民政局深化經濟體制改革意見
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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：
20*年是實施“十一五”規劃的基礎之年，也是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要一年。根據國務院和省、市政府關于20*年深化經濟體制改革的意見精神，結合我縣實際，現就我縣20*年深化經濟體制改革提出如下意見：
一、指導思想
以科學發展觀和構建和諧社會兩大戰略思想為統領，以開展“作風建設年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設公共服務型政府以及與之相適應的公共財政體制，推進市場化配置資源要素改革，推進實現社會公平正義的體制轉型和制度創新，為*經濟社會又好又快發展提供動力和保障。
二、基本原則
——堅持以人為本與市場化取向相結合的原則。既要突出改革的人文關懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。
——堅持統籌兼顧與突出重點相結合的原則。按照科學發展觀的要求，堅持完善社會主義市場經濟體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發展水平中的改革，致力于更高穩定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發展、穩定的關系，力爭在一些關鍵領域和重要環節取得突破。
——堅持推進改革與促進和諧相統一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，兼顧當前和長遠利益，協調好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關系，促進社會和諧發展。
三、主要任務
（一）深化行政管理體制改革，構建公共行政創新機制。
1、繼續深化行政審批制度改革。扎實推進新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項目再減、流程再造、時限再壓、環節再簡”的要求，積極穩妥地加以推進。要全面清理行政許可事項，包括非行政許可的審批事項；開展行政機關內設機構行政許可職能歸并工作,扎實推進省級行政審批示范中心創建；進一步規范行政審批行為，簡化審批環節，壓縮承諾時間，整合、優化審批流程，擴大并聯審批范圍，推進網上審批。（責任單位：縣審改辦牽頭，縣監察局和縣有關部門配合）
2、深化投資體制改革。貫徹落實《*縣政府投資項目管理辦法》，進一步做好項目管理工作。開展政府投資項目代建制試點，規范政府投資行為。建立政府投資責任追究制度，健全重大項目審計監督制度和稽查制度。建立政府投資項目評價制度和社會監督制度。（責任單位：縣發改局牽頭，縣審計局、縣財政局等部門配合）
3、創新公共財政體制。堅持以公共化為取向，以規范化為原則，不斷創新公共財政體制，優化財政支出結構。繼續深化“收支兩條線”改革，完善政府采購制度。全面推進部門預算改革，實行財政集中支付，完善對財政預算和資金使用的績效評估。（責任單位：縣財政局牽頭，有關部門配合）
（二）繼續推進企業改革，健全現代企業管理制度。
4、改善企業發展環境。進一步完善促進民營經濟發展的政策，加快推動民營經濟結構調整和增長方式轉變。堅持“非禁即入”的原則，鼓勵民營經濟進入基礎設施、文化產業、醫療衛生、現代服務業等領域，積極創造民資均等的資源分配和平等的市場準入機會。(縣發改局牽頭，縣有關部門配合)引導民營企業不斷完善和規范管理結構，優化人才結構，提高員工素質，重視企業安全生產、員工工資福利和人力資源培訓，維護員工合法權益，促進勞資關系和諧。（責任單位：縣經貿局牽頭，縣勞動保障局和縣總工會配合）
5、深化行業協會改革。落實《杭州市行業協會管理辦法》，制定《*縣行業協會管理辦法實施意見》，基本完成行業協會“三脫鉤一轉移”。加大對中介服務機構的支持力度，建立中介機構的新型管理模式。完善行業協會自律管理辦法，建立協商共議、民主決策的運行機制。（責任單位：縣發改局牽頭，縣民政局、經貿局、工商分局配合）
6、積極創新對外開放體制。積極實施走出去戰略，完善招商引資實施辦法，創新招商引資體制，大力拓展利用外資領域，提高引進外資的質量。（責任單位：縣外經局牽頭，縣有關部門配合）
（三）推進社會事業體制改革，創新社會發展機制。
7、深化醫療衛生體制改革。強化行業監管及重大傳染性疾病預防控制等職能，加強醫療衛生應急體系建設，提高應對突發公共衛生事件的能力。探索創新藥品流通體制改革的新思路，改進和規范藥品集中采購，切實降低藥品價格。推進社區衛生服務，加強社區衛生硬件和軟件建設，促進衛生資源共享。不斷完善新型農村合作醫療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責任單位：縣衛生局牽頭，縣發改局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣招標辦等單位配合）
8、深化教育體制改革。建立農村義務教育經費保障機制，加大對薄弱學校的改造和經費投入，縮小校際辦學條件差異；加大教師支教力度，促進義務教育階段均衡發展。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，大力支持和促進民辦教育健康發展，形成與公辦教育優勢互補、公平競爭、共同發展的格局。（責任單位：縣教育局牽頭、縣有關部門配合）
9、深化文化體制改革。強化政府公共服務和社會管理職能，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善文化經營單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規范農村文化市場管理辦法和舉措。深化經營性文化事業單位產權制度改革。探索體育社團組織管理新模式。加強農村文化工作。（責任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關部門配合）
（四）、深化農村體制改革，建立統籌城鄉發展機制。
10、繼續推進農村綜合改革。深化鄉鎮機構、縣鄉財政管理體制改革，控制和化解鄉村債務，建立村級組織運轉保障機制。加快推進村集體資產融合工作。（縣農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，縣有關部門配合）
11、完善新農村建設空間規劃。制定鄉鎮社會主義新農村建設規劃和農村村莊布局規劃，促進農村人口集聚，擴大強鎮、中心村規模，深化小城鎮綜合改革。建立健全城鄉一體化規劃體系，形成覆蓋城鄉的公共交通、供水供電、環境保護專項規劃體系。（責任單位：縣農辦牽頭，縣發改局、縣建設局、縣交通局、縣環保局、縣水利局等部門配合）
12、健全新農村建設體制機制。探索農村新社區建設。整合農村資源，完善農村基層服務設施，強化農村社區服務功能，開展農村基層文化、衛生、社會保障和社會福利服務。逐步實施城鄉統一的公共產品供給體制。建立公共財政向新農村建設和農村公共事業傾斜的保障體系和多元化投入機制。（責任單位：縣農辦牽頭，縣發改局、縣財政局、縣文廣新局、縣衛生局、縣民政局等部門配合）
13、健全農業社會化服務和支持保護體系。積極探索農業產業化經營的模式，發展多種形式的農民專業合作組織，培育農村經營大戶，大力推進農村集體經濟組織制度創新，落實促進專業組織發展的政策措施，推進農村專業合作社、綜合服務社和農業行業（專業）協會的發展，切實抓好基層農業科技推廣體系建設。探索農業生產風險化解機制，推進政策性農民住房保險。（責任單位：縣農辦牽頭，縣發改局等部門配合）
14、完善農民多元致富機制。繼續推動農業經營方式創新，積極培育農村專業合作經濟組織。充分利用土地征用、農居拆遷、村莊撤并等帶來的財產權益性收入增加的機遇，完善農民多元化致富機制，逐步形成擁有就業崗位“薪金”、不動產“租金”、股份紅利“股金”及社會保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責任單位：縣農辦牽頭，縣農業局、縣國土資源局、縣勞動和社會保障局等部門配合）
（五）完善市場體制改革，創建內外發展互動機制。
15、創新資本市場體系。健全信用擔保體系，發展壯大中小企業擔保機構，探索建立再擔保體系，建立健全再擔保機制。擴大融資市場，研究出臺*縣企業上市鼓勵政策，積極培育上市企業。（責任單位：縣經貿局、縣上市辦、縣發改局牽頭,縣財政局、縣人民銀行配合）
16、大力發展現代物流業。進一步完善現代物流業政策體系，促進現代商貿業發展。提升傳統商貿流通業，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代營銷方式，構建大中小結合、內外貿一體的現代流通體系。（責任單位：縣發改局牽頭,縣經貿局配合）
17、規范發展中介服務業。健全中介服務業體系，充分發揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證、監督功能。積極培育和引進企業化經營、規范化管理、社會化服務的中介服務機構，大力發展知識型、科技服務型中介機構。（責任單位：縣發改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）
18、完善人才政策體系。健全人才引進、培養、激勵和保障政策支撐體系，建立人才綜合評價體系和柔性人才服務機制，建立突出貢獻人才獎勵和津貼制度，探索對領軍式、創新型、高技能人才的評價和激勵機制。（責任單位：縣人事局牽頭，縣勞動保障局和縣有關部門配合）
（六）推進就業服務體制改革，完善社會保障機制。
19、健全就業服務機制。全面貫徹落實新一輪就業再就業政策，建立促進就業的財政激勵機制，擴大政策覆蓋范圍。開展農村勞動力職業介紹和轉移就業培訓服務，實施農村勞動力資源動態管理，建立縣、鄉、村三級就業信息網和就業服務網，實現城鄉勞動者享受統一的就業服務。制定出臺“創建充分就業社區”鼓勵政策，開展“充分就業社區”創建，基本消除社區“零就業”家庭。（責任單位：縣勞動保障局牽頭、縣農辦和縣有關部門配合）
20、完善社會保險體系。建立社會保險、企業福利性補充保險和個人商業保險構成的多層次社會保障體系。健全完善工傷、生育、養老等保險政策，擴大覆蓋面，提高保障水平。啟動并逐步做實養老保險個人賬戶。（責任單位：縣勞動保障局牽頭，縣農辦、縣衛生局、縣有關部門配合）
21、推進農村社保制度建設。調研提出新型農村社會養老保險制度實施方案，拓寬渠道，完善農村居民“老有所養”的體制機制。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣農辦和縣有關部門配合）
22、建立健全社會救助體系。完善城鄉最低生活保障制度，健全四級幫扶救助網絡，鞏固農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實推進分層分類救助體系建設，繼續實施農村貧困家庭住房救助，擴大“捐贈物資調劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續落實教育資助券和人民助學金制度，實施中小學生醫療困難救助辦法；完善醫療救助體系，進一步加大救助力度。（責任單位：縣民政局牽頭，縣衛生局配合）
23、深化分配制度改革。按照公開、公平、公正的原則，加強勞動工資基礎管理，著力提高低收入者的收入水平，推進工資集體協商制度。完善外來務工人員的收入和待遇保障機制，逐步實現同城同待遇。落實最低生活保障和最低工資標準。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣有關部門配合）
七、健全社會利益協調機制和訴求表達機制
24、完善社會管理制度。積極推進社會管理法制化，不斷完善有關社會管理的政策法規，逐步實現社會發展各個領域建設與管理有法可依。大力培育發展各類民間組織，加強政府與民間組織之間的分工和協作，充分發揮他們在提供服務、協調利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發展與監督管理并重原則，通過財政扶持、購買服務、授權委托、法律約束等方式，促進民間組織健康發展。培育引進各類獨立、公正、規范運作的市場中介組織，創新對中介組織的管理形式。（責任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關部門配合）
25、建立健全危機管理和應急機制。完善應急預案體系，制定落實應急處置工作制度，建立健全公共應急處置機制，增強突發公共事件的應對處置能力。（責任單位：縣應急辦牽頭，縣發改局和縣有關部門配合）
各級各部門要切實加強領導，突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任，切實將各項改革措施落到實處。對已經出臺的改革方案，要精心組織實施，力爭取得實效；對新啟動的改革事項，要認真制訂改革方案和相關的配套政策，力爭在本年度有實質性突破；對一些前瞻性的改革事項，要認真調研，廣泛聽取意見，為適時推進改革打下堅實的基礎。縣發改局要認真履行職責，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，同時要做好相關協調工作，及時把改革中出現的新情況、新問題匯總上報縣政府。
