旅游局發(fā)展環(huán)境秩序管理意見

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹《*市旅游條例》，提升*旅游目的地管理水平，加快推進(jìn)新一輪*旅游國(guó)際化進(jìn)程，打響“東方休閑之都、品質(zhì)生活之城”和“中國(guó)最佳旅游城市”品牌，實(shí)現(xiàn)*旅游又好又快發(fā)展，現(xiàn)就旅游目的地環(huán)境秩序管理提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)際旅游休閑中心和打響“東方休閑之都、品質(zhì)生活之城”品牌為目標(biāo)，以強(qiáng)化屬地管理、落實(shí)區(qū)域管理責(zé)任為抓手，進(jìn)一步建立健全組織，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理，合力營(yíng)造環(huán)境友好型旅游秩序，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持屬地管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理；旅游主管部門負(fù)責(zé)旅游安全、旅游者合法權(quán)益的保護(hù)以及對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。強(qiáng)化旅游目的地環(huán)境秩序綜合整治，采取有效辦法遏制各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；相關(guān)職能部門應(yīng)依法履行各自職責(zé)，做好旅游目的地環(huán)境秩序管理工作。

（二）堅(jiān)持綜合治理。加強(qiáng)市和區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)，建立條塊結(jié)合的旅游環(huán)境管理模式。構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法體系，加大旅游目的地環(huán)境管理聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持依法行政。各有關(guān)單位要依法履行各自職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。各級(jí)政府要將旅游目的地環(huán)境秩序管理納入對(duì)所屬部門依法行政的考核范疇。

（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加大宣傳力度，為旅游者提供相關(guān)信息服務(wù)，增設(shè)溫馨提示，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)；不斷完善城市旅游服務(wù)功能，鼓勵(lì)建立為旅游者提供服務(wù)的中介組織，并予以政策扶持。

三、管理目標(biāo)

加強(qiáng)旅游目的地環(huán)境秩序管理，是提升*旅游服務(wù)和管理國(guó)際化的重要手段，是確保我市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高旅游目的地國(guó)際地位的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變的有效途徑。通過(guò)各級(jí)政府和職能部門加強(qiáng)旅游目的地環(huán)境秩序管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管有力、管理資源配置高效、旅游經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、旅游環(huán)境秩序優(yōu)化的目標(biāo)。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

各級(jí)政府和職能部門在旅游環(huán)境秩序管理中，應(yīng)堅(jiān)持條塊結(jié)合、互助合作，各司其職，形成合力。工商部門重點(diǎn)整治旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告及室內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)；物價(jià)部門重點(diǎn)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，打擊價(jià)格欺詐行為；城管執(zhí)法部門重點(diǎn)整治景區(qū)周邊流動(dòng)兜售、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為；公安部門重點(diǎn)打擊旅游市場(chǎng)中非法攔車?yán)秃驮p騙脅迫游客的行為；交通部門重點(diǎn)整治旅游市場(chǎng)中無(wú)證營(yíng)運(yùn)、異地車輛非法駐地經(jīng)營(yíng)等行為；旅游部門重點(diǎn)規(guī)范旅游服務(wù)質(zhì)量，牽頭做好旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查和游客維權(quán)工作；西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)整治轄區(qū)旅游環(huán)境秩序；衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、文化等有關(guān)部門依照職能積極做好旅游環(huán)境秩序管理工作。

各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)各自實(shí)際，依據(jù)《*市旅游條例》第47條第一款規(guī)定，明確“野導(dǎo)”整治執(zhí)法主體。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。

成立*市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、市旅委主任任副組長(zhǎng)，市旅委、市公安局、市工商局、市城管執(zhí)法局、市物價(jià)局、市文廣新聞出版局、市貿(mào)易局、市城管辦、市交通局、市公安局交警支隊(duì)，上城區(qū)政府、下城區(qū)政府、西湖區(qū)政府、*西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（市園文局）、拱墅區(qū)政府、江干區(qū)政府等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市旅委），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)、縣（市）政府、*西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（市園文局）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

（二）突出重點(diǎn)，明確舉措。

各級(jí)各部門要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)安排，及時(shí)制定年度工作計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)，落實(shí)職能部門，健全工作隊(duì)伍，加大對(duì)旅游目的地環(huán)境秩序管理的保障力度，確保這項(xiàng)工作人員落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

（三）完善制度，落實(shí)責(zé)任。

為確保本實(shí)施意見的貫徹實(shí)施，各級(jí)各部門要建立旅游目的地環(huán)境秩序管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析環(huán)境建設(shè)情況，提出環(huán)境建設(shè)工作重點(diǎn)和舉措，不定期地開展綜合執(zhí)法檢查。市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)《*市旅游目的地環(huán)境秩序管理考核辦法（試行）》，進(jìn)一步明確旅游目的地環(huán)境秩序管理考核范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、工作任務(wù)、執(zhí)法效果等方面情況進(jìn)行全面考核，對(duì)任務(wù)完成出色的單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。各單位的考核結(jié)果納入*市旅游國(guó)際化專項(xiàng)目標(biāo)考評(píng)體系。各縣（市）政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照制定相應(yīng)的考核辦法。