三屆六次全會精神，以城市化為帶動，促進經濟轉型升級，奮力推進*經濟社會的科學和諧發展。

通過學習實踐活動，努力達到如下目標要求：

1.形成發展共識，思想認識有新飛躍。要以學習實踐活動為主題，充分認識加快城市化進程、促進經濟轉型升級是加快“融入大*，建設新*”的必然選擇，是打造生活品質之區的根本舉措，是轉危為機，保持我區經濟平穩較快發展的內在要求。全區上下要進一步深化解放思想大討論活動，引導廣大黨員干部特別是領導干部進一步按照科學發展觀要求解放思想，不斷增強學習實踐科學發展觀的堅定性和責任感，自覺把科學發展觀的要求落實到經濟社會發展的實際行動中，落實到區委提出的“堅持城市化帶動實現*科學發展新跨越”奮斗目標的生動實踐中。繼續堅持率先發展、可持續發展和保障改善民生的發展理念不動搖，繼續堅持打造生活品質之區的目標不動搖，繼續保持*領先地位不動搖。

2.激發發展活力，破解難題有新成效。要以學習實踐活動為契機，大膽破除不適應、不符合科學發展的思想桎梏，牢固樹立科學發展理念；在全球金融危機背景下，面對我區增速放緩、投資回落、效益下降的壓力，緊緊抓住我區在經濟轉型升級和推進城市化進程中資源環境約束、社會矛盾凸顯、自主創新不足、城鄉二元結構矛盾等突出問題，按照更加注重城市化帶動、更加注重經濟轉型升級、更加注重農村改革發展、更加注重保障和改善民生、更加注重社會和諧穩定的要求，努力在推進*新一輪經濟社會發展中取得新成效。

3.強化發展優勢，體制機制有新突破。要以學習實踐活動為抓手，認真研究并切實解決影響和制約我區科學發展的體制機制問題，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來。著眼加快經濟轉型升級，建立健全自主創新能力提升機制、產業結構調整優化機制；著眼堅持城市化帶動，加快城市化，帶動新發展，建立健全投建管三分離的政府投資項目管理機制、“退二進三”激勵機制、工業項目畝產效益評價機制和項目用地推出機制；著眼轉變和發揮職能作用，區級機關部門重點建立健全各項政策規定和體制機制，各鎮街、基層各單位著重建立健全符合科學發展的規章制度，營造良好的發展環境。

4.提升發展能力，科學發展有新推進。要以學習實踐活動為動力，進一步加強各級領導班子和領導干部思想政治建設，進一步鞏固和發展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果，努力提高黨員干部領導科學發展的水平和黨員隊伍的整體素質。要著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力解決科學發展理念不新和工作作風不實的問題，使各級領導班子和領導干部在全球視野、前瞻思維和創新理念上有新進步，在科學判斷形勢、搶抓機遇、應對突發事件、做好群眾工作、化解矛盾的本領上有新提高，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的科學思路、促進發展的政策措施、領導科學發展的素質能力，確保我區經濟保持持續平穩較快發展。

三、基本原則

為確保學習實踐活動順利有序開展，要著重把握以下原則：

1.堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，提高認識，更新觀念，轉變發展思路，破解發展難題，完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2.突出實踐特色。以“奔競不息促轉型，勇立潮頭建新城，科學發展重民生”為載體，總結借鑒“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的經驗，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和省、市、區委的部署決策結合起來，與總結推廣*改革開放30年成功經驗結合起來，與加強領導班子思想政治建設、改進機關作風建設結合起來，與推動本單位的職能工作結合起來，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3.貫徹群眾路線。充分發揚民主，走群眾路線，吸收群眾全程參與，問需于民、問計于民、取德于民、取信于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動的始終。認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面等群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

4.正面教育為主。注重激發廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意調動和保護各級黨員干部和群眾的積極性，樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。

四、總體安排

根據中央和省、市委的部署和要求，我區學習實踐活動列入第二、第三批進行，每批時間半年左右。

第二批：從今年3月開始，到8月基本結束。包括區級機關、區直屬各單位及其所屬企事業單位。

第三批：從今年9月開始，到2010年2月基本結束。包括各鎮、街道及其所屬的村、社區和企事業單位。

第二批活動開展時，區里將選擇第三批中的一個鎮、一個村、一個企業進行試點。

五、基本步驟

要充分做好準備工作，提高廣大黨員干部的積極性和主動性。各單位黨組織在深入調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，結合本部門本單位實際，制定切實可行的實施方案，搞好骨干培訓，層層進行動員部署。

學習實踐活動分三個階段進行：

1.學習調研階段。重點抓好學習培訓、深入調研、深化解放思想大討論三個環節。

一是學習培訓。各單位要組織全體黨員特別是黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習中央領導同志關于學習實踐活動的重要講話精神和重要文件精神。區管以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。采取集中培訓、個人自學、專題研討、專家輔導等方式，組織黨員參加學習培訓。二是深入調研。組織領導干部開展專題調研，各級領導班子要結合建立健全貫徹落實科學發展觀的機制體制，確定重點調研課題，每個班子成員要結合各自分工，開展蹲點調研，分析典型案例，梳理主要問題，形成專題調研報告。三是深化解放思想大討論。開展以“轉危為機實現*科學發展新跨越”為主題的大討論行動，以思想解放引領觀念轉變，以思想解放推進實踐創新。

2.分析檢查階段。重點抓好召開領導班子專題民主生活會，形成領導班子分析檢查報告，組織群眾評議三個環節。

一是召開領導班子專題民主生活會。做好專題民主生活會前的意見征求工作，通過民主懇談征求各方意見，找準影響和制約科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會發言材料，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入剖析思想根源，開展批評與自我批評，進一步強化科學發展的共識。二是形成領導班子分析檢查報告。各級領導班子要在專題民主生活會的基礎上，深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清發展思路，提出解決辦法，形成領導班子貫徹落實科學發展情況的分析檢查報告。三是組織群眾評議。分析檢查報告在一定范圍內公布，由黨員群眾評議后進一步修訂完善。領導班子成員要參加雙重組織生活，所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會。

3.整改落實階段。重點抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題，完善體制機制三個環節。

一是制定整改方案。各級領導班子要針對征求意見、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和梳理出來的問題，認真制定整改落實方案，實行整改工作責任制，明確整改責任主體，明確整改時限，突出整改重點，明確整改要求。同時要采取適當方式，在一定范圍內實行整改方案和整改情況公示制，自覺接受群眾監督，組織基層黨組織和黨員干部群眾，提出合理化建議，積極建言獻策。二是解決突出問題。整改工作要貫穿學習實踐活動始終，選準突破口和切入點，集中解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好幾件群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事。三是完善體制機制。各單位要從促進科學發展的需要出發，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設。

學習實踐活動基本結束時，要認真做好總結工作，實事求是地評價取得的成效。要把貫徹省、市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容，測評結果在一定范圍內向社會公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

第二批學習實踐活動開展后，參加第三批活動的單位，要著手開展準備工作。

六、組織領導

開展學習實踐活動，是全區各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭?。

1.明確領導責任。建立區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組（以下簡稱“學習實踐活動領導小組”），負責整個活動的組織領導。市委常委、區委書記洪航勇任組長，區委副書記、區長盛閱春，區委副書記朱華，區委副書記譚勤奮，區委常委、常務副區長許岳榮，區委常委、宣傳部長裘超，區委常委、組織部長施迎利任副組長，有關部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責抓好活動的具體指導和日常工作。各單位要抓緊成立相應的領導機構和工作機構。黨組織主要負責人要切實履行第一責任人的職責，擔任學習實踐活動領導小組組長。黨員領導干部要按照分工各負其責，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。區四套班子的黨員領導干部分別建立聯系點，指導制定活動方案，開展講學、督學，幫助協調解決活動中的困難和問題，努力把聯系點辦成示范點。

2.強化指導檢查。按照中央和省、市委的部署和要求，在開展第二批和第三批學習實踐活動時，區委學習實踐活動領導小組向各單位和試點單位派出指導檢查組，對學習實踐活動進行督促檢查和指導。各指導檢查組要認真履行職責，及時了解掌握學習實踐活動的進展情況，向所在單位提出建議；及時總結和推廣經驗，發現問題，督促解決；及時向區委學習實踐活動領導小組反映情況，當好參謀。

3.注重探索創新。各單位既要嚴格按照區委統一確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，又要緊密聯系自身實際，根據市委十屆五次全會和區委十三屆六次全會精神，勇于創新，大膽實踐，在做好“規定動作”的同時創新“自選動作”，不斷豐富活動內容，增強活動效果，使學習實踐活動充分體現時代特征、實踐特色和*特點，確?；顒佑新曈猩?、富有成效。

4.實行分類指導。要區分機關、企事業單位、村（社區）等黨組織的不同特點，區別黨員領導干部和普通黨員等不同層面，緊密結合各單位實際，分別提出學習實踐活動的具體要求，切實增強針對性和實效性。各單位要認真組織黨員學習，確保黨員全體參與、全程參加。特別要從實際出發，組織離退休干部中的黨員和流動黨員參加學習實踐活動。

5.堅持統籌兼顧。要把學習實踐活動作為推動當前工作的重大機遇和強大動力，統籌學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應、相得益彰。協調各個參加單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動。要整合各方資源和力量，形成開展學習實踐活動的合力。要堅持“兩手抓，兩手硬”，以學習實踐活動新舉措推動各項工作開創新局面，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的新成效，做到學習實踐活動和各項工作“兩不誤、兩促進”。

6.營造濃厚氛圍。緊扣學習實踐活動各個階段的重點環節和特色做法，充分運用廣播、電視、網絡等媒體優勢，認真做好新聞宣傳和輿論引導工作。要在各類媒體開設專欄專題，加強與媒體協作聯動，全面充分及時報道和反映各單位開展學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，形成強大的輿論聲勢。充分發揮各類基層宣傳文化陣地的作用，以成果展、文藝演出、標語、板報等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義、目標要求、經驗做法和實際成效，營造濃厚氛圍。

學習實踐活動結束后，各單位黨組織要認真總結，并向區委學習實踐活動領導小組報送總結報告。