環保局發展金融生態環境意見
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金融生態環境是指在一定的時間和空間范圍內，金融機構生存和發展的內部與外部相互聯系相互作用的動態平衡系統。金融機構通過資金流動，風險與收益轉換，促使金融各要素和諧共存。良好的區域金融生態環境對增加區域信貸投入，提高區域經濟競爭力，推動社會經濟的快速、協調發展，構建和諧社會意義十分重大。為進一步改善轄內金融生態環境建設，促進經濟、金融良性互動發展，特制定本指導意見。
一、指導思想
以黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，以科學的發展觀為主題，以經濟、金融立法為基礎，以市場原則的資金流動、資源有效配置為根本，根據國家宏觀政策和宏觀調控要求，結合當地的實際情況，積極穩妥地推進轄區金融生態環境建設，促進轄內經濟、社會和諧發展。
二、工作目標
爭取用3－5年時間，在轄內金融機構內部建立起內控制度嚴密，相互制約機制完善，績效考核科學合理，資本充足率和風險約束力增強，業務領域不斷拓寬，服務優質高效的運作機制和動態平衡機制。在外部建立起金融生存與發展必需的各要素基本平衡，社會信用狀況良好，銀政、銀企、銀銀關系融洽，社會中介服務優質高效，社會經濟各領域自我約束、自我調節動態功能增強，轄區經濟、金融健康、協調發展。具體目標為：
——銀企信息基本對稱，關系融洽。不斷創新推出適合轄內中小企業實際的融資品種，中小企業融資難問題得到有效緩解。
——轄內經濟結構得到調整。通過信貸重點扶持一批環保型、高科技、高附加值的符合生態環境要求的新型工業企業，轄內經濟增長方式得以轉變。
——農村信用社改革試點完成，資本充足率提高到合理水平，內部治理結構完善，結算渠道暢通，為“三農”服務的功能得以增強。
——中長期貸款控制到合理水平，行業集聚度風險減弱，資產與負債業務相互匹配。
——信用環境得到改善。培育一批守信用的信用村、信用鎮，信用企業，形成人人講信用、守信用的良好社會風尚，金融領域道德風險、操作風險得到有效控制。
——金融中介服務體系進一步健全和完善。“三農”和中小企業的融資擔保要求逐步得到滿足，會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資信評估機構等中介服務機構進一步規范，信息披露真實及時，轄區融資環境公平公正。
三、工作措施
1、強化區域法治建設，夯實金融生態環境基礎。縣司法機關及相關部門要從改善轄區投資環境是推進經濟快速發展的大局出發，嚴厲打擊逃廢債行為，提高金融案件的執結率，維護司法的公平公正和權威性，增強法律的威懾力，并加大獎、懲力度，使守信者得到實惠，失信者付出慘重的代價。
2、全面推進區域信用體系建設。綜合運用法律、經濟、行政、輿論監督等手段，建立和完善社會信用體系和信用正向激勵機制。人民銀行要建立個人征信系統，錄入個人信貸征信數據庫，并與全國聯網；全面清理單位、企業、個人結算賬戶，并與全國賬戶管理系統聯網對接。工商、公安、稅務等相關部門要加快建設和完善個人信息數據庫，與銀行信貸征信數據庫信息互補，資源共享。農村信用社要全面推進信用鎮、村、社區、信用戶創建和評定工作。要進一步加強企業信用工程建設，全面開展信用優良和信用不良企業評定，進一步營造全社會講誠信、守信用的風氣。
3、積極疏通貨幣政策在基層的傳導，強化對轄內的金融服務。人民銀行要及時加強窗口指導，引導金融機構有保有壓，增強對轄內企業和“三農”的金融支持力度；注重調查研究，引導金融機構培育和發展轄內新的經濟增長點；搭建銀企合作平臺，定期組織召開銀企洽談會，及時為企業和銀行溝通信息，為政府出謀劃策，促進資金合理有序流動，資源配置優化。
4、強化金融創新，以優質高效的服務促進轄內生態環境的改善。各金融機構要根據當地的實際，加強對轄區經濟發展前瞻性的研究，積極創新金融產品和服務方式，為不同類型、不同規模的企業提供有針對性的服務，進一步完善信貸資金定價機制，要根據國家產業政策導向及轄內經濟實際狀況和企業風險大小，合理確定貸款利率，充分利用利率杠桿在調整結構和優化資源配置中的作用，促進轄內產業結構的調整和升級。進一步完善企業授權授信制度，建立適合縣域中小企業實際狀況的信貸準入制度，使企業與銀行信息對稱，為各類企業提供公平公正的融資環境。加大對守信用的企業、個人、信用村、信用社區的金融服務優惠措施的實施，促進建立和改善金融生態環境的正向激勵機制的形成。
5、加強金融管理，維護轄內良好的金融秩序。人民銀行和銀監辦要加強現金、結算、賬戶等支付系統的管理檢查，規范金融機構和企業、個人交易行為；積極探索反洗錢工作的有效措施，依法打擊和取締非法外匯買賣活動；嚴格查處商業代幣券交易，維護人民幣的權威性，人民銀行和公安部門要加強聯合，嚴厲打擊人民幣制假販假活動，維護人民群眾的切身利益。人民銀行和銀監辦要進一步加強對金融風險的預警和動態監測，維護轄區金融的穩定。加強部門間的信息溝通，構建轄區金融穩定機制。
6、加快發展社會中介服務體系，豐富和完善金融生態鏈。要深化中介服務機構的改革，各類中介服務機構要真正與政府有關部門脫鉤，按公司法籌建，市場化運作。引導鼓勵會計、審計、律師等各類事務所，動產不動產評估和企業評級中介機構優先發展，積極引進國內外高等級資信評估機構到桐設立機構，提高轄區中介服務水平。積極引導鼓勵民間資本進入信用擔保機構，大力發展和壯大中小企業和農戶貸款擔保機構，完善信用擔保機構的資本增值和風險補償機制。依法制定和嚴格執行中介服務從業標準與資格，堅決打擊虛假中介行為，強化從業人員的職業道德行為，提高中介機構的專業化水平和誠信度。
7、進一步深化企業改革，構建良好的銀企關系。轄內各類企業要逐步建立健全現代企業制度，明晰產權關系，完善內部治理結構，健全現代企業財務制度，增強資本積累和約束，使企業成為真正的市場主體。要依法規范企業破產清算行為，對經營不善資不抵債的企業必須依法破產，制止虛假破產行為，要加強對企業的監督，督促各類企業嚴格執行財務會計核算準則，強化財務信息披露的真實性。
8、完善金融服務組織體系，為促進地方經濟發展創造有利條件。金融是現代經濟的核心，只有金融業做大做強，才能促進地方經濟的做大做強。要把金融業當作支柱產業來發展，擴大轄內金融業的對外開放程度，鼓勵走出去和引進來，積極引進地方股份制商業銀行到桐設立分支機構，同時也鼓勵企業到外地金融機構密集的地方去融資。積極扶持地方小法人金融機構的發展，完善小法人金融機構的產權制度和公司治理結構，支持小法人金融機構清收不良貸款，減免稅費，扶持地方小法人金融機構做大做強，使之有一定的實力服務于當地經濟。
9、強化以人為本，實施人才戰略。銀監辦要依法加強對金融業高級管理人員的資格審查和日常管理。金融機構要完善用人機制，暢通人才流動渠道，以良好的環境、合理的待遇、深厚的感情聚才、育才、用才，以改變目前轄內金融人才流出為流入，建設一支適應現代金融業經營、管理需要的高素質金融隊伍，以人才興金融、以金融興經濟。
10、及時分析研究金融生態建設中的新情況、新問題，不斷改進和完善工作措施。有關部門要及時調查研究金融生態建設中出現的新問題，及時調整思路，改進工作方法，完善工作措施。密切關注宏觀政策的調整對轄內經濟的影響，及時向地方政府反饋情況，化解不利因素，推動轄內經濟持續發展。
良好的區域金融生態環境，是金融內部與外部環境和基礎條件的總和，是區域經濟、文化、社會道德風尚的集中體現，良好的銀政、銀企、銀銀關系，是涉及方方面面的一項龐大的社會系統工程，人民銀行、銀監、司法、工商、財稅、金融機構、新聞媒體等相關部門，要各司其職、齊抓共管、互相聯動，形成共同改善和維護區域金融生態環境的良好局面。
