林業(yè)局創(chuàng)建園林城市意見

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市委書記*、代市長*分別于今年3月13月和18日指出：要在創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的基礎上，力爭再上一個臺階，用三年的時間創(chuàng)建國家園林城市。根據(jù)這一要求，結合我市園林綠化實際，對照國家園林城市標準，提出有關意見。

一、創(chuàng)建園林城市的成就

（一）我市園林綠化的基本情況

截止目前，我市建成區(qū)總人口28.3萬，面積22平方公里，綠化覆蓋面積775公頃，綠地總面積638公頃，綠化覆蓋率35.2％，綠地率29％，公共綠地面積270公頃，人均公共綠地9.54平方米。市區(qū)有各類喬木30余萬株，花灌木500余萬株，綠化道路36條，計51公里，道路綠化普及率達100％，單位庭院綠化面積135公頃，花園式單位56個，花園式生活區(qū)6個。

（二）主要成就

在市委、市政府的領導下，城市綠化整體水平得到了很大提高，城市面貌發(fā)生了明顯改觀。主要成就如下：

1、公共綠地建設

（1）投資2000萬元，建成虢國植物園一期工程，占地211畝。

（2）投資500萬元，修建陜州風景區(qū)東城門、二號碼頭、長廊、景區(qū)道路等基礎設施，景區(qū)設施不斷完善，面貌大為改觀。

（3）投資近300萬元，建成面積為107畝的中日友好植物園。

（4）投資100余萬元，修建人民公園南大門，完善園內景點設施，獲取“省級達標公園”。

（5）投資300萬元，完成面積為220畝的澗河一期基礎綠化，成為我市一道靚麗的風景線。

（6）投資100萬元，建成三門峽廣場。

（7）湖濱廣場正在建設當中。

（8）完成*游園、艮山游園、東風游園、火車站廣場綠地建設。

2、大環(huán)境綠化建設

按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，充分利用三門峽市獨特地形地貌，以下安山防護林帶、沿黃森林公園等為重點，組織全民義務植樹，進行大環(huán)境綠化建設，現(xiàn)已初見成效。

3、道路綠化

市區(qū)現(xiàn)有綠化道路36條，計51公里，其中崤山路達到省級綠化達標道路。完成*路、上陽路、黃河路改造及綠化工程。目前，建設路、和平路道路綠化正在進行當中。

4、單位庭院、居住區(qū)綠化

在不斷開展花園式單位和花園式生活區(qū)創(chuàng)建活動中，已建成花園式單位56個，花園式生活區(qū)6個，單位附屬綠地達到127公頃。

二、創(chuàng)建園林城市的差距：

（一）與園林城市標準幾個主要指標的對比：

從以上對比可以看出：（1）人均公共綠地已超過省級、國家級標準（2）綠地率超過省級4％，與國家級差1％（3）綠化覆蓋率已超出省級、國家級標準（4）生產綠地率差0.7％（5）達標道路長度差35％（6）達標公園差1－2處。我市幾項綠化指標偏高的主要原因一是城市小、人口密度小，外圍綠化面積相對比較大，但綠地的質量、規(guī)模、品位偏低，另一原因是所報數(shù)據(jù)是在1989年綠地普查的基礎上逐年累計出的，15年來沒有再進行普查，而園林城市驗收是以航空遙感測試結果為準。

（二）存在問題：

雖然我市城市園林綠化工作取得了長足的進展，但還存在一些問題，主要有：

1、城區(qū)綠地分布不均。市區(qū)綠地主要集中在崤山路沿線和陜州風景區(qū)、澗河沿線。在臺上舊區(qū)公共綠地面積少，游園、公園少。

2、城市大環(huán)境綠化建設速度緩慢，效率低，生態(tài)效益和景觀效果不突出；

3、城市綠線沒有建立；

4、市區(qū)單位庭院、居住區(qū)、廠區(qū)的綠化規(guī)劃控制不嚴，品位低，管理粗放，效果差，綠地毀壞侵占現(xiàn)象嚴重；

5、市區(qū)中心地段建筑密度大，規(guī)劃綠地面積不足；

6、城市綠化建設資金投入不足，綠化建設發(fā)展缺乏后勁。

（五）對照標準，目前估計可得分數(shù)：

在做好各項軟件工作保證不丟分的基礎上，對照國家級園林城市標準，目前在城市綠化建設方面，差距較大，丟分較多。經估算，得分最高不超過80分。具體情況見上表。

三、創(chuàng)建園林城市的任務

創(chuàng)建園林城市是一項牽扯方方面面的系統(tǒng)工程，必須逐年逐項分步驟實施。近年來我市在城市綠化方面已做了大量工作，為創(chuàng)建園林城市奠定堅實的基礎。在此基礎上，我們建議大干兩到三年，力爭20*年建成省級園林城市，20*年達到國家級園林城市標準。為實現(xiàn)這一目標，重點要做好以下工作：

1、修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

按照市委、市政府要把我市建設成為具有黃河沿岸特色的自然山水城市目標要求和創(chuàng)建園林城市標準，今年要委托城市建設規(guī)劃部門完成我市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、大環(huán)境綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠線規(guī)劃編制工作，為我市園林綠化的長遠發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)和法律保障。

2、加快城市周邊大環(huán)境綠化進程，組織搞好全民義務植樹活動，努力提高植樹成活率和保存率，重點完成下安山防護林帶和沿黃森林公園等城市周邊綠化工程，爭取三年后達到覆蓋效果。

3、虢國植物園更名為公園后和中日友好園、三門峽廣場兩年后完成達標。

4、加快完成澗河治理三、四期工程綠化建設，提高一、二期工程檔次，兩年后達到達標游園和達標路段的水平。

5、改造和完善市區(qū)部分公共綠地道路綠化，增加綠量，強化管理，提高綠地質量和綠化檔次，并努力使主干道綠化面積達到25%。

重點對*游園、*游園、*路綠化、植物園等市區(qū)公共綠地進行改造、補充、完善、增加綠量，提高檔次。快速通道、*路、分陜路完成達標。

6、繼續(xù)在市區(qū)廣泛開展創(chuàng)建優(yōu)質環(huán)境活動。

按照創(chuàng)建標準，加大對市區(qū)單位庭院、居住小區(qū)、廠區(qū)綠化工作的督促、整改力度，提高綠地質量和檔次。為把此項工作抓出成效，建委領導分工負責，計劃用二年按標準全部完成創(chuàng)建任務，其中20%達到先進創(chuàng)建單位。

7、有計劃、多渠道地擴大苗圃建設規(guī)模，推進綠化苗木生產本地化進程，提高城市綠化用苗的自給率。

8、結合舊城區(qū)改造，規(guī)劃增建一批街頭游園，增加臺上區(qū)園林綠地，逐步改善市區(qū)綠地分布不均的現(xiàn)狀。

9、加快青龍大壩和蒼龍大壩景區(qū)綠化建設，力爭三年后形成景區(qū)。

四、創(chuàng)建園林城市的措施

1、加強領導，健全組織。為把我市創(chuàng)建園林城市活動落到實處，應盡快成立三門峽市創(chuàng)建園林城市工作領導小組，市委、市政府領導親自掛帥，抽調有關單位領導，組成強有力的領導班子，負責研究和解決整個創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的關鍵問題。領導小組下設辦公室，由市建委具體負責日常工作。

2、廣泛宣傳，發(fā)動群眾，全民參與，形成合力。加大宣傳力度，強化全民的綠化意識，提高全民支持和參與城市綠化的自覺性、積極性和主動性，形成全社會共同建設園林城市的宏大力量，借創(chuàng)建文明城市的東風，大搞城市綠化，掀起植樹種草的高潮。新聞宣傳部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極報道，對在創(chuàng)建活動中做出貢獻的單位、個人大張旗鼓地進行宣傳，對行動不力的要通報批評，對完不成任務的進行曝光。努力使創(chuàng)建園林城市活動家喻戶曉，形成一個“人人關心,人人參與”的局面。

3、廣開資金渠道，加大園林城市建設的投入。創(chuàng)建園林城市是一項全社會的事業(yè)，必須發(fā)動全社會力量，多方籌資，共同創(chuàng)建。我們要采取財政投入、單位籌資、社會集資、綜合開發(fā)等辦法，多渠道籌集資金。一是以責任制形式每年安排一定的綠化任務，按照城市綠化規(guī)劃的要求，各責任單位自籌資金組織實施；二是對新建、擴建工程建設項目、住宅小區(qū)、房地產開發(fā)等工程嚴格按照城市綠化的有關規(guī)定，督促安排相應的綠化建設資金，做到修條路綠一線，建座房綠一片，促進市區(qū)綠地面積穩(wěn)步增加；三是合理使用城市維護費，集中財力，突出重點，確保全市重點綠化工程建設的順利實施，做到綠化一片，成景一片；四是學習濮陽等地辦法，租用、借用土地綠化，擴大綠地面積。

4、實施目標責任制,嚴格考核措施。創(chuàng)建園林城市,不是一個部門、一個單位的事情,必須牢固樹立上下一盤棋的思想,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一領導,統(tǒng)一行動。認真落實門前“四包”責任制，采取誰家門前誰負責的辦法和“見縫插綠,找縫插綠,造縫插綠,拆墻透綠”的造綠方針，以點為主,點線面相結合，實行目標責任制，由市政府與有關單位簽定目標，層層分解,責任到人。市委、市政府要組成專門班子對各責任單位進行檢查、考核，納入年度目標管理。今后凡申報文明單位必須先取得花園式單位稱號，以前已評文明單位的，兩年時間內要實現(xiàn)綠化達標，否則，取消文明單位稱號。加強督導，經常性進行總結，編發(fā)通報，在《三門峽日報》和市電視臺開辟綠化活動專欄，給予宣傳報道。

5、充分發(fā)揮政策調控作用，實施全社會共建活動。

1)、土地政策：綠化所占用的土地，相當一部分要靠政策調控，形式可采用征用、租用、共同開發(fā)等形式，國營、集體、個人共同建綠。

2)、資金政策：①由社會各界捐資；②指令性要求市直單位無償承建；③開展全民義務植樹。

3)、建立激勵機制：出資多的可以冠名，建“功德牌”，激勵人們投資建設城市公益事業(yè)。

五、創(chuàng)建工作責任劃分：

1、市建委系統(tǒng)負責城市綠地規(guī)劃設計、建成區(qū)公共綠地改造、臺上區(qū)綠地建設及市政設施的完善等方面工作。

2、市林業(yè)局負責全民義務植樹和大環(huán)境綠化（沿黃森林公園景區(qū)）建設、古樹名木保護等方面工作。

3、湖濱區(qū)負責澗河四期綠化工程、下安山公園、下安山防護林帶建設及城市居住區(qū)綠地建設。

4、市環(huán)保局負責城市環(huán)境綜合治理、污水處理廠建設、大氣污染及地表水環(huán)境治理等方面工作。

5、市水利局負責城市規(guī)劃區(qū)內的河、湖、渠整治改造等工作。

6、交通局負責快速通道、過境公路和市區(qū)出口公路地段道路綠化。

7、開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內綠地達標及白天鵝觀賞區(qū)綠地建設。

8、鐵路部門負責本部門市區(qū)段鐵路兩側綠化。

9、文物局負責歷史文化和文物古跡保護區(qū)的綠化等方面工作。

六、主要工程資金估算：

1、城市周邊大環(huán)境綠化工程（下安山防護林帶及下安山公園、沿黃森林公園等）。（政府已有安排）

2、澗河三、四期工程治理。（政府已計劃）

3、市區(qū)部分公共綠地改造提高（包括*游園、*游園、*路綠化、植物園等），需500萬元。

4、舊城區(qū)改造增建街頭游園10個，每個面積兩公頃，按100萬元計，約需1000萬元。

5、增建苗圃等生產綠地300畝，約需200萬元。

6、青龍、蒼龍大壩景區(qū)建設。（已有安排）

除去政府已安排工程，城市園林工程以上合計還需增加投資1700萬元。

七、說明：各專業(yè)項目具體方案、計劃、時間安排和任務分工等待擬定。